28 листопада 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/23/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/23/25 за адміністративним позовом керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
30.12.2024 керівник Глобинської окружної прокуратури Полтавської області Ярослав Лігоміна, діючи в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу, звернувся з позовом до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області (надалі - Рада), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,68 га на території Глобинської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області поза межами населеного пункту с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї;
- зобов'язати Раду вчинити дії щодо організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,68 га на території Глобинської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області поза межами населеного пункту с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Мотивуючи заявлений позов, прокурор вказує на обставини невиконання відповідачем, як власником земельної ділянки, яка використовується як сміттєзвалище, робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва сміттєзвалища для твердих побутових відходів на території с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області, що призводить до порушення вимог природоохоронного законодавства внаслідок засмічення цієї земельної ділянки. Зазначає, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, зокрема, забруднення сусідніх територій у зв'язку з відсутністю встановлених меж як на місцевості, так і за графічними даними Державного земельного кадастру, а також погіршення стану здоров'я та санітарного благополуччя. У випадку ж припинення експлуатації вказаного місця розміщення відходів згідно з регіональним планом управління відходами власник (балансоутримувач) такого місця повинен забезпечити розроблення та виконання проекту рекультивації місця розміщення відходів та догляд за ним після припинення експлуатації протягом 30 років.
Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Правом на подачу відзиву на позов відповідач не скористався, будь-яких заяв чи клопотань до суду не надавав.
Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Як повідомляє позивач, на території Глобинської територіальної громади Кременчуцького району за межами населеного пункту с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області з координатами 49.33218, 33.649 розташоване діюче місце видалення відходів загальною площею 0,68 га.
30.10.2024 прокурором Глобинської окружної прокуратури Юлією Ямновою до Ради скеровано запит за №50-4139вих-24 щодо надання у порядку ст. 93 КПК України інформації про виготовлення проєктної документації та належного оформлення полігонів твердих побутових відходів на території Глобинської ОТГ, у тому числі в с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 19).
У відповідь на цей запит Глобинський міський голова Станіслав Джусь листом від 25.11.2024 №02-28/2586 повідомив, крім іншого, про те що на сміттєзвалище у с. Мажелія площею 0,68 га, яке розташоване на території Глобинської ОТГ, відсутній паспорт місця видалення відходів, дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, рішення сесії, землевпорядна документація та кадастровий номер згідно з відомостями ДЗК (а.с. 20-21).
За вказаним фактом прокурором Юлією Ямновою на ім'я керівника Глобинської окружної прокуратури 21.10.2024 було подано рапорт за №50-109вн-24 щодо надання дозволу на внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомості про вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України (а.с. 17).
21.10.2024 до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі самостійного виявлення прокурором кримінального правопорушення за №42024172010000038 було внесено відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, внаслідок не організації службовими особами Глобинської міської ради, Градизької селищної ради робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок поза межами населених пунктів з розташованими на них місцях видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості їх меж, а також здійснення державної реєстрації прав на них, що є порушенням ст. 791 Земельного кодексу України та могло призвести до забруднення земельних ділянок твердими побутовими відходами (а.с. 18).
Згідно з протоколом огляду місця події від 11.11.2024 та фототаблицями до нього слідчим СВ ВП №1 Кременчуцького РУПГУНП в Полтавській області здійснено огляд земельної ділянки у с. Манжелія, в результаті чого встановлено сміттєзвалище в межах с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області за координатами 49.33328394, 33.6507187 протяжністю 70 м. На вказаній земельній ділянці хаотично розміщено сміття різноманітного походження (тверде, побутове) (а.с. 55-59).
Державною екологічною інспекцією Центрального округу в рамках розгляду звернення, що надійшло на веб-сайт "ЕкоЗагроза" 23.03.2024 №001393 від ОСОБА_1 та на виконання наказу Державної екологічної інспекції Центрального округу від 02.02.2024 №06-25/132 було проведено обстеження земельної ділянки за межами с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області, результати якої зафіксовано у довідці щодо шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства від засмічення земельної ділянки за межами с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області. Загальний розмір шкоди визначено у розмірі 1 377 410,10 грн (а.с. 82-85).
В ході розгляду матеріалів досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42024172010000038, слідчим СВ ВП №1 Кременчуцького РУПГУНП в Полтавській області Крот Р.А. було здійснено допит як свідка ОСОБА_2 , яка обіймає посаду провідного спеціаліста відділу по управлінню природними ресурсами та регулюванню земельних відносин Виконавчого комітету Глобинської міської ради, результати якого зафіксовано протоколом від 11.11.2024 (а.с. 50-51). Свідок повідомила, що рішенням Манжеліївської сільської ради погоджено місце розташування звалищ твердих побутових відходів в с. Манжелія площею 0,68 га у постійне користування за рахунок земель сільськогосподарського призначення, у тому числі сільськогосподарських угідь-ріллі, що перебувають у запасі сільської ради. Вказана земельна ділянка перебуває у комунальній власності Глобинської міської ради, на неї виготовлено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вказаний проєкт затверджено рішенням Манжеліївської сільської ради 30.01.2006. На даний час кадастровий номер земельній ділянці не присвоєно.
Рішенням 18 сесії 23 скликання Манжеліївської сільської ради від 29.01.2002 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під сміттєзвалище на території сіл Манжелія та Ламане (а.с. 41).
Актом вибору та обстеження земельної ділянки під розміщення сміттєзвалища в с. Манжелія від 30.01.2002, складеного комісією, яка створена рішенням 18 сесії 23 скликання Манжеліївської сільської ради від 29.01.2002, сформульовано висновок про те, що обстежена земельна ділянка придатна для будівництва сміттєзвалища для складування твердих, побутових та виробничих відходів у с. Манжелія Глобинського району Полтавської області за умови дотримання всіх правил будівництва (а.с. 43-44).
Висновками Державної пожежної інспекції Глобинсього району Полтатвської області, Державної санітарної станції Глобинського району, Державної екологічної інспекції Глбинського району та Відділу земельних ресурсів Глобинського району (а.с. 45-49) погоджено місце розташування звалищ твердих відходів на території с. Манжелія площею 0,68 га.
Згідно з висновком археологічної експертизи Центру охорони та досліджень пам'яток археології Управління культури Полтавської облдержадміністрації №458 від 28.04.2005, за матеріалами обстеження земельної ділянки під місце розташування сміттєзвалища в с. Манжелія на землях Манжелійської сільської ради площею 0,68 га об'єктів археології не виявлено (а.с. 42).
Рішенням 10 сесії 4 скликання Манжеліївської сільської ради від 25.12.2003 погоджено місце розташування звалищ твердих, виробничих та побутових відходів в с. Манжелія та надано дозвіл виконкому Манжеліївської сільської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Манжелія площею 0,68 га у постійне користування для іншого громадського призначення для розташування звалищ твердих, виробничих та побутових відходів за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі сільської ради (а.с. 31).
Рішенням 31 сесії 4 скликання Манжелівської сільської ради від 30.01.2006 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування під розташування (будівництво) звалищ твердих, виробничих та побутових відходів в с. Манжелія та с. Ламане. Цим єе рішенням надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 0,68 га в с. Манжелія (а.с. 30).
Однак з 2002 року по теперішній час не вжито заходів щодо належного оформлення полігону твердих побутових відходів.
Згідно відповіді Державної екологічної інспекції Центрального округу від 24.12.2024 за №6757-24 сказане сміттєзвалище оглянуто та складено відповідний акт.
13.05.2024, 14.06.2024 та 08.07.2024 Державною екологічною інспекцією Центрального округу до Ради скеровано листи з вимогою ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища (а.с. 73-77), однак по теперішній час належних заходів не вжито.
У зв'язку з цим Глобинською окружною прокуратурою Полтавської області при виконанні повноважень, визначених ст. 1311 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" встановлено порушення інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, щодо поводження з відходами на території Глобинської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області.
З метою захисту порушених інтересів держави прокурор звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне нормативно-правове регулювання.
Основні засади (стратегія) державної екологічної політики України на період до 2030 року затверджено Законом України від 28.02.2019 №2697-VIII.
У розділі I "Існуючі проблеми та сучасний стан довкілля в Україні" вказаного Закону зазначено про те, що процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів.
Першопричинами екологічних проблем України є, крім іншого, неефективна система державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища та регулювання використання природних ресурсів, зокрема неузгодженість дій центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, незадовільний стан системи державного моніторингу навколишнього природного середовища, низький рівень розуміння в суспільстві пріоритетів збереження довкілля та переваг збалансованого (сталого) розвитку, недосконалість системи екологічної освіти та просвіти, незадовільний рівень дотримання природоохоронного законодавства та екологічних прав і обов'язків громадян, незадовільний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства та незабезпечення невідворотності відповідальності за його порушення.
Відповідно до ст. 202 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання законодавства про поводження з відходами належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Статтею 35 цього ж Закону визначено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання відтворення і охорони природних ресурсів.
Державна екологічна інспекція Центрального округу, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №30 від 20.02 2023, здійснює реалізацію повноважень Держекоінспекції у межах Полтавської та Черкаської областей.
Відповідно до пункту 2 розділу 2 цього Положення, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї функцій здійснює державний нагляд (контроль за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від, форми власності і господарювання, громадянами України вимог законодавства питань поводження з відходами.
Як свідчать встановлені судом обставини справи, окружною прокуратурою листом від 29.11.2024 за №50-4652вих-24 повідомлено Державну екологічну інспекцію Центрального округу про необхідність у строк до 05.12.2024 надати інформацію щодо проведених інспекцією перевірок з питань дотримання Глобинською міською радою вимог екологічного та іншого законодавства, а також відомостей щодо усунення виявлених порушень (а.с. 60-61).
У відповідь заступник начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу Тарас Курінний листом від 18.12.2024 №07-07/6277 повідомив, що Інспекцією такі перевірки не проводилися. Разом з цим Інспекцією в рамках розгляду звернення гр. ОСОБА_1 від 23.03.2023 №001393 проведено обстеження земельної ділянки, яка розташована поблизу с. Манжелія. В ході натурного обстеження виявлено розміщення на відкритому ґрунті стихійного несанкціонованого сміттєзвалища загальною площею 14393,0 м2, про що складено акт огляду (обстеження) місця заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу внаслідок надзвичайних ситуацій, подій, збройного агресії РФ від 08.04.2024 №118/06-25/132. У зв'язку з цим Інспекцією на адресу Глобинської міської ради були надіслані відповідні листи з вимогою ліквідації виявленого сміттєзвалища, у відповідь на які Рада повідомила про те, що Виконавчим комітетом Ради обстежено сміттєзвалище, про що складені відповідні акти. Дані акти розглянуті на комісії поводження з безхазяйними відходами. Прийнято рішення про його ліквідацію за кошти бюджету громади. На даний час інформації стосовно ліквідації сміттєзвалища до Інспекції не надходило. Для того, щоб інтереси держави не залишилися не захищеними Тарас Курінний просив прокуратуру вжити заходи прокурорського реагування шляхом звернення до суду з відповідним позовом (а.с. 62-63).
Наведене слугувало підставою для застосування відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" заходів представницького реагування.
З приводу встановленого порушення інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, щодо поводження з відходами на території Глобинської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області суд вважає за доцільне зазначити, що відповідно до абз. 1 п. 71 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.
Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №721-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області" визначити адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області.
Так, до Глобинської територіальної громади в особі Глобинської міської ради приєднано території Глобинської, Бабичівської, Борисівської, Жуківської, Опришківської, Пирогівської, Обознівської, Пузиківської, Пустовійтівської, Троїцької, Кринківської, Заможненської, Землянківської, Зубанівської, Івано-Селищенської, Куп'єватівської, Петрівської, Манжеліївської, Федорівської сільських рад.
Згідно зі статтею 8 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об'єднаною територіальною громадою.
В силу статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Враховуючи наведене, органом, уповноваженим управляти майном, яке знаходиться на території Манжеліївської сільської ради на момент виникнення спірних правовідносин та розгляду цієї справи в суді є Глобинська міська рада Кременчуцького району Полтавської області.
Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров'я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України "Про управління відходами".
Згідно з п. п. 3, 21 ч. 1 ст. 1 цього Закону, видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1; оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій.
Згідно з додатком 1 до вказаного Закону, розміщення на поверхні чи в землі, у тому числі, захоронення, тощо є однією з операцій з видалення відходів.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про управління відходами", до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об'єктів оброблення відходів. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону здійснюють й інші повноваження у сфері управління відходами
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
Стаття 30 вказаного Закону визначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.
До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства (ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно зі ст. 26 цього ж Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Як вже з'ясовано судом, прокуратурою 21.10.2024 до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі самостійного виявлення прокурором кримінального правопорушення за №42024172010000038 було внесено відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, внаслідок не організації службовими особами Глобинської міської ради робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок поза межами населених пунктів з розташованими на них місцях видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості їх меж, а також здійснення державної реєстрації прав на них, що є порушенням ст. 791 Земельного кодексу України та могло призвести до забруднення земельних ділянок твердими побутовими відходами (а.с. 18).
Згідно з протоколом огляду місця події від 11.11.2024 та фототаблицями до нього слідчим СВ ВП №1 Кременчуцького РУПГУНП в Полтавській області здійснено огляд земельної ділянки у с. Манжелія, в результаті чого встановлено сміттєзвалище в межах с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області за координатами 49.33328394, 33.6507187 протяжністю 70 м. На вказаній земельній ділянці хаотично розміщено сміття різноманітного походження (тверде, побутове) (а.с. 55-59).
Вказана земельна ділянка перебуває у комунальній власності Глобинської міської ради.
Рішенням 18 сесії 23 скликання Манжеліївської сільської ради від 29.01.2002 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки під сміттєзвалище на території сіл Манжелія та Ламане (а.с. 41).
Рішенням 10 сесії 4 скликання Манжеліївської сільської ради від 25.12.2003 погоджено місце розташування звалищ твердих, виробничих та побутових відходів в с. Манжелія та надано дозвіл виконкому Манжеліївської сільської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в с. Манжелія площею 0,68 га у постійне користування для іншого громадського призначення для розташування звалищ твердих, виробничих та побутових відходів за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі сільської ради (а.с. 31).
Рішенням 31 сесії 4 скликання Манжелівської сільської ради від 30.01.2006 затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування під розташування (будівництво) звалищ твердих, виробничих та побутових відходів в с. Манжелія та с. Ламане. Цим єе рішенням надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 0,68 га в с. Манжелія (а.с. 30).
Статтею 12 Земельного кодексу України установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Земельна ділянка як об'єкт цивільних прав передбачає її формування визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру (ст. 791 Земельного кодексу України).
Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про землеустрій", до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; г) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.
Землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою (ст. 20 Закону України "Про землеустрій").
Статтею 22 Закону України "Про землеустрій" визначено, що землеустрій здійснюється на підставі: рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; укладених договорів юридичними чи фізичними особами (землевласниками рішень. землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; судових рішень.
Видами документації із землеустрою, згідно зі ст. 25 Закону України "Про землеустрій", крім інших є: г) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок; і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, згідно зі ст. 50 цього ж Закону, розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.
Згідно зі ст. 55 Закону України "Про землеустрій", встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, Матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.
Замовниками документації із землеустрою, відповідно до ст. 26 Закону України "Про землеустрій", можуть бути органи державної влади, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.
Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
За визначенням ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об'єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Всупереч наведеному нормативно-правовому регулюванню відповідачем до теперішнього часу не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Манжеліївської сільської ради поза межами населеного пункту, на якій розташоване сміттєзвалише, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) її меж, а також державної реєстрації прав на вказану земельну ділянку.
Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під сміттєзвалищем створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування сміттєзвалища, що може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, а також погіршення стану здоров?я та санітарного благополуччя населення.
Вказана земельна ділянка належить до земель комунальної форми власності, використовуються під сміттєзвалище, а тому її використання має здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного та природоохоронного законодавства із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності, на яких розташовані сміттєзвалища.
У даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, що виявляється у її використанні без правовстановлюючих документів та державної реєстрації відповідного речового права.
За таких обставин суд визнає позов прокурора цілком обґрунтованим, у зв'язку з чим задовольняє його у повному обсязі у спосіб, обраний позивачем.
Згідно з частиною першою статті 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Прокурор при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 3028,00 грн.
Згідно з частиною другою статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
З урахуванням обставин того, що прокурор звернувся до суду з цим позовом в інтересах суб'єкта владних повноважень в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.
Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов керівника Глобинської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу у справі №440/23/25 - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,68 га на території Глобинської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області поза межами населеного пункту с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Зобов'язати Глобинську міську раду Кременчуцького району Полтавської області вчинити дії щодо організації проведення робіт із розроблення та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,68 га на території Глобинської територіальної громади Кременчуцького району Полтавської області поза межами населеного пункту с. Манжелія Кременчуцького району Полтавської області з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі та встановлення на місцевості її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї.
Позивач: Глобинська окружна прокуратура Полтавської області (код ЄДРПОУ 02910060; вул. Центральна, 191, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000).
Позивач: Державна екологічна інспекція Центрального округу (код ЄДРПОУ 42149108; вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039).
Відповідач: Глобинська міська рада Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ 04382056; вул. Центральна, 285, м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область, 39000).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його підписання.
Суддя Є.Б. Супрун