Кропивницький апеляційний суд
№ провадження 11-сс/4809/587/25 Головуючий у суді І-ї інстанції >
Справа № 405/6759/25 Доповідач в колегії апеляційного суду
ОСОБА_1
01.12.2025 року. м. Кропивницький
Колегія суддів судової палати у кримінальних справах Кропивницького апеляційного суду у складі:
головуючого судді - ОСОБА_2 ,
суддів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
при секретарі - ОСОБА_5 ,
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заявника ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Подільського районного суду міста Кропивницького від 05.11.2025
за участі учасників судового розгляду:
заявника - ОСОБА_6
Ухвалою слідчого судді Подільського районного суду міста Кропивницького від 05.11.2025 відмовлено в задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину від 16.10.2025.
Слідчий суддя прийшов до висновку, що оглянута в судовому засіданні заява ОСОБА_6 від 27.09.2025, на підставі якої розпочато кримінальне провадження №42025122010000208 свідчить, що у цій заяві ОСОБА_6 просить внести відомості про кримінальне правопорушення відносно дізнавача ОСОБА_7 та прокурорів у кримінальному провадженні №12025121160000116 з приводу неналежного досудового розслідування, не виконання ухвал слідчих суддів за ст. ст. 367, 396, 364, 365 КК України.
Тобто, заява ОСОБА_6 від 27.09.2025, яка за обставина фактично є повторенням заяви від 16.10.2025, встановлена Кропивницьким апеляційним судом такою, що підлягає внесенню до ЄРДР. Обставини, які викладені в цій заяві про злочин будуть встановлюватись під час досудового розслідування.
ОСОБА_8 звертаючись з новою заявою від 16.10.2025 про вчинення злочину, дублює такі ж обставини, які за її заявою від 27.09.2025 вже внесені до ЄРДР, досудове розслідування у якому триває, кінцевого рішення у якому не прийнято.
При цьому, цього ж дня слідчим суддею розглянуто скаргу ОСОБА_6 по справі №405/6753/25, в ході розгляду якої встановлено, що з двома ідентичними заявами вона звернулась як до ДВБ ГУНП в Кіровоградській області так і до ГУНП в Кіровоградській області. У задоволенні цієї скарги було відмовлено, тобто, вказана заява оцінена слідчим суддею на предмет достатньості для внесення її до ЄРДР, тобто контроль слідчим суддею за дотриманням прав учасників кримінального провадження за ідентичною заявою уже здійснено. Вважає, що внесення відомостей до ЄРДР відносно слідчого, дізнавача, прокурора з приводу неналежного досудового розслідування, не може бути приводом до реєстрації заяви, повідомлення про вчинене ними кримінального правопорушення.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, ОСОБА_6 подала апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу слідчого судді Подільського районного суду міста Кропивницького від 05.11.2025 як незаконну та необґрунтовану та постановити нову ухвалу на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Кіровоградській області., яка полягає у невнесенні відомостей про злочин до ЄРДР (заява від 16.10.2025). Зобов'язати службову особу ГУНП в Кіровоградській області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення внести відомості в ЄРДР згідно заяви від 16.10.2025. Просить поновити строк на апеляційне оскарження, вказуючи, що копію ухвали слідчого судді отримала 15.11.2025 поштовим листом Укрпошти. Вважає, що слідчий суддя прийняв помилкове рішення, оскільки не заслухав представників ГУНП в Кіровоградській області та не взяв до уваги їхню відповідь на заяву апелянта, залишено поза увагою заяву апелянта про вчинення кримінального правопорушення, де остання детально описує подію злочину, фігурантів злочину.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, заявника, яка підтримала подану апеляційну скаргу та просила її задовольнити, перевіривши матеріали судового провадження та доводи, викладені в апеляційній скарзі, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст. 55 Конституції України).
За змістом ч.1 ст.117 КПК України, строк повинен бути поновлений за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду, якщо він пропущений з поважних причин.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.395 КПК України, апеляційна скарга, якщо інше не передбачено цим Кодексом, може бути подана на ухвалу слідчого судді протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Як убачається з матеріалів судового провадження наданих районним судом, на проголошенні ухвали ОСОБА_6 не з'явилася.
Отримала копію ухвали слідчого судді 15.11.2025 поштою.
Колегія суддів враховує, що ОСОБА_6 подала апеляційну скаргу в межах п'яти днів після отримання повного тексту оскаржуваної ухвали. Така процесуальна поведінка свідчить про відсутність ознак зволікання при її апеляційному оскарженні.
Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно зі ст.2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.
Відповідно до п.п.2 п.1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора, від 30 червня 2020 року N 298 (далі Положення), відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Крім того, згідно п.п.7 п.2 розділу II вказаного Положення до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.
Аналіз вищезазначених положень закону України, а також Положення дає підстави для висновку, що чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч.4 ст.214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
На думку колегії суддів, слідчим суддею, під час розгляду скарги ОСОБА_6 не взято до уваги те, що заява ОСОБА_6 про вчинення кримінального правопорушення від 16.10.2025 не перевірена.
Положення аб.24 підпункту 1.1 п.1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (лист від 12.01.2017 N 9-49/0/4-17), у якому зазначається, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Крім того, в абзаці двадцять другому підпункту 1.1 пункту 1 вказаного Узагальнення зазначається, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
З огляду на стадію кримінального провадження, а також беручи до уваги питання, що вирішуються під час розгляду зазначеного виду скарги, оцінка у процесуальних рішеннях слідчого судді фактичних обставин є неприпустимою. У зв'язку із цим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, недостатньо об'єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.
При цьому, колегія суддів наголошує на тому, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарги ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб, яка полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, слідчому судді необхідно було врахувати, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви про кримінальне правопорушення. Уповноважені органи зобов'язані лише здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Крім того, слідчим суддею залишено поза увагою, що ч.1 ст.214 КПК України містить імперативний припис, згідно із яким слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Частиною четвертою цієї норми КПК України встановлено, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Тобто, ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_6 , слідчий суддя об'єктивно не з'ясував обставин справи, не дослідив обставини, з'ясування яких може мати істотне значення для ухвалення законного, обґрунтованого та справедливого судового рішення, з огляду на чіткий обов'язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у переважній більшості випадків у разі встановлення факту звернення із заявою та констатації факту невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в межах регламентованого ст.214 КПК України 24-годинного строку, та взагалі не навів належні і достатні мотиви та підстави його ухвалення, тобто слідчий суддя допустив неповноту судового розгляду, яка перешкодила ухвалити законне та обґрунтоване рішення, що відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.409 КПК України є підставою для скасування судового рішення судом апеляційної інстанції.
Згідно п.2 ч.3 ст.407 КПК України за наслідками апеляційного розгляду за скаргою на ухвалу слідчого судді суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу і постановити нову.
Враховуючи наведене колегія суддів вважає за можливе скасувати ухвалу слідчого судді та постановити нову, якою задовольнити вимоги апеляційної скарги і зобов'язати службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 364, 365 КК України за заявою ОСОБА_6 від 16.10.2025.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_6 підлягає задоволенню, а ухвала слідчого судді - скасуванню.
Керуючись ст. ст. 404, 406, 407, 409, 419, 422 КПК України, колегія суддів, -
Поновити ОСОБА_6 строк на апеляційне оскарження ухвали слідчого судді Подільського районного суду міста Кропивницького від 05.11.2025 року.
Апеляційну скаргу ОСОБА_6 - задовольнити.
Ухвалу слідчого судді Подільського районного суду міста Кропивницького від 05.11.2025, якою відмовлено в задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину від 16.10.2025 - скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою скаргу ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Кіровоградській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення злочину від 16.10.2025 - задовольнити.
Зобов'язати службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення ГУНП в Кіровоградській області внести відомості, до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_6 від 16.10.2025.
Ухвала апеляційного суду Кіровоградської області є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Судді: ( підписи )
Згідно з оригіналом:
Суддя Кропивницького
апеляційного суду ОСОБА_2