13 листопада 2025 рокусправа № 380/4370/25
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп'як Оксана Орестівна, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -
ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - Позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885) (далі - Відповідач), в якому просить:
Визнати протиправними дії Головного управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо відмови в наданні пільги на оплату житлово-комунальних послуг, визначеної пунктом 7 статті 16 Закону У країни від 22 жовтня 1993 року Nє 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною.
Зобов?язати Головне управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області надати позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг, визначену пунктом 7 статті 16 Закону України від 22 жовтня 1993 року Nє 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, з дати його звернення за наданням пільги, без визначеного частиною другою цієї норми обмеження у зв?язку з визнанням такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною) частину другу статті 16 Закону N 3551-ХII.
За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Карп'як О.О.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"за безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, починаючи з 2014 року, однак відповідач позбавив його таких прав. Зокрема, звернувся до відповідача із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (звільнення його та його дружини від квартирної плати та оплати комунальних послуг), проте йому було відмовлено. Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.
Відповідачем подано відзив на позов відповідно до змісту якого заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пільги особі з особливими заслугами, оскільки середньомісячний сукупний дохід сім'ї перевищує величину доходу, який надає право на податкову соціальну пільгу (4240грн) відповідно до п.7 16 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантій їх соціального захисту".
Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою суду судді від 10.03.2025 року відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_2 ), має особливі заслуги перед Батьківщиною - починаючи з 2014 року, нагороджений орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів.
З матеріалів справи судом встановлено, що з січня 2023 року виплата пільг на оплату житлово-комунальних послуг здійснюється у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.
07.01.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про надання пільг на оплату житлово- комунальних послуг, як особі з особливими заслугами перед Батьківщиною на дві особи ( ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 ) (вх. від 08.01.2025 № 446/Д-1300-25).
Листом від 22.01.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області за № 1385-446/Д-53/8-1300/25, повідомлено зокрема наступне:
«…Ваша електронна особова справа учасника бойових дій передана від органу соціального захисту до органу Пенсійного фонду України з кількістю осіб, на яких надається пільга, - дві особи ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ).
Сума призначених пільг на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до переданої справи становить за період:
з 01 січня 2023 року по 31 березня 2023 року - 1992,26 грн. щомісячно;
з 01 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року - 1394,67 грн.;
з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року - 797,07 грн.;
з 01 червня 2023 року по 30 вересня 2023 року - 887,07 грн. щомісячно;
з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року - 1503,94 грн.;
з 01 листопада 2023 року по 31 грудня 2023 року - 2082,26 грн. щомісячно..
з 01 травня 2024 року по 31 травня 2024 року - 887,07 грн.;
з 01 червня 2024 року по 30 вересня 2024 року - 1013,07 грн. щомісячно;
з 01 жовтня 2024 року по 31 жовтня 2024 року - 1629,94 грн.;
з 01 листопада 2024 року по 31 грудня 2024 року - 2208,26 грн. щомісячно.
Відповідно до пункту 3 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року № 389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї" (далі - Порядок № 389) особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, пільги надаються за умови, якщо середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.
Розмір доходу, до якого застосовується податкова соціальна пільга в 2025 році, становить 4240 грн..».
Відповідно до пункту 8 Порядку № 389 під час визначення органами Пенсійного фонду України середньомісячного сукупного доходу враховуються доходи пільговика і членів його сім'ї (за наявності) за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення.
Середньомісячний сукупний дохід сім'ї ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року по 30 вересня 2024 року на одну особу становить 52538,93 грн. і перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.
Відповідно при опрацюванні звернення від 29.01.2025 № 1927 було прийнято рішення про відмову в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 з січня 2025 року як особі з особливими заслугами перед Батьківщиною у зв'язку з тим, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.
Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).
Відповідно до ст. 2 Закону № 3551-XII законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Згідно зі ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Перелік осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII передбачена статтею 10 вказаного Закону.
Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону № 3551-XII сім'ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), а також внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.
Особами, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, вважаються особи, нагороджені орденом Героїв Небесної Сотні, Герої Радянського Союзу, повні кавалери ордена Слави, особи, нагороджені чотирма і більше медалями "За відвагу", а також Герої Соціалістичної Праці, удостоєні цього звання за працю в період Другої світової війни (ст. 11 Закону № 3551-XII).
Статтею 7 Закону України "Про державні нагороди України" № 1549-III від 16 березня 2000 року передбачено, що в Україні встановлюються такі ордени зокрема :
орден Богдана Хмельницького I, II, III ступеня - для нагородження громадян України за особливі заслуги у захисті державного суверенітету, територіальної цілісності, у зміцненні обороноздатності та безпеки України;
Статтею 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено перелік осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
Так, ч. 2 ст. 11 вказаного вище Закону передбачено, що особами, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, вважаються також особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордену "Золота Зірка", яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів, "За мужність" трьох ступенів, княгині Ольги трьох ступенів.
З огляду на викладене, позивач є особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, що підтверджується копіями орденської книжки ордена Богдана Хмельницького 1 ступеня,серія ОК № 110051, ІІ ступеня серія ОК № 068602, ІІІ ступеня серія ОК № 039609, які наявні в матеріалах справи.
Пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону № 3551-XII установлено пільгу (100%) для осіб, які мають заслуги перед Батьківщиною та членам їх сімей, а саме: від квартирної плати незалежно від форми власності житлового фонду, від оплати комунальних послуг (водопостачання, каналізація, газ, електроенергія, гаряче водопостачання, центральне опалення, а в будинках, що не мають центрального опалення, - надання палива, придбаного у межах норм, установлених для продажу населенню, та інші види комунальних послуг), від оплати скрапленого балонного газу для побутових потреб, від плати за користування домашнім телефоном і позавідомчою охоронною сигналізацією житла незалежно від виду житлового фонду.
Частиною 2 статті 16 цього ж Закону установлено, що пільги передбачені пунктами 4, 5, 7 та 12 цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно Кабінетом Міністрів України прийняті постанови від 04.06.2015р. №389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім'ї" та від 29.01.2003р. №117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги".
Так, постанова КМУ від 04.06.2015р. №389 у пунктах 1, 2 визначає перелік послуг, на оплату яких надаються пільги та перелік осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою залежно від законодавства, у тому числі до них віднесено осіб, яким пільги установлені Законом № 3551-XII. Пунктом 3 цієї постанови установлено, що пільги надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.
Пунктами 5-11 Постанови КМУ від 04.06.2015р. №389 визначено порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу та надання пільги. Пунктом 12 цієї ж постанови установлено, що у разі, коли середньомісячний дохід сім'ї пільговика в розрахунку на одну особу перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення письмово інформує пільговиків про те, що вони не мають права на отримання пільг і можуть звернутися за житловою субсидією.
Постанову КМУ від 04.06.2015р. №389 прийнято на виконання Закону України від 28 грудня 2014 р. № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України".
Цим Законом доповнено частиною другу статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якою передбачались умови надання окремих пільг, визначених частиною першою цієї статті (у тому числі і пунктом 7), а саме в залежності від розміру середньомісячного сукупного доходу сім'ї, який з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не повинен перевищувати величини доходів, яка надає право на податкову соціальну пільгу.
Однак, частину 2 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такою, що не відповідає Конституції (є неконституційною) згідно із Рішенням Конституційного Суду № 12-р/2018 від 18.12.2018.
Таким чином, з 18.12.2018р. пільги, які установлені пунктами 4, 5, 7 та 12 частини 1 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" безумовно надаються незалежно від розміру середньомісячного сукупного доходу сім'ї пільговика і без прив'язки до величини доходу, яка надає право на податкову соціальну пільгу.
У зв'язку із викладеним, положення постанови КМУ від 04.06.2015р. №389 не поширюються на правовідносини з надання вказаних пільг і не можуть бути застосованими у цих спірних правовідносинах, враховуючи принцип пріоритету Законів над підзаконними нормативними актами.
Застосування відповідачем положень підзаконного нормативного акту, прийнятого на виконання Закону, який визнано неконституційним, є протиправним по своїй суті. Чинний Закон № 3551-XII не установлює жодних обмежень для надання пільги, передбаченої п.7 ч.1 ст.16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", тому позивач має право на таку пільгу.
Беручи до уваги ту обставину, що позивач є особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною та звернувся до відповідача із заявою про надання пільг з необхідним пакетом документів, суд вважає, що на нього поширюється дія Закону № 3551-XII, зокрема, п. 7 ч. 1 ст. 16 цього Закону, тобто він має право на пільги, передбачені для даної категорії осіб.
Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови позивачу у наданні пільг на житлово-комунальні послуги відповідно до пункту 7 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Згідно із ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийнятої виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав і захист законних інтересів, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.
Отже, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Враховуючи, що суб'єкт владних повноважень реалізував свої дискреційні повноваження шляхом бездіяльності у формі невчинення дій щодо призначення відповідних пільг позивачу за наявності для цього усіх умов, належним та ефективним способом захисту порушеного права є зобов'язання відповідача призначити з 07.01.2025 позивачу пільги на житлово-комунальні послуги відповідно до пункту 7 частини 1 статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши надані сторонами докази та проаналізувавши норми законодавства, суд дійшов до висновку, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано до суду доказів на підтвердження правомірності своєї відмови у наданні позивачу пільг, установлених п.7 ч.1 ст.16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Підсумовуючи викладене, суд визнає позовні вимоги обґрунтованими, а тому задовольняє позов у повному обсязі.
Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 72, 77, 94, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд -
Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ - 13814885) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в наданні пільг на оплату житлово-комунальних послуг, передбачених пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як особі з особливими заслугами перед Батьківщиною.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 07.01.2025 нарахувати ОСОБА_1 пільги на оплату за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими пунктом 7 частини 1 статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як особі, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
СуддяКарп'як Оксана Орестівна