Справа № 560/15871/21
Головуючий у 1-й інстанції: Божук Д.А.
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
14 жовтня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
12 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.10.2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та положень постанови Кабіненту Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з 01.10.2021 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХС50278 від 21.09.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначав, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак, відповідач в порушення вимог Закону №2262-ХІІ відмовив у здійсненні такого перерахунку.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року.
В процесі виконання зазначеного судового рішення, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.07.2025 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом 20 днів з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.08.2025 надійшов звіт де повідомлено суд, що у період з 01.04.2019 по 28.02.2021 ОСОБА_1 отримував пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», з 01.03.2021 по 30.06.2022 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На виконання рішення суду від 14.02.2022 у даній справі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 28.06.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду - прийнято.
Суд першої інстанції виснував, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії позивача з моменту її фактичного призначення за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Водночас, оскільки на вказану у рішенні дату пенсія позивачу за нормами зазначеного закону не була призначена, то вказане позбавляло можливості здійснити перерахунок саме з 01.04.2019 по 30.06.2022. Тим самим, рішення суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 - виконано, що підтверджується перерахунком пенсії позивача на виконання рішення суду, який відповідач надав до звіту.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу, в якій, з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права просив скасувати оскаржену ухвалу, винести постанову, якою відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту.
За невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №560/15871/21 накласти на в.о. керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 штраф у розмірі сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу - на користь ОСОБА_1 .
Відповідно до ст.ст.308, 311 КАС України справа судом апеляційної інстанції переглядається на підставі матеріалів справи в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, дослідивши поданій у ній звіт та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.
Згідно з ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Суд першої інстанції приймаючи звіт виходив з того, що позивач в період з 04.06.2005 по 29.12.2008 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З 30.12.2008 по 31.01.2009 ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
З 01.02.2009 ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу".
Згідно заяви ОСОБА_1 від 01.03.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
На підставі заяви позивача від 16.06.2022 виплата пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" припинена з 01.07.2022 (а.с.99).
Так, 16.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Заява додана відповідачем до матеріалів звіту про виконання рішення суду (а.с.97-98).
На підставі вказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 01.07.2022.
Таким чином, у період з 05.01.2009 по 28.02.2021 ОСОБА_1 отримував пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.03.2021 по 30.06.2022 отримував пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відтак, у період з 01.02.2009 по 30.06.2022 ОСОБА_1 не отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
На доводи позивача, що 07.10.2021 він звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення його на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд першої інстанції зазначив, що питання призначення пенсії відповідно до зазначеного Закону не було предметом спору у межах справи №560/15871/21. Позивач не оскаржував дій, рішень чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо не переведення його на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21, яке набрало законної сили 17 березня 2022 року, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року.
Зі змісту звіту, поданого відповідачем, вбачається, що 28.06.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"), з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.
При цьому суд першої інстанції погодився з доводами відповідача, що на дату, з якого згідно з рішенням суду мав бути здійснений перерахунок, позивач отримував пенсію відповідно до іншого закону, що позбавило можливості відповідача здійснити такий перерахунок саме з 01.04.2019 року по 30.06.2022 рік, як за період перебування позивача на пенсії за іншим законом.
Таким чином, суд першої інстанції виснував, що відповідно до поданого звіту відповідач здійснив можливі заходи спрямовані на виконання рішення суду у тій мірі, яка була можливою з огляду на чинні умови пенсійного забезпечення позивача і тим самим виконав рішення суду від 14.02.2022, що підтверджується перерахунком пенсії позивача, доданим до звіту.
Колегія суддів надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, не погоджується з підставністю прийнятого судом звіту виходячи з наступного.
Зі змісту прийнятого у даній справі звіту слідує, що відповідач на виконання рішення суду від 14.02.2022 року у справі №560/15871/21, здійснив перерахунок пенсії позивача як з моменту її фактичного призначення за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а оскільки, на вказану у рішенні від 14.02.2022 дату - 01.04.2019 року, пенсія за нормами цього закону позивачу не була призначена, то зазначене позбавило відповідача можливості здійснити такий перерахунок саме з 01.04.2019 року по 30.06.2022 рік, як за період перебування позивача на пенсії за іншим законом.
Так, оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо необхідності врахування обставин, що ОСОБА_1 у період з 01.04.2019 по 30.06.2022 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2022 (з дати поновлення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №ХС50278 від 21.09.2021 у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, колегія суддів вважає їх (доводи) необгрунтованими, оскільки рішення суду, яке набрало законної сили, може бути переглянуто тільки в порядку, передбаченому чинним процесуальним законодавством України, а не у спосіб визначений відповідачем з яким погодився суд першої інстанції.
Посилання відповідача на адміністративну справу №560/2110/23 у якій судом першої інстанції уже було прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як з моменту її фактичного призначення за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (з 01.07.2022), а не з 01.04.2019 року - моменту, з якого згідно з рішенням суду мав би бути здійснений такий перерахунок, не свідчить про однозначну правомірність дій відповідача у розглядаємій справі №560/15871/21, щодо його виконання, оскільки справа №560/2110/23 стосується іншого предмету спору хоча і пенсійного забезпечення ОСОБА_1 і правомірність рішення у справі №560/2110/23 (ухвали про прийняття звіту) могла би бути підтверджена (спростована) судом апеляційної інстанції.
Під час розгляду даної справи позивачем не надано доказів повного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №560/15871/21 за період, визначений судом.
З огляду на зазначене та враховуючи характер спірних правовідносин, імперативний характер ч.1 ст.382 КАС України, той факт, що рішення суду у справі №560/15871/21 виконано не в повному обсязі (проведено перерахунок і виплату пенсії не з 01.04.2019 року, як за рішенням суду, а з 01.07.2022 року), то суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для встановлення відповідачу ГУ ПФУ в Хмельницькій області нового строку для подання звіту про виконання рішення по справі №560/15871/21 щодо здійснення з 01.04.2019 року по 30.06.2022 рік, перерахунку та виплати ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року.
Колегія суддів вважає прийняття судом першої інстанції в цілому звіту у даній справі - поспішним, без врахування та належної оцінки як прийнятого судом рішення від 14.02.2022 року так і встановлених обставин та наведених норм КАС України.
За таких підстав ухвала суду про прийняття звіту у справі №560/15871/21 підлягає скасуванню з встановленням нового строку для його подання.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Оскільки рішення суду у справі №560/15871/21 набрало законної сили 17.03.2022 року та перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року, фактично проведено з 01.07.2022 року, тому суд вважає, що строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №560/15871/21 повинен становити 60 днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень цієї постанови апеляційного суду.
Щодо вимоги - накладення штрафу на керівника Пенсійного органу, як за невиконання судового рішення, то, оскільки штраф є мірою покарання, а можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду, то виходячи з аналізу вище встановлених у справі обставин та наведених відповідачем підстав можливості вчинення на його виконання об"єму дій, на час перегляду справи зазначена вимога задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.
Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, порушив норми процесуального права, що обумовлює часткове задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду першої інстанції з ухваленням постанови про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду - надання відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення по справі №560/15871/21 щодо здійснення з 01.04.2019 року по 30.06.2022 рік, перерахунку та виплати ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року.
Згідно з частиною п'ятою статті 382-1 КАС України ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.
Таким чином, судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року у справі №560/15871/21 скасувати.
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення від 14 лютого 2022 в адміністративній справі у справі №560/15871/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії - в частині здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року, з 01.07.2022 року.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 14.02.2022 у справі у справі №560/15871/21 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року по 30 червня 2022 року (з урахуванням виплачених сум), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення суду від 14.02.2022 у справі у справі №560/15871/21 в частині перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2019 року по 30 червня 2022 року (з урахуванням виплачених сум), на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХС50278 від 21.09.2021 року, протягом 60 днів з дня отримання цієї постанови до Хмельницького окружного адміністративного суду разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення в цій частині.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення 14 жовтня 2025 року, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.
Повне судове рішення складено 14 жовтня 2025 року.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.