Справа № 640/24745/20
іменем України
08 грудня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації , за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Іноземне підприємство "АІС-Донецьк", Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельникової Наталії Сергіівни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Іноземне підприємство "АІС-Донецьк", Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельникової Наталії Сергіівни, в якому просить суд : визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Мельнікової Н.С. про відмову у державній реєстрації внесення змін про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах Іноземного підприємства «АІС-Донецьк» (код ЄДРПОУ 34512180), яке прийнято у формі Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації б/н від 09.06.2020 року. Зобов'язати Печерську районну в м. Києві державну адміністрацію здійснити державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу - Іноземне підприємство «АІС-Донецьк» (код ЄДРПОУ 34512180), що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про виключення інформації про ОСОБА_1 як керівника та представника Іноземного підприємства «АІС-Донецьк»(надалі -Підприємство).
В обґрунтування своїх позовних вимог вказує на те, що з 30 грудня 2008 року позивач був призначений керівником іноземного підприємства «АІС-Донецьк», про що був внесений запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань . Оскільки, фактично позивач не виконує обов'язків керівника Підприємства, фактичного управління Підприємством не здійснює, а саме підприємство не працює, Позивач вирішив звільнитися з посади керівника.
21 травня 2020 року, власником було прийнято рішення звільнити Позивача із займаної посади директора ІП «АІС-Донецьк», виключити з ЄДР запис про керівника ІП «АІС ДОНЕЦЬК», а також виключити Позивача зі складу осіб, які мають право вчиняти дії від імені Підприємства без довіреності. Зазначене рішення було підписано представником (довіреною особою) Компанії «Радолін Трейдінг Лімітед» (КАЛОШІ ТКАЛШО ІЛМІТЕЛ) Поляковою Іриною та засвідчено нотаріально.
Однак, державним реєстратором відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Мельніковою Н.С. було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації внесення змін про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах ІП «АІС- Донецьк» (надалі-Підприємство). Зазначене рішення було направлено на адресу Позивача у вигляді Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації б/н від 09.06.2020 року (далі - Повідомлення про відмову). Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки ним подані всі необхідні документи та у спосіб передбачений Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" .
Відповідачем на адресу суду надісланий відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому просить відмовити в задоволені його позовних вимог, так як державним реєстратором правомірно у відповідності до вимог чинного законодавства України відмовлено позивачу у проведені державної реєстрації, оскільки подані ним документи суперечать Конституції України, п.5 ч.1 ст.28 Закону України "Про державну реєстрацію". Рішенням власника Підприємства від 21.05.2020, наданим для державної реєстрації змін, директора ОСОБА_1 звільнено, а нового директора не обрано. В порушення п.1ч.1ст.28 Закону України "Про державну реєстрацію" документи подано особою, яка не має на це повноважень.
Третьою особою - державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельниковою Наталією Сергіївною надіслано суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог, оскільки державним реєстратором правомірно відмовлено позивачу у проведені державної реєстрації.
Від третьої особи -Іноземного підприємства "АІС-Донецьк" на адресу суду будь-яких письмових пояснень не надходило.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
З 30 грудня 2008 року позивач був призначений керівником Іноземного підприємства "АІС-Донецьк", код ЄДРПОУ 3412180.
Підприємство здійснювало свою діяльність до початку 2014 року, коли частина території Донецької області, включаючи м.Донецьк, перестала перебувати під контролем української влади. Позивач вимушений був покинути місце свого проживання - м.Донецьк та виїхати на контрольовану українською владою територію України. З 10.07.2017 року отримав статус внутрішньо переміщеної особи.
Оскільки, фактично позивач не виконує обов'язків керівника Підприємства, фактичного управління Підприємством не здійснює, а саме підприємство не працює, Позивач вирішив звільнитися з посади керівника. Згідно зі Статутом Підприємства призначення на посаду та звільнення з посади виконавчого органу Підприємства віднесено до виключної компетенції власника.
У зв'язку з цим позивач звернувся до власника Підприємства - Компанії «Радолін Трейдінг Лімітед» (КАЕЮІЖ ТКАПШО ІЛМПЖ>) (далі -Власник) в особі її представника (довіреної особи) із заявою про звільнення з посади. В результаті, 21 травня 2020 року, Власником було прийнято рішення звільнити Позивача із займаної посади директора ІП «АІС-Донецьк», виключити з ЄДР запис про керівника ІП «АІС ДОНЕЦЬК», а також виключити позивача зі складу осіб, які мають право вчиняти дії від імені Підприємства без довіреності. Зазначене рішення було підписано представником (довіреною особою) Компанії «Радолін Трейдінг Лімітед» (КАООІЛУ ТТШ9ШО ЕІМІТЕО) Поляковою Іриною та засвідчено нотаріально.
З метою реалізації рішення про звільнення позивач звернувся із заявою про внесення запису до ЄДР про звільнення з посади керівника до відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації. Звернення до Відповідача базувалось на підставі наказу Міністерства юстиції України № 3359/5 від 25.11.2016 року «Про врегулювання відносин, пов'язаних з державною реєстрацією юридичних осіб та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, в межах декількох адміністративно- територіальних одиниць», відповідно до якого державна реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія Автономної Республіки Крим, міста Севастополя, а також населені пункти, в яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення в Донецькій та Луганській областях, здійснюється незалежно від їх місцезнаходження/місця проживання в межах України.
Разом із заявою позивачем були надані інші документи, необхідні для здійснення реєстрації в ЄДР змін про юридичну особу, а саме: звільнення Позивача з посади директора, копії яких додані до позовної заяви.
Однак, державним реєстратором відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в м. Києві державної адміністрації Мельніковою Н.С. було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації внесення змін про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах ІП «АІС- Донецьк». Зазначене рішення було направлено на адресу позивача у вигляді Повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації б/н від 09.06.2020 року.
В якості підстави для відмови у проведенні державної реєстрації в Повідомленні про відмову зазначено п.5 ч. 1 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» - документи суперечать вимогам Конституції та законам України, а саме: п.13 ст.39 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю»; ч.3 ст.4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».
Крім того, однією з підстав відмови зазначено п.1 ч.1 ст.28,п.2 ст.14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" : документи подано особою, яка не має на це повноважень.
Позивач не погоджується з рішенням про відмову у проведенні державної реєстрації, вважає його незаконним тому звернувся до суду.
Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.05.2003, із змінами та доповненнями, (надалі - Закон) регулюється процедура внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, в тому числі щодо зміни керівника або відомостей про керівника юридичної особи та зміни фізичних осіб або заміна відомостей про фізичних осіб-платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо.
Суд встановив, що 05.06.2020 до відділу з питань державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації поштовим конвертом надійшов пакет документів для державної реєстрації змін до відомостей про ІП "АІС-ДОНЕЦЬК" відносно зміни керівника та особи, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності.
Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» № 755- IV від 15.05.2003 документи було прийнято за описом, виготовлено їх копії в електронній формі та проведено перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів та підстав для відмови в державній реєстрації.
За результатами перевірки документів державним реєстратором були виявлені наступні підстави для відмови в державній реєстрації.
Документи суперечать вимогам п.5 ч.1 ст. 28 Закону про державну реєстрацію, порушено ч.13 ст. 39 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» №2275-УІІІ від 06.02.2018, якою встановлено, що «повноваження одноосібного виконавчого органу чи голови колегіального виконавчого органу можуть бути припинені або він може бути тимчасово відсторонений від виконання своїх повноважень лише шляхом обрання нового одноосібного виконавчого органу чи голови колегіального виконавчого органу або тимчасових виконувачів їхніх обов'язків».
Суд встановив, що рішенням власника ІП "АІС-ДОНЕЦЬК" від 21.05.2020, наданим для державної реєстрації змін, директора ОСОБА_1 звільнено, а нового директора не обрано.
Частиною 3 ст. 4 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» №1669-УІІ від 02.09.2014, якою встановлено, що «проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників юридичних осіб, що знаходяться в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на період проведення антитерористичної операції забороняється. Під час проведення антитерористичної операції в населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження, можливе проведення для юридичних осіб публічного права реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників, та для юридичних осіб приватного права реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівників, за умови, що документи подаються у паперовій формі особисто засновниками (учасниками) та керівником такої юридичної особи приватного права».
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням ІП "АІС- ДОНЕЦЬК" є місто Донецьк, що перебуває на окупованій території.
На дату підписання заяви за формою 3 «про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу» та посвідчення нотаріусом підпису ОСОБА_1 (28.05.2020) ОСОБА_1 був звільнений рішенням власника ІП "АІС- ДОНЕЦЬК" від 21.05 2020.
Отже, документи на державну реєстрацію змін до відомостей про ІП "АІС-ДОНЕЦЬК" подані особою, яка на дату підписання не була керівником юридичної особи.
Документи подано особою, яка не має на це повноважень (п.1 ч.1 ст. 28 Закону України № 755-IV ), а саме: відповідно до п.8 ч.1 ст.1 Закону про державну реєстрацію у разі подання документів для проведення реєстраційних дій щодо юридичної особи, крім державної реєстрації створення юридичної особи та передачі корпоративних прав, «заявником є уповноважений представник юридичної особи». П.5 ч.1 ст.15 Закону № 755-IV встановлено, що заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви поштовим відправлення справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена.
Наказом Міністерства юстиції України № 3253/5 від 22.12.2010 «Про затвердження правил ведення нотаріального діловодства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2010 за № 1318/18613, затверджено форму №69 «Посвідчувальний напис про засвідчення справжності підпису представника юридичної особи на документі». Згідно з цією формою №69 нотаріус повинен засвідчити справжність підпису представника, з зазначенням його посади та найменування юридичної особи. Повинен встановити особу представника та зазначити, що його дієздатність та повноваження перевірено.
Заява за формою 3 «про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу» підписана ОСОБА_1 28.05.2020, та його підпис засвідчено приватним нотаріусом як справжність підпису фізичної особи, а не підпису представника юридичної особи.
Як зазначено вище, ОСОБА_1 звільнено з посади директора рішенням власника ІП "АІС-ДОНЕЦЬК" 21.05 2020 та виключено зі складу осіб, які мають право вчиняти дії від імені підприємства. Тому приватним нотаріусом зроблено на заяві за формою 3 посвідчувальний напис про засвідчення справжності підпису фізичної особи, а не представника юридичної особи, та не перевірено його повноваження.
Тобто, на момент підписання заяви, Шапка О.В. не мав повноважень підписувати її, як уповноважений представник юридичної особи, та подавати документи для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу (зміну керівника).
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На підставі вищевикладеного вище, суд дійшов висновку, що відмова у проведенні Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах ІНОЗЕМНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АІС-ДОНЕЦЬК", ( код 34512180) від 09.06.2020 відповідає вимогам законодавства України, в редакції чинній в період виникнення спірних правовідносин, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 , необхідно залишити без задоволення.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Іноземне підприємство "АІС-Донецьк", Державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельникової Наталії Сергіівни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Печерська районна в м. Києві державна адміністрація (вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 15,м. Київ,01010 , код ЄДРПОУ - 37401206)
Треті особи:Іноземне підприємство "АІС-Донецьк" (вул.Разенкова,23, м.Донецьк,83059 , код ЄДРПОУ - 34512180) Державний реєстратор юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Печерської районної в місті Києві державної адміністрації Мельникова Наталія Сергіівна, вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 15,м. Київ,01010,код ЄДРПОУ37401206)
Головуючий суддя О.П. Шевчук