Справа № 420/17819/25
10 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок та призначити виплату пенсійних виплат з моменту нарахування пенсії 16.04.2020 по час прийняття рішення у справі із врахуванням дійсної військової служби та трудового стажу, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.
І. Суть спору:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:
1. Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області (ЄДРПОУ 14321831, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо неврахування дійсної військової служби в лавах радянської армії з 05.08.1977 р. по 18.07.1984 р. та трудового стажу за період роботи з 03.12.1998 р. по 05.08.1991 р. в комбінаті "Укрторгмонтажтехніка" (в оригіналі: Одесский ремонтно-монтажный комбинат торгмонтажтехника") ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 при нарахуванні та виплаті пенсії з 16.04.2020 р. - протиправними.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області (ЄДРПОУ 14321831, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити перерахунок (індексацію) та призначити виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 пенсійних виплат з моменту нарахування пенсії 16.04.2020 р. по час прийняття рішення у справі із урахуванням дійсної військової служби в лавах радянської армії з 05.08.1977 р. по 18.07.1984 р. та трудового стажу за період роботи з 03.12.1998 р. по 05.08.1991 р. в комбінаті "Укрторгмонтажтехніка" (в оригіналі: Одесский ремонтно-монтажный комбинат торгмонтажтехника").
3. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області (ЄДРПОУ 14321831, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , , РНОКПП НОМЕР_1 судові витрати.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
Позивач звертає увагу, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 є пенсіонером з 2020 р., перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Одеській області та отримує пенсію. У січні 2025р. позивач під час консультації з працівниками відповідача, запитав, чи враховується увесь заявлений ним трудовий стаж при нарахуванні пенсійних виплат. У лютому 2025р. позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області лист від 30.01.2025р., в якому вказано, що до страхового стажу не зараховано: період роботи згідно із записами трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 з 03.12.1990 по 05.08.1991, оскільки запис про звільнення внесено з порушенням Інструкції про порядок введення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, яка затверджена Постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1971 № 162, наявне виправлення. - період проходження військової служби згідно військового квитка від НОМЕР_3 з 05.08.1977 по 18.07.1984, оскільки відсутній особистий підпис. 23.04.2025 року позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області заяву, до якої додав: копію довідки про проходження військової служби ІНФОРМАЦІЯ_2 № Г003/58 від 31.01.2025 р.; копію двох адвокатських запитів до ТОВ "ОДЕСЬКИЙ РЕМОНТНО-МОНТАЖНИЙ КОМБІНАТ"; копію відповіді військкомату, міського та обласного архівів щодо працевлаштування у комбінаті "Укрторгмонтажтехніка". Головним управлінням Пенсійного фонду України у Одеській області на вищевказану заяву позивача надано відповідь у якій зазначено, що за перевіркою матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 згідно записів трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 в Одеському ремонтно-монтажному комбінаті «Укрторгмонтажтехніка», оскільки при звільненні наявне виправлення в даті, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162… Отже, для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 Вам необхідно надати уточнюючу довідку з архівної установи або правонаступника підприємства в якому Ви працювали, що відповідає Порядку № 637.» Таким чином, відповідач відмовився перерахувати та виплатити позивачу пенсійні виплати з моменту нарахування пенсії 16.04.2020р. по теперішній час із врахуванням: дійсної військової служби в лавах радянської армії з 05.08.1977р. по 18.07.1984р., а також за період роботи з 03.12.1990р. по 05.08.1991р. в комбінаті "Укрторгмонтажтехніка". Позивач вважає, що така правова позиція органу Пенсійного фонду України протиправна та такою, що порушує його право на перерахунок пенсії, що змусило його звернутися до суду.
(б) Позиція Відповідача
19.06.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі. Представник зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 16.04.2020 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж ОСОБА_1 розраховувся під час первинного призначення пенсії, як слідство і оскаржити розрахунок стажу позивач повинен у строки визначені законодавством. Позивач з питання зарахування до стажу певних періодів звернувся до суду майже через 5 років, тобто така позовна вимога підлягає залишенню без розгляду. Пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір був відомий позивачу, який її отримував щомісячно. За заявою позивача від 03.02.2025 та наданими документами, пенсію з 01.02.2025 перераховано з урахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби з 05.08.1977 по 18.07.1984, при страховому стажі 44 роки 1 місяць (враховано по 28.02.2023), та її розмір становив 8961,71 грн, позовна вимога щодо зазначеного періоду є безпідставною. Головним управлінням проведено перерахунки пенсії з урахуванням ч. 2 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» автоматизованим способом. Пенсію розраховано згідно вимог чинного законодавства та документів наявних в пенсійній справі. Тому посилання позивача на те, що Головне управління нараховує та виплачує йому пенсію на інших умовах ніж визначено Законом є безпідставними. Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання інформації з пенсійної справи, яка складена в довільній формі. В заяві не зазначено підстав для перерахунку пенсії та не зазначено про надання додаткових документів для здійснення перерахунку пенсії позивача. До страхового стажу ОСОБА_1 зараховані періоди трудової діяльності з 05.08.1977 по 31.12.2003 згідно наданих документів (трудовою книжкою, уточнюючою довідкою про проходження військової служби), та з 01.01.2004 по 28.02.2025 згідно даних персоніфікованого обліку. За перевіркою матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 згідно записів трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 в Одеському ремонтномонтажному комбінаті «Укрторгмонтажтехніка», оскільки при звільненні наявне виправлення в даті, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162. Для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 позивачу необхідно надати уточнюючу довідку з архівної установи або правонаступника підприємства в якому працював останній, що відповідає Порядку № 637. Враховуючи на викладені обставини в їх сукупності, вважаємо, що дії Головного управління є правомірними та такими, що ґрунтуються на Конституції та Законах України, а відтак позовна заява ОСОБА_1 є безпідставною, юридично необґрунтованою, та такою, що не підлягає задоволенню.
ІІІ Процедура та рух справи
09.06.2025 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 16.04.2020 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У січні 2025 року позивач звернувся до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, із запитом, чи враховується увесь заявлений ним трудовий стаж при нарахуванні пенсійних виплат.
30.01.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області листом № 2489-1199/Б-02/8-1500/25 надало відповідь на запит, в якому вказано наступне: «За заявою від 17.03.2020 Вам з 17.04.2020 призначено пенсію за віком відповідно до Закону, яку обчислено при страховому стажі 37 років 2 місяці (враховано по 28.02.2023). За результатами перевірки документів, що містяться в електронній пенсійній справі встановлено, що до страхового стажу не зараховано: - період роботи згідно із записами трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 з 03.12.1990 по 05.08.1991, оскільки запис про звільнення внесено з порушенням Інструкції про порядок введення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, яка затверджена Постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1971 № 162, наявне виправлення. - період проходження військової служби згідно військового квитка від НОМЕР_3 з 05.08.1977 по 18.07.1984, оскільки відсутній особистий підпис. Для перегляду страхового стажу Вам необхідно звернутися з паспортом громадянина України, реєстраційним номером облікової картки платника податків та уточнюючими довідками про період роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 та період проходження військової служби 05.08.1977 по 18.07.1984 до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або подати заяву на перерахунок пенсії дистанційно за допомогою кваліфікованого електронного підпису через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. При цьому потрібно зайти в меню “Персональні дані», далі обрати вкладку “Заява на перерахунок пенсії» та заповнити усі необхідні, обов'язкові поля заяви. Крім того, до заяви необхідно долучити скан-копії зазначених документів у кольоровому зображені. Після чого буде прийнято відповідне рішення.
На виконання вищевказаних вимог відповідача, позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області заяву від 23.04.2025р., до якої додав: копію довідки про проходження військової служби видану ІНФОРМАЦІЯ_3 № Г003/58 від 31.01.2025р.; копію двох адвокатських запитів до ТОВ "ОДЕСЬКИЙ РЕМОНТНО-МОНТАЖНИЙ КОМБІНАТ"; копії відповідей міського та обласного архівів.
07.05.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області листом № 2489-1199/Б-02/8-1500/25 повідомило зокрема наступне: «до Вашого страхового стажу зараховані періоди трудової діяльності з 05.08.1977 по 31.12.2003 згідно наданих документів (трудовою книжкою, уточнюючою довідкою про проходження військової служби), та з 01.01.2004 по 28.02.2025 згідно даних персоніфікованого обліку. За перевіркою матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 згідно записів трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 в Одеському ремонтно-монтажному комбінаті «Укрторгмонтажтехніка», оскільки при звільненні наявне виправлення в даті, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162. Для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 Вам необхідно надати уточнюючу довідку з архівної установи або правонаступника підприємства в якому Ви працювали, що відповідає Порядку № 637».
Позивач вважає правову позицію органу Пенсійного фонду України протиправною та такою, що порушує його право на перерахунок пенсії з початку її призначення та виплати, що змусило його звернутися до суду із вказаним адміністративним позовом.
Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
IV. Джерела права та висновки суду
Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до статті 8 Закону №1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно із ч. ч. 1, 2, 4 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
До набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" спірні правовідносини регулював Закон України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Зазначені норми права вказують на те, що першочергово страховий стаж встановлюється на основі трудової книжки і лише в разі її відсутності або відсутності записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.
Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.
Згідно з записами трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 ОСОБА_1 - позивач у період з 03.12.1990 по 05.08.1991 працював в Одеському ремонтно-монтажному комбінаті «Укрторгмонтажтехніка».
Вказані записи в трудовій книжці не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень.
Відтак, надані документи підтверджують право позивача на врахування вищевказаного періоду роботи до страхового стажу та заробітку.
Посилання відповідача у його відповіді ОСОБА_1 на виправлення в заповненні трудової книжки позивача є безпідставними, також, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 "Про трудові книжки працівників" відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.
Так, станом на час першого заповнення трудової книжки позивача діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162.
Згідно із пунктом 2.2 Інструкції №162 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по-батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Згідно з пунктом 2.11 Інструкції №162 першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після того ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка переведення працівника на іншу постійну роботу на тому ж підприємстві оформлюється в такому ж порядку, як і прийом на роботу.
Відповідно до пункту 2.3 Інструкції №162 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження і заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільнені - день звільнень повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Відповідно до висновку Верховного Суду, сформованого у постанові від 06 березня 2018 року по справі № 754/14989/15-а (адміністративне провадження № К/9901/11030/18), положеннями Закону № 1058-IV підставою для призначення пенсії визначено наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Отже, не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальною обставиною є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Відповідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.93 № 301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання.
За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Таким чином, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, від 24.05.2018 року по справі № 490/123 92/16-а.
Відтак, періоди роботи позивача з 03.12.1990 по 05.08.1991 згідно записів трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 в Одеському ремонтно-монтажному комбінаті «Укрторгмонтажтехніка» належить до зарахування до його загального страхового стажу.
Щодо позовних вимог про зарахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби з 05.08.1977р. по 18.07.1984р. суд зазначає наступне.
Як вбачається з наданої відповіді Головного управління ПФУ в Одеській області №13087-12286/Б-02/8-1500/25 від 07.05.2025, за заявою позивача та наданими документами, пенсію з 01.02.2025 перераховано з урахуванням до страхового стажу періоду проходження військової служби з 05.08.1977 по 18.07.1984, тому позовна вимога щодо зазначеного періоду є безпідставною.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог.
VI. Розподіл судових витрат
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -
1.Адміністративний позов задовольнити частково.
2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 згідно записів трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 в Одеському ремонтно-монтажному комбінаті «Укрторгмонтажтехніка».
3.Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу період роботи з 03.12.1990 по 05.08.1991 згідно записів трудової книжки від 12.03.1985 НОМЕР_2 в Одеському ремонтно-монтажному комбінаті «Укрторгмонтажтехніка».
4.У задоволенні решти вимог - відмовити.
5.Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь судовий збір у розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ЄДРПОУ 14321831.
Суддя Оксана БОЙКО