справа № 380/7374/25
04 грудня 2025 року
про розгляд питання щодо відповідальності осіб, рішення, дія чи бездіяльність яких визнаються протиправними
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув заяву представника позивача про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/7374/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), від імені якого діє представник Хомич І.О., звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
08.05.2025 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення в адміністративній справі №380/7374/25 та адміністративний позов задовольнив частково:
- визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо вказання в довідці від 08.01.2025 № 1159/12/298 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеній на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2024 року у справі №380/18858/24, в заниженому розмірі надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%);
- зобов'язав ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2024 року у справі № 380/18858/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: - надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; - премії - 140% посадового окладу.
Рішення суду набрало законної сили 12.06.2025, на його примусове виконання 09.09.2025 суд видав виконавчі листи.
17.10.2025 державний виконавець відкрив виконавче провадження № 79367835 з виконання виконавчого листа № 380/7374/25 від 09.09.2025.
28.11.2025 року до суду через систему “Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 , подана в порядку статті 383 КАС України. На обгрунтування заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, представник позивача повідомив таке:
ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовив довідку від 04.08.2025 №1159/12/13347 станом на 01.01.2023. Так, розмір грошового забезпечення у довідці від 04.08.2025 №1159/12/13347 станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача є таким: - посадовий оклад - 5100 грн;- оклад за військовим званням - 1560 грн; - відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 1966,50 грн;- надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4118,73 грн; - премія (140%) - 4690 грн. Усього - 17435,23 грн. У цій довідці посадовий оклад, оклад за військове звання визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року. Проте додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби, надбавка за вислугу років) та премія обчислені, виходячи з розмірів основних видів грошового забезпечення, базою для нарахування яких був прожитковий мінімум станом на 01.01.2018, а не станом на 01.01.2023. Листом від 24.10.2025 №1159/12/19907 відповідач повідомив, що підстави для видачі іншої довідки відсутні, оскільки оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн, і станом на сьогодні не змінювались. Позивач оскаржує дії відповідача, вчинені на виконання рішення суду від 08.05.2025 у справі №380/7374/25, які полягають у використанні для обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (140%) у довідці від 04.08.2025 №1159/12/13347 як бази нарахування посадового окладу, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не сум грошового забезпечення, визначених у цій же ж довідці (посадовий оклад - 5100 грн;- оклад за військовим званням - 1560 грн).
На підставі статті 383 КАС України скаржник просить суд:
- постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які вчинені на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі № 380/7374/25, щодо виготовлення довідки від 04.08.2025 №1159/12/13347 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із застосуванням для підрахунку додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавка за особливості проходження служби та премія, розрахункової величини 1762 грн;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі № 380/7374/25 підготувати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавки за кваліфікацію у розмірі 7%, премії у ромірі 140% відповідних сум посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.
Відповідач отримав скаргу в порядку 383 КАС України 27.11.2025 та не скористався можливістю надіслати суду пояснення з цього питання у межах встановленого КАС України десятиденного строку розгляду скарги.
Суд при розгляді скарги позивача керується такими нормами права:
статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Одним з основних засад/принципів адміністративного судочинства, згідно з пунктом 5 частини третьої статті 2 КАС України є обов'язковість судового рішення.
Відповідно до статей 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з частиною другою статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Така заява згідно приписів частини п'ятої статті 383 КАС підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Згідно з приписами частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою, п'ятою статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Суд вивчив аргументи скаржника та надані ним докази, а також матеріали справи 380/7374/25, та при вирішенні заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України, керується такими мотивами:
рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 року у справі № 380/7374/25, яке набрало законної сили 12.06.2025 року, зокрема зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.11.2024 року у справі № 380/18858/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: - надбавки за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; - премії - 140% посадового окладу.
На виконання цього рішення відповідач склав довідку від 04.08.2025 № 1159/12/13347 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, а саме: - посадовий оклад - 5100 грн; - оклад за військовим званням - 1560 грн; - відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 1966,50 грн; - надбавка за особливості проходження служби (65%) - 4118,73 грн; - премія (140%) - 4690 грн.
Листом від 24.10.2025 №1159/12/19907 відповідач повідомив, що у довідці, яка видана на виконання рішення суду у справі № 380/7374/25 надбавка за вислугу років та інші додаткові види грошового забезпечення розраховувалися із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 2018 рік.
Суд перевірив числові показники виданої на виконання рішення суду довідки від 04.08.2025 №1159/12/13347 про розмір грошового забезпечення за посадою позивача станом на 01.01.2023 та дійшов таких висновків:
- відповідач правильно вказав у ній розмір посадового окладу (5100 грн.) та окладу за військовим званням (1560 грн.), що розраховані ним шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний розряд (2684*1,9) а також правильно вказав відсоткові показники додаткових видів грошового забезпечення;
- неправильно обчислив розміри додаткових видів грошового забезпечення, оскільки такі повинні були визначатися у вказаному в довідці відсотку від розміру обчисленого відповідачем посадового окладу та окладу за військовим званням (5100 грн. та 1560 грн. відповідно, - суми, вказані відповідачем у цій же ж довідці на рядок вище), а не з використаних відповідачем розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням станом на 01.01.2018.
Проте у довідці від 04.08.2025 № 1159/12/13347 відповідач обчислив ці складові грошового забезпечення неправильно, для прикладу:
- надбавку за вислугу років у розмірі 45% визначив в сумі 1966,50 грн., замість правильного 2997 грн. (45% від суми двох складових - посадового окладу 5100 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 1560 грн.);
- надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% визначив в сумі 4118,73 грн. замість правильного 6277,05 грн. (65% від суми трьох складових - посадового окладу - 5100 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1560 грн. та надбавки за вислугу років - 2997 грн.);
- премію у розмірі 140% визначив в сумі 4690 грн. замість правильного 7140 грн. (140% від посадового окладу в сумі 5100 грн.).
Отже, попри правильне зазначення відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення в довідці, виданій на виконання рішення суду у цій справі, відповідач і надалі діє недобросовісно та визначає числові значення надбавок та премії неправильно, оскільки обчислює їх розмір виходячи із розміру посадового окладу, обчисленого з прожиткового мінімуму в сумі 1762 грн. (станом на 01.01.2018), а не з розміру посадового окладу 5100 грн. та окладу за військовим званням 1560 грн., котрі вказані відповідачем у цій же довідці вище.
Наведені факти свідчать про очевидну протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , котрий саботує виконання рішення суду від 08.05.2025 у справі № 380/7374/25. У такий спосіб суб'єкт владних повноважень сприяє тривалому порушенню прав позивача, а також намагається нівелювати ефективність адміністративного судочинства. Ці обставини є підставою для постановлення окремої ухвали та направлення її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли неналежному виконанню вказаного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 14, 241, 248, 249, 256, 294, 295, 370, 372, 383 КАС України, суд -
Задовольнити скаргу ОСОБА_1 , подану в порядку статті 383 КАС України.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , вчинені при виконанні рішення суду від 08.05.2025 у справі № 380/7374/25, що полягають в обчисленні розміру надбавок та премії в довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 на підставі посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2018 (1762 грн.).
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню пункту 9 частини першої статті 129, статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України під час виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2025 у справі № 380/7374/25 в такий спосіб - скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій обчислити розміри усіх надбавок та премії в грошовому виразі виходячи із розміру посадового окладу в сумі 5100 грн. та окладу за військовим званням в розмірі 1560 грн.
Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 строк для подання до суду доказів про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону під час виконання судового рішення - до 20.12.2025 включно.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується, до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.
Суддя Москаль Р.М.