13 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6375/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною відмову у проведенні з 01 січня 2018 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, виготовленої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Волинській області.
Зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, виготовленої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Волинській області, з урахуванням раніше проведених виплат.
В обґрунтування позову позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року на підставі оновленої довідки (без номера) про грошове забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року, виданої Головним управлінням ДФС у Волинській області. Проте, ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії.
Зважаючи на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка та з огляду на надання відповідачу такої довідки, позивач вважає, що наявні правові підстави для перерахунку його пенсії.
З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13 червня 2025 рок позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В поданому до суду відзиві представник позивача просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позов підлягає до задоволення, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Як встановлено судом, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі №140/12752/24 позов задоволено, зокрема зобов'язано Головне управління ДФС у Волинській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01 січня 2018 року, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, а також 100% надбавки, надбавки за умови праці та надбавки за безперервну службу, що враховуються при призначенні/обчисленні (ст.43) та наступному перерахунку пенсії (ст.63), урахувавши у довідку додаткові види грошового забезпечення: 100% надбавку від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п. 5, п. п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), надбавку за умови праці (50% посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавку за безперервну службу за більше 20 років вислуги (70% від попередньої суми грошового забезпечення) та премію ( 33,3% посадового окладу, на підставі п. 5, п. п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 №704).
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі №140/12752/24 ОСОБА_1 видано довідку (без номера) про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 01.03.2018, становить 47820,88 грн., в тому числі: посадовий оклад - 5360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 2708 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4739,00 грн.; надбавка за умови праці (50%) - 3385,00 грн.; 100% надабвка від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 9478,00 грн.; надбавка за безперервну службу за більше 20 років вислуги (70% від попередньої суми грошового забезпечення) - 18956,00 грн.; премія (33.3%) - 1784,88 грн.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року на підставі оновленої довідки (без номера) про грошове забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року, виданої Головним управлінням ДФС у Волинській області.
Проте, листом від 10.06.2025 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, було визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262, після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалося, відтак для проведення перерахунку пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення виданої Головним управлінням ДФС у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №140/12752/24, правові підстави відсутні.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
За змістом статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45)
Пунктом 1 Порядку№45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103, пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50%; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов КМУ, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 №393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції: «Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням».
Вказаною Постановою також установлено, що в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.
Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено та сторонами не заперечується, що на виконання Постанови №103 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі виданої Головним управлінням ДФС у Волинській області довідки від 20.03.2018 №136/К/03/03-20-05-23 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, згідно з якою визначено посадовий оклад - 5360,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2708,00 грн, всього 9478,00 грн.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі №140/12752/24 ОСОБА_1 видано довідку (без номера) про розмір грошового забезпечення, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 01.03.2018, становить 47820,88 грн., в тому числі: посадовий оклад - 5360,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 2708 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 4739,00 грн.; надбавка за умови праці (50%) - 3385,00 грн.; 100% надабвка від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 9478,00 грн.; надбавка за безперервну службу за більше 20 років вислуги (70% від попередньої суми грошового забезпечення) - 18956,00 грн.; премія (33.3%) - 1784,88 грн.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 року на підставі оновленої довідки (без номера) про грошове забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року, виданої Головним управлінням ДФС у Волинській області.
Проте, листом від 10.06.2025 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, було визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови №103. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262, після дати набрання рішенням суду законної сили, не приймалося, відтак для проведення перерахунку пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення виданої Головним управлінням ДФС у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №140/12752/24, правові підстави відсутні.
Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є оформлення відповідним органом оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
При цьому, суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення за відповідною посадою.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п.6 Порядку №45).
За таких обставин, відмовляючи позивачеві у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.
Зважаючи на вищевикладене, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправною відмову у проведенні з 01 січня 2018 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, виготовленої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Волинській області та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, виготовленої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Волинській області, з урахуванням раніше проведених виплат.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статі 5 Закону України «Про судовий збір», судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області у проведенні з 01 січня 2018 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, виготовленої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Волинській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року, виготовленої Головним управлінням Державної фіскальної служби у Волинській області, з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826).
Суддя Ю.Ю. Сорока