з питань розгляду звіту суб'єкта владних повноважень
08 грудня 2025 рокуСправа № 280/4326/21 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянув у порядку письмового провадження питання прийняття звіту про виконання судового рішення у справі №280/4326/21 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/4326/21 від 04.08.2021, яке набрало законної сили 26.10.2021, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки виданої Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4 про розмір грошове забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки виданої Державною установою “Територіальне медичне об'єднання МВС України по Запорізькій області» від 06.05.2021 №33/28-4 про розмір грошове забезпечення, починаючи з 01.12.2019 (із врахуванням раніше виплачених сум).
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Крім того, стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 908 гривен 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
07.12.2021 у справі видані виконавчі листи.
22.12.2021 відкрите виконавче провадження №67982791 щодо примусового виконання зазначеного рішення суду в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
13.03.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням зазначеного судового рішення.
Ухвалою суду від 14.03.2025 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21.
22.04.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
25.04.2025 від позивача до суду надійшло клопотання про розгляд звіту відповідача в судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Ухвалою суду від 29.04.2025: відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в судовому засіданні з повідомленням учасників справи; прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов'язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
22.05.2025 від ОСОБА_2 до суду надійшло клопотання про розгляд в судовому засіданні з повідомленням учасників справи звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду у справі №280/4326/21.
В період з 23.06.2025 по 06.07.2025 суддя перебував у відпустці.
25.06.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду позивачу за період з 01.12.2012 по 30.11.2021 донараховано 91 035,36 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за №145733. Виплата донарахованої суми не здійснена, оскільки кошти на ці цілі не виділені, бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не прийнято. З метою виділення відповідного фінансування для забезпечення погашення заборгованості за рішенням суду по справі №280/4326/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробило запит до Пенсійного фонду України. Листом від 09.06.2025 №2800-030203-9/37742 Пенсійний фонд України повідомив про неможливість надання коштів для погашення заборгованості.
07.07.2025 від ОСОБА_2 до суду надійшло повторне клопотання про розгляд в судовому засіданні з повідомленням учасників справи звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду у справі №280/4326/21.
Ухвалою від 09.07.2025 розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4326/21 від 04.08.2021 призначено до розгляду в судовому засіданні на 14 липня 2025 року.
11.07.2025 засобами системи «Електронний суд» від представника відповідача до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника відповідача.
У судове засідання 14.07.2025 представник відповідача, повідомлений про дату, час та місце судового засідання, не прибув.
Ухвалою від 14.07.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов'язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
07.08.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою від 13.08.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов'язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
02.10.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду позивачу за період з 01.12.2012 по 30.11.2021 донараховано 91 035,36 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за №145642. Виплата донарахованої суми не здійснена, оскільки кошти на ці цілі не виділені. З метою виділення відповідного фінансування для забезпечення погашення заборгованості за рішенням суду по справі №280/4326/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вкотре зробило запит до Пенсійного фонду України (лист від 19.08.2025 №0800-08-5/81838) та отримав лист Пенсійного фонду України від 10.09.2025 №2800-030101-9/60109.
Ухвалою від 07.10.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, подати протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21 (з доказами направлення копій звіту та доданих до нього документів позивачу), та зобов'язати відповідача надати до суду підтвердження його активних дій, спрямованих на виконання судового рішення, доказів, які б свідчили про вчинення ним всіх необхідних і можливих дій, спрямованих на виконання вказаного судового рішення в частині виплати нарахованих позивачу коштів, зокрема, порушення питання щодо виділення бюджетних коштів на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, в тому числі, задля можливості фінансування виплати здійснених позивачу нарахувань.
Ухвалою від 02.12.2025 заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21, задоволено: змінено спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21 на наступний спосіб:
«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми пенсії за період з грудня 2019 року по листопад 2021 року в розмірі 91 035,36 грн. (дев'яносто одна тисяча тридцять п'ять гривень 36 копійок)».
03.12.2025 засобами системи «Електронний суд» від відповідача до суду надійшов звіт про виконання судового рішення. Відповідач повідомляє, що на виконання рішення суду позивачу за період з 01.12.2012 по 30.11.2021 донараховано 91 035,36 грн. Донарахована сума внесена до Реєстру судових рішень за №145048. Виплата донарахованої суми не здійснена, оскільки кошти на ці цілі не виділені. З метою виділення відповідного фінансування для забезпечення погашення заборгованості за рішенням суду по справі №280/4326/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вкотре зробило запит до Пенсійного фонду України (лист від 21.10.2025 №0800-08-5/135749) та отримав лист Пенсійного фонду України від 17.11.2025 №2800-030203-9/78301.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд враховує наступне.
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною третьою статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду (частина перша статті 382-2 КАС України).
Відповідно до положень статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб'єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.
Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.
З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.
Якщо суб'єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов'язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.
Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання судового рішення відповідачем був проведений перерахунок пенсії позивача.
Згідно інформації ГУ ПФУ в Запорізькій області, викладеної у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача станом на 25.11.2021 за період з грудня 2019 року по листопад 2021 року позивачу нарахована доплата в розмірі 91 035,36 грн.
Ухвалою суду від 02.12.2025 за заявою позивача було змінено спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21 на наступний спосіб:
«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми пенсії за період з грудня 2019 року по листопад 2021 року в розмірі 91 035,36 грн. (дев'яносто одна тисяча тридцять п'ять гривень 36 копійок)».
За приписами ч. 2 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.
Отже, подальше виконання рішення суду про стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості по пенсії повинно здійснюватися органами Державної казначейської служби України та перебуває поза контролем відповідача.
Враховуючи те, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, а подальше виконання рішення суду має здійснюватися органом Державної казначейської служби України (не є учасником справи, а тим більше відповідачем), то суд приймає звіт відповідача про виконання рішення суду з припиненням судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі.
Керуючись статтями 248, 370, 371, 382 - 382-3 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №280/4326/21.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду, у строк та в порядку, встановленими статтями 293-297 КАС України.
Ухвалу складено та підписано 08.12.2025.
Суддя Р.В. Кисіль