Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
09 грудня 2010 р. № 2-а- 12528/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бартош Н.С.,
при секретарі - Чупіковій О.С.,
за участю позивача -ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держкомзему в Харківському районі, 3-особа на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Богодар -2005» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держкомзему в Харківському районі Харківської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю «Богодар-2005», в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Управління Держкомзему в Харківському районі Харківської області щодо непроставлення на державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯА №454513 відмітки про перехід права власності, зобов'язати відповідача проставити відмітку на державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯА №454513 про перехід права власності до ОСОБА_1.
В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер її чоловік - ОСОБА_2, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1, виданого 17.05.2006р. міським відділом реєстрації актів цивільного стану №4 Харківського обласного управління юстиції, який заповів на ім'я позивачки земельну ділянку площею 0,0761га, передану для ведення садівництва, що розташована на території Садового товариства «Озерне» Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області №46.
Право власності на ім'я ОСОБА_2 на зазначену земельну ділянку підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯА №454513, виданого 27.09.2005 р. Харківським районним відділом земельних ресурсів.
Після відкриття спадщини, державним нотаріусом Восьмої Харківської державної нотаріальної контори Кретовою О.В. позивачці було видано свідоцтво про право на спадщину за зазначеним заповітом та зроблено відмітку на Державному акті про перехід права власності на земельну ділянку до неї.
Після цього, 29.03.2010 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Держкомзему у Харківському районі із заявою про надання послуг із проставлення на Державному Акті відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: 6325183500:01:002:0039 в Поземельній книзі.
У відповіді від 13.04.2010 р. за вих. № 492 Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» було надіслано повідомлення про розбіжності щодо даних земельної ділянки, внаслідок чого відповідачем не було проставлено на Державному Акті відмітку про відчуження земельної ділянки.
Позивачка у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив, заперечень та клопотань не надав.
Заслухавши пояснення позивача та дослідивши надані письмові докази в їх сукупності суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_2 Харківським районним відділом земельних ресурсів, на підставі розпорядження Харківської районної державної адміністрації № 54 від 25.01.2005 р., виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку серія серії ЯА №454513 від 27.09.2005 р. площею 0,0761 га ( земельна ділянка 46), цільове призначення якої ведення садівництва, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за №010570300120.
ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивачки - ОСОБА_2, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1, виданого 17.05.2006р. міським відділом реєстрації актів цивільного стану №4 Харківського обласного управління юстиції, який заповів на ім'я ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0761га, передану для ведення садівництва, що розташована на території Садового товариства «Озерне» Русько-Тишківської сільської ради Харківського району Харківської області №46.
29.03.2010 р. ОСОБА_1 звернулась до Управління Держкомзему у Харківському районі із письмовою заявою про надання послуг із проставлення на Державному Акті відмітки про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: 6325183500:01:002:0039 в Поземельній книзі.
Згідно повідомлення про розбіжності щодо даних земельної ділянки з кадастровим номером: 6325183500010020039 від 13.04.2010 р. за вих. № 492 Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» встановлені розбіжності на дану земельну ділянку, внаслідок чого відповідачем не було проставлено на Державному Акті відмітку про відчуження земельної ділянки.
Відповідно із вимогами ст. ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Частиною 1 ст. 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, зокрема, посвідчується державним актом.
Відповідно до п. 4 п. п. 13 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 року № 123, Управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань забезпечує в межах компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них.
Згідно до п. 1 Тимчасового регламенту реалізації положень пункту 4 Порядку здійснення відмітки про перехід права власності на земельну ділянку, затвердженого наказом Держкомзему від 22.06.2009 р. № 326 (що був чинний на час виникнення спірних відносин) (далі - Порядок №326) територіальний орган Держкомзему за місцем знаходження земельної ділянки (Головне управління Держкомзему в м. Києві, м. Севастополі, управління (відділ) Держкомзему в районі (місті)) приймає за заявою від нового власника земельної ділянки або належним чином уповноваженої ним особи: цивільно-правову угоду про відчуження земельної ділянки у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою / свідоцтво про право на спадщину; Державний акт на право власності на землю (земельну ділянку) з відміткою нотаріуса про перехід права власності на земельну ділянку.
Відповідно до п.2.1.Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02 липня 2003 р. № 174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 р. за № 641/7962 (далі - Порядок №174) виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії). Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати таку інформацію:
- кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки);
- порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті;
- назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт;
- дату запису інформації на цифровий носій.
Пунктом 2.2 Порядку №174 передбачено, що реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка. Реєстраційна картка заповнюється на кожну земельну ділянку. У разі виникнення спільної власності при оформленні державного акта на кожного співвласника земельної ділянки - реєстраційна картка заповнюється на кожний державний акт. У разі неможливості розмістити усю інформацію на одній реєстраційній картці заповнюються додаткові реєстраційні картки, на яких зазначаються їх порядковий номер та загальна кількість. У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файла виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу перевірки, відповідно до якого необхідно внести зміни і доповнення.
Згідно до абз.1-3 п. 2.3 цього Порядку реєстраційна картка заповнюється реєстратором та містить підпис з зазначенням прізвища, ініціалів керівника виконавця робіт та печатку. Заповнена реєстраційна картка разом з технічною документацією передаються виконавцем робіт до територіального органу земельних ресурсів для проведення державної землевпорядної експертизи. Виконання державної землевпорядної експертизи технічної документації територіальним органом земельних ресурсів можливо тільки за наявності відмітки про приймання обмінного файла на титульному аркуші технічної документації.
З повідомлення про розбіжності щодо даних земельної ділянки з кадастровим номером: 6325183500010020039 від 13.04.2010 р. за вих. № 492, вбачаються розбіжності в даних на земельну ділянку, а тому Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» запропоновано розглянути питання про щодо вилучення з перевірки попередньо наданої документації та обмінного файлу.
Внаслідок встановлених обставин відповідачем не було проставлено на Державному Акті на право власності на земельну ділянку серії ЯА №454513 відмітки про перехід права власності до ОСОБА_1.
Крім того, згідно з п. 3.1. Порядку №326, Структурний підрозділ Центру ДЗК звіряє дані цивільно-правової угоди про відчуження земельної ділянки/свідоцтва про право на спадщину, державного акта, документації із землеустрою та дані державного реєстру земель; у разі їх невідповідності складає письмове повідомлення про існуючі розбіжності, який і був прийнятий.
Також, позивачем не надані належні та допустимі докази прийняття відповідачем рішення про відмову в проставлені на Державному Акті на право власності на земельну ділянку відмітки про перехід права власності до ОСОБА_1.
Тобто, відповідачем не приймалося рішення про відмову у наданні послуг із зазначенням підстав для відмови.
Позивачу необхідно надати технічні документи, у яких усунені розбіжності щодо вказаної земельної ділянки.
Згідно ст. 2, 3, 17, ч. 4 105 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У зв'язку із тим, що відповідачем не вчинялися дії або бездіяльність, не приймалося у встановленому законодавством порядку рішення про відмову у проставленні на Державному Акті на право власності на земельну ділянку серії ЯА №454513 відмітки про перехід права власності до ОСОБА_1.
Вказане є підставою для відмови в задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльність Управління Держкомзему в Харківському районі Харківської області щодо непроставлення на державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯА №454513 відмітки про перехід права власності, зобов'язання відповідача проставити відмітку на державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯА №454513 про перехід права власності до ОСОБА_1.
Таким чином, суд приходить до висновку про відповідність дій відповідача чинному законодавству, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Держкомзему в Харківському районі, 3-особа на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Богодар - 2005» про визнання протиправною бездіяльність Управління Держкомзему в Харківському районі щодо непроставлення на державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 454513 відмітки про перехід права власності до ОСОБА_1 та зобов'язання відповідача вчинити вказану відмітку - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 14 грудня 2010 р.
Суддя Бартош Н.С.