Справа № 560/14619/25
іменем України
12 листопада 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо утримання податку на доходи фізичних осіб з суми, виплаченої ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення при звільненні з військової служби на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21 без рівноцінної та повної компенсації втрат доходів.
2. Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого податку на доходи фізичних осіб при виплаті грошового забезпечення при звільненні з військової служби на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21 відповідачем було виплачено належну позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 включно. Разом з тим, на переконання позивача, під час здійснення цієї виплати відповідач протиправно утримав із її суми податок на доходи фізичних осіб за ставкою 18%.
Ухвалою від 25.08.2025 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21, відповідно до особової картки грошового забезпечення та архівної відомості за 2021 рік, НОМЕР_1 прикордонним загоном було здійснено виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, а також щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 на загальну суму 117 289,28 грн.
Із зазначеної суми було проведено утримання та одночасну компенсацію податку з доходів фізичних осіб у розмірі 18% (21 433,57 грн) та утримання військового збору у розмірі 1,5% (1 786,13 грн). Таким чином, із нарахованої суми відповідач фактично утримав лише 1 786,13 грн військового збору.
Враховуючи наведене, як зазначає відповідач, під час виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/23, відповідачем було здійснено компенсацію податку з доходів фізичних осіб у сумі 21 433,57 грн відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 проходив службу в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).
Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 18.08.2025 №3254, ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункт 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу". Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 30 липня 2021 року №462-ОС, ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 01.08.2021.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21, яке набрало законної сили, зобов'язано військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 30.07.2021 включно відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21, НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) позивачеві 26.11.2021 було виплачено 117 289,28 грн., що підтверджується випискою по картковому рахунку.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" членами сім'ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.
Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначені Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44).
Згідно з пунктом 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.
Пунктом 3 Порядку № 44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".
Згідно з пунктами 4-5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21 виплачено позивачу 117289,28 грн.
Разом з тим, з матеріалів справи, зокрема архівної відомості за період січень - грудень 2021 року, судом встановлено, що із суми донарахованого грошового забезпечення, нарахованого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21, відповідачем було утримано та одночасно компенсовано податок з фізичних осіб у сумі 21433,57 грн.
При цьому при виплаті донарахованого грошового забезпечення, було утримано лише суму військового збору 1,5%, яка складає 1786,13 грн. (119075,41 грн. - 1786,13 грн. = 117289,28 грн.).
Враховуючи викладене, а також те, що військовою частиною НОМЕР_2 проведено виплату компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого із перерахунку грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2021 у справі № 200/11324/21, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов'язання військової частини НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, утриманого із зазначеного перерахунку грошового забезпечення, є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 12 листопада 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )
Головуючий суддя Д.А. Божук