Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
23 жовтня 2025 року справа №520/11633/24
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - відповідач), в якому просить:
- визнати дії відповідача щодо відмови у забезпеченні позивача безоплатним санаторно-курортним лікуванням у 2024 році - протиправними;
- зобов?язати відповідача у межах дії Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №62 від 20.01.2023 безкоштовно надати позивачу у 2024 році 1 раз на рік путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у Довідці форми №070/ від 09.04.2024 №11, виданій комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради, до Дочірнього підприємства "Кліничний санаторій курорт "Березівські мінеральні води" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" (у разі його роботи) чи до Дочірнього підприємства "Санаторій "Сонячне Закарпаття" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця".
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем було допущено протиправні дії щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 безоплатним санаторно-курортним лікуванням.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.
Від відповідача за допомогою системи "Електронний суд" 13.05.2024 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.
ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, ветераном праці, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 та довідки до огляду медико-соціальною експертною комісією від 20.12.2018 року серія 12ААА №963928.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до умов Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ІІ по лінії Міністерства оборони України.
Водночас, позивачем наголошено у позовній заяві на обставинах того, що Комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради видано йому довідку для одержання путівки на санаторно-курортне лікування форма №070/о від 09.04.2024 року №11.
Під час розгляду справи встановлено, що 11.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про забезпечення його у 2024 році (у межах фінансового року та з урахуванням терміну дії довідки для одержання путівки на санаторно-курортне лікування форма №070/о) путівкою на безкоштовне санаторно-курортне лікування.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №5258/с від 22.04.2024 року позивачу було відмовлено у наданні безоплатної путівки, оскільки відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік" дію п.3 ч.1 ст.12, п.3 ч.1 ст.13, п.3 ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.15, п.6 ч.1 ст.16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими регулюються забезпечення санаторно-курортним лікуванням ветеранів війни, на 2024 рік призупинено. Фінансування заходів з санаторно-курортного забезпечення у 2024 році Законом України "Про державний бюджет України на 2024 рік" не передбачено.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту.
Спірні правовідносини врегульовано, зокрема, Законом України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (надалі - Закон України № 875-XII).
Згідно ст.1 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" від 21.03.1991 № 875-XII (далі - Закон № 875-XII) особи з інвалідністю в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст.2 Закону №875-XII особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов'язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. Дискримінація за ознакою інвалідності забороняється.
Згідно з приписами ст.4 Закону №875-XII діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у охороні здоров'я; соціальному захисті; забезпеченні виконання індивідуальної програми реабілітації осіб з інвалідністю. Соціальний захист осіб з інвалідністю є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей осіб з інвалідністю нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду.
Відповідно до ст.5 Закону №875-XII порядок та умови визначення потреб у зв'язку з інвалідністю встановлюються на підставі висновку медико-соціальної експертизи та з врахуванням здібностей до професійної і побутової діяльності особи з інвалідністю. Види і обсяги необхідного соціального захисту особи з інвалідністю надаються у вигляді індивідуальної програми медичної, соціально-трудової реабілітації і адаптації. Індивідуальна програма реабілітації є обов'язковою для виконання державними органами, підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями.
Згідно з положеннями ст.37 Закону України №875-XII види необхідної матеріальної, соціально-побутової і медичної допомоги особам з інвалідністю визначаються органами медико-соціальної експертизи в індивідуальній програмі реабілітації. Допомога подається за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів.
Відповідно до ст.38 Закону №875-XII особи з інвалідністю і діти з інвалідністю за наявності медичних показань мають право на безплатне забезпечення санаторно-курортними путівками.
Згідно зі ст.38-2 Закону №875-XII пільги, передбачені цим Законом, зберігаються за особами з інвалідністю та дітьми з інвалідністю незалежно від виду виплачуваної пенсії або допомоги, призначеної замість пенсії.
Суд зазначає, що положеннями ст.23 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 06.10. 2005 № 2961-IV (далі - Закон №2961-IV) передбачено, що індивідуальна програма реабілітації особи з інвалідністю розробляється відповідно до Державної типової програми реабілітації осіб з інвалідністю для повнолітніх осіб з інвалідністю - медико-соціальною експертною комісією, для дітей з інвалідністю - лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів. Визначення конкретних обсягів, методів і термінів проведення реабілітаційних заходів, які повинні бути здійснені щодо особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю, кошторис витрат за рахунок бюджетних коштів чи загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також контроль за виконанням індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю в межах своїх повноважень здійснюють медико-соціальні експертні комісії (лікарсько-консультаційні комісії лікувально-профілактичних закладів - щодо дітей з інвалідністю), місцева державна адміністрація, служби зайнятості, реабілітаційні установи, розпорядники відповідних коштів.
Обсяг реабілітаційних заходів, що передбачається індивідуальною програмою реабілітації особи з інвалідністю, не може бути меншим від передбаченого Державною типовою програмою реабілітації осіб з інвалідністю.
Індивідуальна програма реабілітації особи з інвалідністю є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними установами, підприємствами, установами, організаціями, в яких працює або перебуває особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, типу і форми власності.
З наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що згідно Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №62 від 20.01.2023, ОСОБА_1 з 2018 року має ІІ групу інвалідності (захворювання загальне) за клініко-функціональним діагнозом хронічний панкреатит, рецидивний перебіг, стадія нестійкої ремісії з ураженням внутрішніх органів.
Суд зазначає, що приписами ст.17 Закону № 2961-IV визначено, що реабілітаційний процес включає, зокрема, санаторно-курортне лікування.
Також, судом встановлено, що відповідно до змісту довідки для одержання путівки на санаторно-курортне лікування №11, наданої 09.04.2024 комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка № 24" Харківської міської ради, вбачається, що позивачу рекомендовано місце лікування: місцевий санаторій (поза курортом) курорт (и) санаторії України.
Відповідно до п.10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, обласні ТЦК та СП, зокрема, здійснюють розподіл санаторно-курортних путівок для лікування в санаторно-курортних закладах Міноборони та закуповують у межах виділених асигнувань путівки до інших санаторіїв та лікувально-профілактичних закладів для пенсіонерів та членів їх сімей, які перебувають на відповідному обліку.
Згідно з п.2.1 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 31.12.2014 №937, робота із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється обласними ТЦКСП.
Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача та наявності у позивача права на безоплатне санаторно-курортне лікування в 2024 році.
Крім того, судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 у адміністративній справі №520/2749/19 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 безоплатним санаторно-курортним лікуванням протиправними; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2019 році путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у Довідці форми №070/о від 02.01.2019 №22/3, виданої комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2019 по справі №520/2749/19 залишено без змін.
Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 по адміністративній справі №520/7040/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 безоплатним санаторно-курортним лікуванням протиправними; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2020 році путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у довідці форми №070/о від 02.01.2020 №24/1, виданій комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка № 24" Харківської міської ради; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 залишено без задоволення; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2020 по справі №520/7040/2020 залишено без змін.
Крім того, судовим розглядом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2021 у адміністративній справі №520/2079/21 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 безоплатним санаторно-курортним лікуванням; Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 у межах дії Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №106/106 від 22.01.2021 безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2021 році 1 раз на рік путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у довідці форми №070/о від 27.01.2021 №296/10, виданій Комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка № 24" Харківської міської ради.
Також рішенням від 14.02.2023 по справі №520/1211/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 , безоплатним санаторно-курортним лікуванням у 2022 році; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 у межах дії Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №106/106 від 22.01.2021 безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2022 році 1 раз на рік путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у Довідці форми №070/о від 10.01.2022 №1/2022, виданій комунальним некомерційним підприємством “Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради.
Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 по адміністративній справі №520/2902/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено; визнано дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 , безоплатним санаторно-курортним лікуванням у 2023 році - протиправними; зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 у межах дії Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №62 від 20.01.2023 безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2023 році 1 раз на рік путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у Довідці форми №070/о від 30.01.2023 №2, виданій комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради, до Дочірнього підприємства "Санаторій "Сонячне Закарпаття" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" чи до Дочірнього підприємства "Кліничний санаторій курорт "Березівські мінеральні води" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" (у разі початку його роботи).
Приписами ч.4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку про те, що оскільки судовими рішеннями у справах №520/2749/19, №520/7040/2020, №520/2079/21, 520/1211/22 та №520/2902/23 що набрали законної сили, дії відповідача щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 безоплатним санаторно-курортним лікуванням визнано протиправними та зобов'язано безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2019, 2020, 2021, 2022 та у 2023 роках путівку на санаторно-курортне лікування, зазначені обставини не доказуються при розгляді даної справи.
З огляду на встановлення судом обставин порушення прав позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для належного захисту прав останнього зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 у межах дії Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №62 від 20.01.2023 безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2024 році 1 раз на рік путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у Довідці форми №070/о від 09.04.2024 №11, виданій комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради, до Дочірнього підприємства «Кліничний санаторій курорт "Березівські мінеральні води" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" (у разі початку його роботи) чи до Дочірнього підприємства "Санаторій "Сонячне Закарпаття" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця".
З урахуванням викладеного суд доходить висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Оскільки витрат по сплаті судового збору за подання цього позову позивач не здійснив, то відсутні підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору на підставі статті 139 КАС України.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у забезпеченні ОСОБА_1 безоплатним санаторно-курортним лікуванням у 2024 році.
Зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_4 у межах дії Індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю №62 від 20.01.2023 безкоштовно надати ОСОБА_1 у 2024 році 1 раз на рік путівку на санаторно-курортне лікування згідно з медичними показаннями, визначеними у Довідці форми №070/ від 09.04.2024 №11, виданій комунальним некомерційним підприємством "Міська поліклініка №24" Харківської міської ради, до Дочірнього підприємства "Кліничний санаторій курорт "Березівські мінеральні води" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця" (у разі його роботи) чи до Дочірнього підприємства "Санаторій "Сонячне Закарпаття" ПрАТ "Укрпрофоздоровниця".
Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення виготовлено 23.10.2025.
Суддя Ольга НІКОЛАЄВА