Справа № 420/32059/23
06 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з 01 липня 2021 року, та визнати протиправними дії щодо обмеження з 01 березня 2023 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року доплату до пенсії в сумі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, та зобов'язати перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року без обмеження її розміру максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області судовий збір в сумі 1073 грн. 60 коп. Рішення суду набрало законної сили 28.03.2024.
08.04.2024 по справі видано виконавчі листи № 420/32059/23.
28.04.2025 до Одеського окружного адміністративного суду за вх.№40250/25 від представника позивача надійшла заява в порядку ст. 382 КАС України, в якому останній просив суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду по справі № 420/32059/23.
Ухвалою суду від 27.05.2025 заяву представника позивача в порядку ст. 382 КАС України по справі №420/32059/23 задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 в справі № 420/32059/23 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати Одеському окружному адміністративному суду протягом 1 місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про його виконання.
25.06.2025 від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення по справі № 420/32059/23. Ухвалою суду від 30.06.2025 року у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту по справі № 420/32059/23 відмовлено. Зобов'язано керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання в повному обсязі рішення суду від 26.02.2024 у справі №420/32059/23.
25.07.2025 від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення по справі № 420/32059/23. Ухвалою суду від 06.08.2025 у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту по справі № 420/32059/23 відмовлено. Зобов'язано керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання в повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №420/32059/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати суду відомості про розмір пенсії позивача з 01.03.2024-01.12.2024. Зобов'язано ОСОБА_1 надати суду відомості про розмір пенсії з 01.03.2024-01.12.2024.
28.08.2025 від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення по справі № 420/32059/23. Ухвалою суду від 23.09.2025 року у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту по справі № 420/32059/23 - відмовлено. Зобов'язано керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання в повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №420/32059/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати суду докази нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 березня 2023 року без обмеження її розміру.
22.10.2025 від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення по справі № 420/32059/23.
У даному звіті зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 по справі № 420/32059/23, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 по справі 420/32059/23, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 по справі 420/32059/23, з урахуванням ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 по справі 420/32059/23 Головним управлінням року проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 ОСОБА_1 з урахуванням доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, та перерахунок пенсії з 01 березня 2023 року без обмеження її розміру максимальним. Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.08.2025 з урахуванням фактично виплачених сум складає 849621,96 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.
Суд, розглянувши надані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області документи, встановив, що 13.10.2025 відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача, обмежень щодо розміру пенсії за період 2021-2024 рр. судом не встановлений. З 01.07.2021 розмір пенсії склав 19279 грн. 23 коп. (з урахуванням доплати 2000 грн.), з 01.03.2022 розмір пенсії склав 21698 грн. 32 коп. (з урахуванням доплати 2000 грн.)
Починаючи з з 01.03.2023 розмір пенсії склав 55685 грн. 18 коп. (пенсія обчислена з нового розміру грошового забезпечення 86589 грн.)
З 01.03.2024 розмір пенсії склав 55185 грн. 18 коп., перерахунок пенсії вчинений без урахуванням доплати 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713. Суд не вважає такі дії неправомірними.
З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову № 713.
Відповідно до пункту 1 постанови № 713 з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Так, з аналізу пункту 1 постанови № 713 у сукупності із приписами статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб вбачається, що:
- з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн;
- доплата, визначена цією постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв'язку із прийняттям після 1 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії.
Тобто, таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов'язково мало здійснюватися після 1 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно правовий акт був прийнятий до 1 березня 2018 року, чи після, оскільки визначальним є саме момент підвищення - після 1 березня 2018 року;
- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;
- виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн. не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 1 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;
- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 1 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло до 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн. чи її припинення;
- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн. чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).
Суд наголошує, що положення постанови № 713 про припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. пов'язують нарахування доплати з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн).
Відтак, перерахунок пенсії у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 постанови № 713 пов'язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.
Оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704, і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то здійснений вказаним державним органом перерахунок пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000,00 грн) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000,00 грн) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, передбаченої постановою № 713.
Сума доплати за період з 01.07.2021 по 31.10.2025 з урахуванням фактично виплачених сум складає 849621,96 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.
Починаючи з 01.01.2025 до розміру пенсії ОСОБА_1 застосовані обмежувальні коефіцієнти згідно з постановою КМУ від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану"; законність такого обмеження пенсії не було предметом дослідження судом в межах справи № 420/32059/23.
Що стосується виплати нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2021 по 28.02.2025 в сумі 732902 грн. Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Відповідно до частини першої статті 121 Бюджетного кодексу України за порушення бюджетного законодавства винні особи несуть відповідальність згідно із законом.
Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду". Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152.
Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Головним управлінням ПФУ в Одеській області включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, фінансування виконання судового рішення здійснюється за окремою бюджетною програмою. Облік судових рішень, які набрали законної сили здійснюється Пенсійним фондом України в Реєстрі судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, що наповнюється Головними управління. Виконання судових рішень, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету в порядку черговості їх надходження.
Також відповідач надав докази надсилання до ПФУ запиту щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду (лист від 21.10.2025 вих. 1500-0403-5/175170). Проведення виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.
Крім того, Верховний Суд в постанові від 23.04.2020 у справі №560/523/19 , Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 810/878/18 від 20.12.2018 та П'ятий апеляційний адміністративний суд у справі № 821/1985/17 від 15.01.2019 наголосили, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення. Вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.
Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 3821 цього Кодексу.
Таким чином, на сьогодні відповідач вжив всіх можливих заходів щодо виконання рішення суду, відповідне фінансове забезпечення виконання судових рішень не залежить від відповідача особисто, тому суд приймає звіт Головного управління про виконання рішення суду у справі №420/32059/23.
Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 383, 256 КАС України, суд,-
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА