02 жовтня 2025 року
м. Чернівці
справа № 727/9474/20
провадження 22-ц/822/769/25
Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
судді-доповідача Одинака О. О.
суддів: Кулянди М. І., Половінкіної Н. Ю.
секретар Тодоряк Г. Д.
учасники справи:
позивач Фермерське господарство «Поляна»
відповідачі: Головне Управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Державний реєстратор сектору з питань Державної реєстрації прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротар Василь Миколайович,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_12
апеляційна скарга Фермерського господарства «Поляна», в інтересах якої діє Присяжний Віталій Анатолійович, на рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року
головуючий в суді першої інстанції суддя Туржанський В. В.
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2020 року Фермерське господарства «Поляна» (далі - ФГ «Поляна») звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (далі - ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Державного реєстратора сектору з питань Державної реєстрації прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря В. М., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_12 .
Просило суд:
1. Визнати недійсними накази ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області:
1) від 04 грудня 2017 року № 24-1926/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 1,6677 га, в тому числі рілля площею 1,6677 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0834, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
2) від 04 грудня 2017 року № 24-1925/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району, Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 1,6675 га, в тому числі рілля площею 1,6675 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0835, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
3) від 04 грудня 2017 року № 24-1923/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_3 у власність земельної ділянки площею 1,6675 га, в тому числі рілля площею 1,6675 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0836, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
4) від 04 грудня 2017 року № 24-1943/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 1,6676 га, в тому числі рілля площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0837, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
5) від 04 грудня 2017 року № 24-1919/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_5 у власність земельної ділянки площею 1,6678 га, в тому числі рілля площею 1,6678 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0838, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
6) від 04 грудня 2017 року № 24-1945/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_6 у власність земельної ділянки площею 1,6676 га, в тому числі рілля площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0839, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
7) від 04 грудня 2017 року № 24-1946/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_7 у власність земельної ділянки площею 1,6676 га, в тому числі рілля площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0840, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
8) від 04 грудня 2017 року № 24-1944/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_13 у власність земельної ділянки площею 1,6676 га, в тому числі рілля площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0841, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту);
9) від 04 грудня 2017 року 7 № 24-1928/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_8 у власність земельної ділянки площею 1,6676 га, в тому числі рілля площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0842, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
10) від 04 грудня 2017 року № 24-1921/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_9 у власність земельної ділянки площею 1,6678 га, в тому числі рілля площею 1,6678 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0843, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
11) від 04 грудня 2017 року № 24-1900/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області та надання гр. ОСОБА_10 у власність земельної ділянки площею 1,6676 га, в тому числі рілля площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0844, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
12) від 04 грудня 2017 року № 24-1923/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_11 у власність земельної ділянки площею 1,6677 га, в тому числі рілля площею 1,6677 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0845, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області (за межами населеного пункту);
2. Скасувати державну реєстрацію:
1) земельної ділянки площею 1,6677 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0834;
2) земельної ділянки площею 1,6675 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0835;
3) земельної ділянки площею 1,6675 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0836;
4)земельної ділянки площею 1,6676 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0837;
5) земельної ділянки площею 1,6678 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0838;
6)земельної ділянки площею 1,6676 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0839;
7) земельної ділянки площею 1,6676 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0840;
8)земельної ділянки площею 1,6676 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0841;
9) земельної ділянки площею 1,6676 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0842;
10) земельної ділянки площею 1,6678 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0843;
11)земельної ділянки площею 1,6676 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0844;
12) земельної ділянки площею 1,6677 га, кадастровий номер 7322086000:02:001:0845;
3. Скасувати рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та обтяжень (з відкриттям розділу):
1) індексний номер 38827541 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6677 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0834, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ;
2) індексний номер 38827174 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6675 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0835, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .
3) індексний номер 38826307 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6675 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0836, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ;
4) індексний номер 38826777 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0837, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ;
5) індексний номер 38818987 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6678 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0838, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ;
6) індексний номер 38817100 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0839, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_6 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ;
7) індексний номер 38822076 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6678 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0840, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_7 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_7 ;
8) індексний номер 38822560 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0841, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_13 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_8 ;
9) індексний номер 38819570 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6678 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0842, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_8 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_9 ;
10) індексний номер 38828725 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6678 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0843, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_9 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_10 ;
11) індексний номер 38944084 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0844, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Дворнічен С. В., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_10 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_11 ;
12) індексний номер 38825693 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6677 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0845, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область Кельменецький район Ленковецька сільська рада; державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності приватна; власник ОСОБА_11 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_12 ;
Позов обґрунтований тим, що рішенням Ленковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 20 квітня 1993 року ОСОБА_14 було передано у постійне користування земельну ділянку для створення і ведення селянського (фермерського) господарства.
Рішенням від 24 березня 1993 року сільською радою було надано згоду на створення фермерського господарства. ОСОБА_14 створив фермерське господарство. Був виготовлений проект відведення земельної ділянки. ОСОБА_14 був виданий державний акт серії ЧВ № 000090.
09 жовтня 2014 року ОСОБА_14 призначив керівником фермерського господарства «Поляна» ОСОБА_15 ..
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_14 помер. Фермерське господарство «Поляна» продовжило господарську діяльність на виділеній земельній ділянці.
В березні 2019 року голові фермерського господарства «Поляна» стало відомо, що земельна ділянка фермерського господарства «Поляна» наказами ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області передана у власність відповідачам.
Рішення про припинення права фермерського господарства «Поляна» на постійне користування землею не приймалося.
Вказані обставини свідчать про порушення права фермерського господарства «Поляна» на володіння виділеною йому земельною ділянкою.
Акцентує увагу на тому, що земельна ділянка, право на яку порушене відповідачами, є єдиною земельною ділянкою фермерського господарства «Поляна».
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кельменецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року у позові ФГ «Поляна», до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Державного реєстратора сектору з питань Державної реєстрації прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря В. М., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_12 , про визнання недійсними наказів та скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки з підстав обрання позивачем неналежного способу захисту своїх прав.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що право ФГ «Поляна», за захистом якого останнє звернулося до суду, порушене, оскільки затверджуючи проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність відповідачам ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, відповідач ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області фактично позбавило позивача права користуватись земельною ділянкою, яка перебуває в його постійному користуванні, що свідчить про втручання у право позивача на мирне володіння своїм майном та порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Разом з цим суд першої інстанції прийшов до висновку, що ФГ «Поляна» обрано неналежний та неефективний спосіб захисту порушеного права.
За висновком суду належним способом захисту права особи, яка позбавлена володіння земельною ділянкою, є віндикаційний позов.
При цьому витребування як належний спосіб захисту у цій справі не може бути застосовано щодо всієї площі земельних ділянок із кадастровими номерами 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0836, 7322086000:02:001:0842, 7322086000:02:001:0837, 7322086000:02:001:0839, 7322086000:02:001:0845, 7322086000:02:001:0843, 7322086000:02:001:0844, 7322086000:02:001:0838, така вимога може розглядатися тільки щодо тієї частини земельної ділянки, що накладається на земельну ділянку яка знаходиться в користуванні фермерського господарства «Поляна».
Суд вважав, що належними відповідачами є особи, за рахунок яких можливо задовольнити позовні вимоги, а саме особи за якими зареєстроване право власності за земельні ділянки, частини яких накладаються на земельну ділянку зазначену у державному акті на право постійного користування землею серії ЧВ №000090.
Тобто, ОСОБА_12 , за яким зареєстроване право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0841, повинен бути залучений в якості співвідповідача в цій справі в частині позовних вимог щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0841.
Отже, позов в частині вимог щодо земельних ділянок із кадастровими номерами 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0841, пред'явлено не до всіх учасників таких правовідносин.
Короткий зміст вимог апеляційних скарг
В апеляційній скарзі ФГ «Поляна» просить рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року про відмову у позові скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Узагальнені доводи особи, яка подала апеляційні скарги
Апеляційну скаргу ФГ «Поляна» мотивовано тим, що оскаржуване рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм процесуального та матеріального права.
Посилається на те, що суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 22 січня 2025 року у справі № 446/478/19, відповідно до яких що для вирішення подібних спорів земельна ділянка (підстави для витребування якої наявні - тобто така земельна ділянка накладається) має бути ідентифікована, зокрема, шляхом визначення координат поворотних точок меж і даних про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі.
Проте, за висновком експерта у цій справі системи (методики), в розумінні математичної моделі («ключів» переходу), перерахунку в державну систему координат СК-63 каталог координат селянського (фермерського) господарства Ткача В. С. із системи координат, у якій зазначені координати селянського (фермерського) господарства ОСОБА_14 , не існує.
Координати поворотних точок меж даної земельної ділянки можливо визначити лише за результатами проведення комплексу робіт по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
В свою чергу, висновком судового експерта Арашина О. Л. від 09 квітня 2025року встановлено що земельні ділянки з кадастровими номерами 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0836, 7322086000:02:001:0842, 7322086000:02:001:0837, 7322086000:02:001:0839, 7322086000:02:001:0845, 7322086000:02:001:0843, 7322086000:02:001:0844, 7322086000:02:001:0841, 7322086000:02:001:0838 відповідно до правовстановлюючих документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки частково накладається на земельну ділянку площею 15 га, зазначену у державному акті на право постійного користування землею серії ЧВ №000090, який був виданий ОСОБА_14 10 січня 1994 року. Орієнтовна площа накладення земельних ділянок згідно висновку експерта становить від 0,6443 до 0,8280 га (арк. 41 висновку).
Отже, накладення зазначених земельних ділянок унеможливлює проведення комплексу робіт по встановленню (відновленню) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Виходячи із обставин цієї справи, звернення позивачем до суду з позовом про витребування її з чужого незаконного володіння є неможливим та не доступним для позивача, оскільки без проведення вищезазначеного комплексу робіт позивач не зможе ідентифікувати земельну ділянку, що перебуває в його користуванні.
А тому належним способом захисту у цій справі є звернення до суду саме з позовом про визнання недійсним оспорюваних наказів, що відповідає статті 152 Земельного кодексу України, пункту 10 частини 2 статті 16 ЦК України.
В свою чергу, вимоги позивача про скасування державної реєстрації вказаних земельних ділянок та скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки за відповідачами є похідними від вимог про визнання недійсними оспорюваних наказів.
Додатково акцентує увагу на тому, що висновки суду першої інстанції щодо незалучення позивачем до участі у справі відповідачів - державного реєстратора Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Дворнічена С. В. та ОСОБА_12 , є помилковими, та суперечать висновкам Верховного Суду щодо застосування відповідних норм права.
Звертає увагу, що предметом позову, з яким позивач звернувся у даній справі, є саме визнання недійсними оспорюваних наказів ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_12 не набував прав на земельну ділянку (ділянки) за оспорюваними наказами, зокрема, йому не затверджувалася технічна документація із землеустрою та не передавалась у власність земельна ділянка (ділянки) за цими наказами. А отже, зважаючи на предмет спору, яким, як зазначено вище, є визнання недійсними саме оспорюваних наказів, ОСОБА_12 не є належним відповідачем у даній справі.
Мотивувальна частина
Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
Згідно з рішенням Ленковецької сільської ради народних депутатів Кельменецького району Чернівецької області від 20 квітня 1993 року ОСОБА_14 у постійне користування надано земельні ділянки загальною площею 15,25 га, в межах згідно з планом, для створення селянського фермерського господарства, які розташовані на території села Макарівка Ленковецької сільської ради. 10 січня 1994 року ОСОБА_14 видано державний акт на право постійного користування землею серії ЧВ №000090 на земельну ділянку площею 15 га та на земельну ділянку площею 0,25 га.
Чернівецьким філіалом інституту землеустрою Української академії аграрних наук було виготовлено проект відведення земель жителю села Ленківці ОСОБА_14 для створення селянського фермерського господарства за рахунок земель запасу Ленковецької сільської ради народних депутатів Кельменецького району Чернівецької області, який був погоджений, в тому числі, державним інспектором по використанню та охороні земель Кельменецького району, та затверджений рішенням Ленковецької сільської ради народних депутатів.
21 квітня 1993 року межі земельної ділянки виділеної ОСОБА_14 були встановлені в натурі згідно акту про перенесення меж ділянки в натурі та технічного звіту про перенесення в натуру проекту відведення земель ОСОБА_14 .
В квітні 1993 року Чернівецьким філіалом інституту землеустрою виготовлений каталог координат земельної ділянки виділеної селянському (фермерському) господарству ОСОБА_14 .
13 травня 1993 року ОСОБА_14 засновано та зареєстровано фермерське господарство «Поляна». Вказана обставина підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформованим 19 жовтня 2020 року.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_14 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть ОСОБА_14 виданого 09 грудня 2014 року.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1946/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_7 у власність земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0840.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38822076 від 19 грудня 2017 року року зареєстровано право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0840.
20 лютого 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Кельменецького районного нотаріального коругу Сейдалієвим Д. С. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 39771377 від 20 лютого 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0840. Підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу №117, виданий 20 лютого 2018 року.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1924/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_3 у власність земельну ділянку площею 1,6675 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0836.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38826307 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,6675 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0836.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1925/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 1,6675 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0835.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38827174 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,6675 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0835.
12 лютого 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Кельменецького районного нотаріального округу Сейдалієвим Д. С. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 39632512 від 12 лютого 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 1,6675 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0835. Підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу № 98, виданий 12 лютого 2018 року.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1926/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку площею 1,6677 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0834.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38827541 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,6677 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0834.
12 лютого 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Кельменецького районного нотаріального округу Сейдалієвим Д. С. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 39633725 від 12 лютого 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 1,6677 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0834. Підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу № 99, виданий 12 лютого 2018 року.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1928/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_8 у власність земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0842.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38819570 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0842.
12 лютого 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно приватним нотаріусом Кельменецького районного нотаріального округу Сейдалієвим Д. С. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 39628119 від 12 лютого 2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0842. Підстава виникнення права власності: договір купівлі-продажу № 96, виданий 12 лютого 2018 року.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1943/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0837.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38826777 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0837.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1945/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0839.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38817100 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0839.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1923/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецкої сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_11 у власність земельну ділянку площею 1,6677 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0845.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38825693 від 19 грудня 2017року зареєстровано право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку площею 1,6677 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0845.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1921/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецкої сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_9 у власність земельну ділянку площею 1,6678 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0843.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38828725 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 1,6678 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0843.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1900/14-17-СГ від 30 листопада 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецкої сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_10 у власність земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0844.
18 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Дворніченим С. В. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38944084 від 26 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 1,6676 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0844.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №24-1919/14-17-СГ від 04 грудня 2017 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецкої сільської ради, урочище «Ферма» Кельменецького району Чернівецької області та надано ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 1,6678 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0838.
13 грудня 2017 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державним реєстратором Кельменецької районної державної адміністрації Чернівецької області Ротарем В. М. на підставі прийнятого ним рішення індексний номер 38818987 від 19 грудня 2017 року зареєстровано право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 1,6678 га кадастровий номер 7322086000:02:001:0838.
Згідно із інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0834, зареєстроване за ОСОБА_12 , право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами 7322086000:02:001:0836 та 7322086000:02:001:0842 зареєстроване за ОСОБА_3 , право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 7322086000:02:001:0837 зареєстроване за ОСОБА_4 , право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 7322086000:02:001:0839 зареєстроване за ОСОБА_6 , право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 7322086000:02:001:0845 зареєстроване за ОСОБА_11 , право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 7322086000:02:001:0843 зареєстроване за ОСОБА_9 , право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 7322086000:02:001:0844 зареєстроване за ОСОБА_10 , право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 7322086000:02:001:0838 зареєстроване за ОСОБА_5 .
Відповідно до висновків додаткової судової земельно-технічної експертизи від 09 квітня 2025 року, проведеної експертом ОСОБА_16 :
1. Наявний у матеріалах справи каталог координат селянського (фермерського ) господарства Ткача В.С. (том 2, а. с. 226-229) наведено в умовній системі координат;
2. На підставі проекту відведення земель ОСОБА_14 для створення селянського господарства за рахунок земель запасу Ленковецької сільської ради народних депутатів Кельменецького району Чернівецької області (том 1, а. с. 15-33), каталогу координат селянського (фермерського ) господарства Ткача В. С. (том 2, а. с. 226-229) та технічного звіту по перенесенню в натуру проекту відведення земель ОСОБА_14 для створення селянського господарства за рахунок земель запасу Ленковецької сільської ради народних депутатів Кельменецького району Чернівецької області (том 2, а. с. 230-233) можливе (встановлення) відновлення меж земельної ділянки площею 15 га, зазначеної у державному акті на право постійного користування землею серії ЧВ № 000090, який був виданий ОСОБА_14 10 січня 1994 року, в натурі (на місцевості і закріплення її межовими знаками. Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки площею 15 га, зазначеної у державному акті на право постійного користування землею серії ЧВ № 000090, можливе за результатами виконання комплексу відповідних робіт та розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);
3. Системи (методики), в розумінні математичної моделі («ключів» переходу), перерахунку в державну систему координат СК-63 каталогу координат селянського фермерського господарства Ткача В. С. із системи координат, у якій зазначено координати у Каталозі координат селянського (фермерського ) господарства Ткача В. С. (том 2, а. с. 226-229), не існує.
4. Земельні ділянки з кадастровими номерами 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0836, 7322086000:02:001:0837, 7322086000:02:001:0838, 7322086000:02:001:0839, 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0842, 7322086000:02:001:0843, 7322086000:02:001:0844, 7322086000:02:001:0845, відповідно до правовстановлюючих документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки частково накладаються на земельну ділянку площею 15 га, яка зазначена у державному акті на право постійного користування землею серії ЧВ № 000090, який був виданий ОСОБА_14 10 січня 1994 року.
Орієнтовна площа накладання становить:
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0834 - 0,6443 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0835 - 0,7286 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0836 - 0,6697 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0837 - 0,7632 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0838 - 0,8020 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0839 - 0,8280 га.
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0840 - 0,7455 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0842 - 0,7129 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0843 - 0,6836 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0844 - 0,7818 га;
- земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0845 - 0,6978 га.
5. Встановити місце розташування земельної ділянки площею 0,25 га, наданої як присадибна ділянка відповідно до державного акта серії ЧВ № 000090, не вбачається за можливе.
Ухвалою Кельменецького районного суду від 15 березня 2023 року виділено в самостійне провадження позовні вимоги ФГ «Поляна» до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_13 , Державного реєстратора сектору з питань Державної реєстрації прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря В. М., про:
- визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 04 грудня 2017 року № 24-1944/14-17-сг про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району Чернівецької області, та надання гр. ОСОБА_13 у власність земельної ділянки площею 1,6676 га, в тому числі рілля площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0841, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Ленковецької сільської ради, урочище «Ферма», Кельменецького району, Чернівецької області (за межами населеного пункту);
- скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0841;
- скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав і обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 38822560 від 19 грудня 2017 року на земельну ділянку площею 1,6676 га, кадастровий номер земельної ділянки 7322086000:02:001:0841, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, адреса: Чернівецька область, Кельменецький район, Ленковецька сільська рада, державний реєстратор: Ротар В. М., Кельменецька районна державна адміністрація, Чернівецька область, форма власності - приватна, власник ОСОБА_13 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_8 .
Позиція апеляційного суду, застосовані норми права та мотиви, з яких виходить суд при ухваленні постанови
Заслухавши доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно з частинами першою, другою та п'ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Рішення суду першої інстанції не в повній мірі відповідає зазначеним вище вимогам процесуального закону з огляду на наступне.
Щодо належного складу відповідачів у справі відповідно до пред'явлених ФГ «Поляна» позовних вимог
Як встановлено судом апеляційної інстанції ухвалою Кельменецького районного суду від 15 березня 2023 року виділено в самостійне провадження позовні вимоги ФГ «Поляна» про визнання недійсним наказу ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 04 грудня 2017 року, скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності від 19 грудня 2017 року, у частині яка стосується земельної ділянки кадастровий номер 7322086000:02:001:0841.
Як вбачається з матеріалів справи позов ФГ «Поляна» у частині визнання недійсними наказів ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 04 грудня 2017 року пред'явлено до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та до осіб щодо яких здійснено реєстрацію права власності на відповідні земельні ділянки.
У частині позовних вимог про скасування державної реєстрації земельних ділянок позов пред'явлено до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та до осіб щодо яких здійснено реєстрацію права власності на відповідні земельні ділянки.
В свою чергу, за вимогою про скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності позов пред'явлено до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, осіб щодо яких здійснено реєстрацію права власності на відповідні земельні ділянки та державного реєстратора Ротаря В. М.
За принципом диспозитивності визначення відповідачів, предмета і підстав позову є правом позивача, а суд у цивільному судочинстві не вправі з власної ініціативи залучати іншого відповідача / співвідповідача до участі у справі.
Водночас установлення належності відповідачів є обов'язком суду, який той виконує під час розгляду справи, навіть якщо жодна із заінтересованих осіб цього не вимагає (тобто ex officio), та має ґрунтуватися передусім на аналізі природи спірних правовідносин і позовних вимог.
Позивачем є особа, яка має право вимоги (кредитор) та яка звернулася до суду з відповідним позовом, а відповідачем - особа, яка, за твердженням позивача, повинна виконати зобов'язання (боржник). Схожі висновки Велика Палата Верховного Суду викладала у пунктах 46, 47, 76 постанови від 18 грудня 2024 року у справі № 907/825/22.
Визначення в позові складу сторін у справі (позивача та відповідача) повинне відповідати реальному складу учасників спору у спірних правовідносинах та має на меті ефективний захист порушених прав (свобод, інтересів) особи, яка вважає, що вони порушені, із залученням необхідного кола осіб, які мають відповідати за позовом (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2023 року у справі № 686/20282/21).
Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала, що поняття «сторона у спорі» може не бути тотожним за змістом поняттю «сторона у процесі»: сторонами в процесі є такі її учасники, як позивач і відповідач, тоді як сторонами у спорі є належний позивач і той належний відповідач, до якого звернута чи має бути звернута відповідна матеріально-правова вимога позивача. Схожі висновки викладені, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункт 70), від 29 травня 2019 року у справі № 367/2022/15-ц (пункт 66), від 07 липня 2020 року у справі № 712/8916/17 (пункт 27) та від 09 лютого 2021 року у справі № 635/4741/17 (підпункт 33.2).
Належним відповідачем є особа, яка є суб'єктом матеріальних правовідносин, тобто особа, за рахунок якої можна задовольнити позовні вимоги, захистивши порушене право чи інтерес позивача. Суд захищає порушене право чи охоронюваний законом інтерес позивача саме від відповідача (див. висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у пункті 39 постанови від 26 лютого 2020 року у справі № 304/284/18 та пункті 8.10 постанови від 05 липня 2023 року у справі № 910/15792/20).
Задля остаточного вирішення спору і захисту порушеного права за результатами судового розгляду справи сторонами в судовому процесі мають бути саме сторони у спірних матеріальних правовідносинах, які виступають на захист своїх інтересів і на яких поширюється законна сила судового рішення. Схожий висновок Велика Палата Верховного Суду зробила у пункті 80 постанови від 18 грудня 2024 року у справі № 907/825/22.
З урахуванням вищевикладеного колегія суддів приходить до висновку, що належними відповідачами за позовними вимогами ФГ «Поляна» про визнання недійсними наказів ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 04 грудня 2017 року є відповідний орган Держгеокадастру та особи щодо яких прийнято рішення про передачу у власність земельних ділянок, а тому позов у цій частині пред'явлено до належних відповідачів.
У частині пред'явлених позовних вимог про скасування державної реєстрації земельних ділянок, Верховний Суд у постанові від 25 вересня 2024 року у справі № 686/14903/22 (провадження № 61-1390св24) визначаючись із тим, хто є належним відповідачем за вимогою про визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки дійшов наступних висновків.
Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (частини перша - четверта статті 79-1 Земельного кодексу України; далі - ЗК України).
Земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації (частина тринадцята статті 79-1 ЗК України; аналогічне положення передбачене у частині десятій статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).
Формування земельної ділянки державної чи комунальної власності відбувається шляхом розробки проекту землеустрою щодо відведення такої ділянки та наступного його затвердження її власником. Таке формування відбувається здебільшого за рахунок зацікавленої особи щодо вільної земельної ділянки, яка не може повністю або частково включати іншу земельну ділянку. За чинним земельним законодавством земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
На підставі вищенаведених норм суд дійшов висновку, що у разі якщо відповідним органом Держгеокадастру як представником держави у спірних правовідносинах проект землеустрою не затверджено, і право приватної власності на земельну ділянку зацікавленій особі не передано, то саме орган Держгеокадастру є належним відповідачем у справі.
Із вищенаведеного висновку Верховного Суду також слідує, що у випадку передачі земельної ділянки у власність особи належними відповідачами за позовною вимогою про визнання незаконною та скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки є особа, за якою зареєстровано право власності, та орган Держгеокадастру, який здійснив формування та розпорядження відповідною земельною ділянкою.
А тому у частині позовних вимог про скасування державної реєстрації земельних ділянок позов пред'явлено до належних відповідачів - ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та до осіб щодо яких здійснено реєстрацію права власності на відповідні земельні ділянки.
Зазначене узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постанові 06 серпня 2025 року у справі № 509/1862/20 (провадження № 61-2204св25).
Що стосується позовної вимоги про скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності, колегія суддів приходить до висновку, що належним відповідачем за цією вимогою є особа за якою здійснено державну реєстрацію речового права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, оскільки саме за рахунок цієї особи можна задовольнити такий позов.
А тому ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та державний реєстратор сектору з питань Державної реєстрації прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротар В. М. у цій частині позовних вимог не є належними відповідачами.
При цьому правові висновки Великої Палати Верховного Суду про те, що державний реєстратор не є належним відповідачем у спорах про визнання незаконними та скасування реєстраційних дій, вчинених щодо третьої особи, а ним є особа, щодо якої були здійснені ці дії (записи), викладені у постановах від 04 вересня 2018 року у справі № 823/2042/16 (провадження № 11-377апп18, пункт 36), від 12 грудня 2018 року у справі N 570/3439/16-ц (провадження № 14-512цс18, пункт 53) та від 04 лютого 2020 року у справі № 910/7781/19 (провадження № 12-150гс19, пункт 37), від яких Велика Палата Верховного Суду не відступала.
За результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача (див. висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений в постанові від 17 квітня 2018 року у справі № 523/9076/16-ц, пункти 40, 41).
За таких обставин за позовною вимогою пред'явленою ФГ «Поляна» до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та державного реєстратора Ротаря В. М. про скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності слід відмовити у зв'язку з її пред'явленням до неналежних відповідачів.
З урахуванням викладеного знайшли своє підтвердження доводи про помилковість висновків суду першої інстанції про незалучення до участі належного відповідача ОСОБА_12 , за яким зареєстроване право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0841.
Останній може бути відповідачем за віндикаційним позовом, проте такий позов ФГ «Поляна» не пред'являвся.
Окрім цього суд першої інстанції не звернув увагу, що спір щодо земельної ділянки кадастровий номер 7322086000:02:001:0841, згідно з ухвалою суду від 15 березня 2023 року виділено в самостійне провадження, а тому не є предметом судового розгляду в межах цього провадження.
Щодо порушеного права ФГ «Поляна»
Предметом позову у цій справі є визнання недійсними наказів ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області від 04 грудня 2017 року, скасування державної реєстрації земельних ділянок, скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності від 19 грудня 2017 року з підстав порушення прав позивача на користування земельною ділянкою для ведення фермерського господарства.
Згідно із частиною першою статті 51 Земельного кодексу України (у редакції Закону від 13 березня 1992 року, на момент створення ФГ «Поляна») громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.
Відповідно до положень статті 7 Земельного кодексу України (у редакції Закону від 13 березня 1992 року, на момент створення ФГ «Поляна») користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.
Згідно із частиною першою статті 23 Земельного кодексу України (у редакції Закону від 13 березня 1992 року, на момент створення ФГ «Поляна») право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
З наведеного нормативного регулювання вбачається, що на момент надання земельної ділянки ОСОБА_14 , земельна ділянка на праві постійного землекористування для ведення селянського (фермерського) господарства надавалась не як громадянину України, а як спеціальному суб'єктові - голові створюваного селянського (фермерського) господарства.
Відповідно до частин першої, другої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2009-XII «Про селянське (фермерське) господарство» (у редакції Закону від 23 липня 1993 року № 3312-XII, на момент створення ФГ «Поляна»; втратив чинність 29 липня 2003 року - з моменту набрання чинності Законом України від 19 червня 2003 року № 973-IV «Про фермерське господарство») після одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування землею або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, селянське (фермерське) господарство підлягає у 30-денний термін державній реєстрації у Раді народних депутатів, що передала у власність чи надала у користування земельну ділянку, тобто за місцем розташування земельної ділянки. Після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування або укладення договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи.
Звідси законодавством, чинним на момент створення ФГ «Поляна», було передбачено одержання земельної ділянки як обов'язкової умови для набуття правосуб'єктності селянського (фермерського) господарства як юридичної особи. Водночас одержання громадянином державного акта, яким посвідчувалося право на земельну ділянку для ведення селянського (фермерського) господарства, зобов'язувало таку фізичну особу в подальшому подати необхідні документи до відповідної місцевої ради для державної реєстрації селянського (фермерського) господарства. Тобто закон не передбачав права громадянина використовувати земельну ділянку, надану йому в користування для ведення селянського (фермерського) господарства, без створення такого господарства.
19 червня 2003 року було прийнято новий Закон України № 937-IV «Про фермерське господарство» (далі - Закон № 937-IV), яким Закон України «Про селянське (фермерське) господарство» № 2009-XII визнано таким, що втратив чинність.
У статті 1 Закону № 937-IV вказано, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону.
Згідно із частиною першою статті 5, частиною першою статті 7 Закону № 937-IV право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство. Надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, за умови набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (стаття 8 Закону № 937-IV).
Отже, й на сьогодні можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов'язана з наданням (передачею) такій фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства, що є обов'язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства.
Фермерське господарство (у будь-якій його формі) ініціюється для подальшої діяльності з виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, з метою отримання прибутку, що відповідає наведеному у статті 42 Господарського кодексу України визначенню підприємництва як самостійної, ініціативної, систематичної, на власний ризик господарської діяльності, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.
Ураховуючи законодавчі обмеження у використанні земельної ділянки іншим чином, ніж це передбачено її цільовим призначенням, а також правові наслідки використання чи невикористання земельної ділянки не за її цільовим призначенням, надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб.
Аналогічні висновки Великої Палати Верховного Суду викладені в постанові від 01 квітня 2020 року у справі № 320/5724/17 (провадження № 14-385цс19).
З аналізу приписів статей 1, 5, 7, 8 Закону № 937-IV можна зробити висновок, що після отримання земельної ділянки фермерське господарство має бути зареєстроване у встановленому законом порядку і з дати реєстрації набуває статусу юридичної особи. З цього часу обов'язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому надавалася відповідна земельна ділянка для ведення фермерського господарства.
Верховний Суд України, застосовуючи приписи статей 9, 11, 14, 16, 17, 18 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» № 2009-XII, який був чинним до 29 липня 2003 року, та статей 1, 5, 7, 8, 12 Закону № 937-IV, який набрав чинності 29 липня 2003 року, вважав, що після укладення договору тимчасового користування землею, у тому числі на умовах оренди, фермерське господарство з дати державної реєстрації набуває статусу юридичної особи, та з цього часу обов'язки землекористувача земельної ділянки здійснює фермерське господарство, а не громадянин, якому вона надавалась.
Така практика застосування норм права щодо фактичної заміни у правовідносинах користування земельними ділянками орендаря й переходу обов'язків землекористувача земельних ділянок до фермерського господарства з дня його державної реєстрації є сталою та підтримується Великою Палатою Верховного Суду (див. аналогічні висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 13 березня 2018 року у справі № 348/992/16-ц, від 20 червня 2018 року у справі № 317/2520/15-ц, від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц, від 31 жовтня 2018 року у справі № 677/1865/16-ц, від 21 листопада 2018 року у справі № 272/1652/14-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 704/29/17-ц, 16 січня 2019 року у справі № 695/1275/17 та у справі № 483/1863/17, від 27 березня 2019 року у справі № 574/381/17-ц, від 03 квітня 2019 року у справі № 628/776/18).
Як встановлено судами згідно з рішенням Ленковецької сільської ради народних депутатів Кельменецького району Чернівецької області від 20 квітня 1993 року ОСОБА_14 у постійне користування надано земельні ділянки загальною площею 15,25 га, для створення селянського фермерського господарства.
21 квітня 1993 року межі земельної ділянки виділеної ОСОБА_14 були встановлені в натурі.
13 травня 1993 року ОСОБА_14 засновано та зареєстровано ФГ «Поляна». Вказана обставина підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформованим 19 жовтня 2020 року.
10 січня 1994 року ОСОБА_14 видано державний акт на право постійного користування землею серії ЧВ № 000090 на земельну ділянку площею 15 га та на земельну ділянку площею 0,25 га.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що з моменту державної реєстрації селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства) та набуття ним прав юридичної особи таке господарство на основі норм права набуває як правомочності володіння і користування, так і юридичні обов'язки щодо використання земельної ділянки.
Право користування земельною ділянкою може бути припинено лише з певних підстав, закріплених у законодавстві.
У пункті 7.27 постанови від 05 листопада 2019 року у справі № 906/392/18 (провадження № 12-57гс19) Велика Палата Верховного Суду зазначила, що право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених у статті 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним.
Доказів припинення права постійного користування ФГ «Поляна» земельними ділянками загальною площею 15,25 га з підстав, передбачених у статті 141 ЗК України, матеріали справи не містять.
Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції).
Поняття «майно» в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації певного блага у внутрішньому праві країни. Згідно з Конвенцією, інші права та інтереси є активами, тому можуть вважатися «правом власності», а відтак і «майном».
Звідси право користування земельною ділянкою, отриманою громадянином - засновником для ведення селянського (фермерського) господарства (фермерського господарства), є майном у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції, право на яке підпадає під її захист.
Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) стаття 1 Першого протоколу до Конвенції закріплює три правила: 1) у першому реченні першого абзацу - загальне правило, що фіксує принцип мирного володіння майном; 2) друге речення того ж абзацу охоплює питання позбавлення майна й обумовлює таке позбавлення певними критеріями; 3) другий абзац визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна в загальних інтересах. Друге та третє правила, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, мають тлумачитися у світлі загального принципу, закладеного у першому правилі (див. mutatis mutandis рішення ЄСПЛ у справі «East/West Alliance Limited» проти України» від 23 січня 2014 року (East/West Alliance Limited v. Ukraine, заява N 19336/04), пункти 166-168).
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 (у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваних наказів), визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Відповідно до підпункту 31 пункту 4 вищевказаного положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області є територіальним органом Держгеокадастру.
Отже, на час виникнення спірних правовідносин ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області було наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих у межах Чернівецької області.
Як вбачається з матеріалів справи, в результаті прийняття ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області оспорюваних наказів та в подальшому реєстрації права власності на земельні ділянки за відповідачами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , порушено право ФГ «Поляна» на користування земельною ділянкою площею 15 га, яке належить фермерському господарству на підставі акта про право постійного користування землею серії ЧВ № 000090.
Вказана обставина підтверджена наявним у справі належним та допустим доказом, а саме висновком додаткової судової земельно-технічної експертизи від 09 квітня 2025 року, проведеної експертом ОСОБА_16 .
Згідно з вказаним висновком земельні ділянки з кадастровими номерами 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0836, 7322086000:02:001:0837, 7322086000:02:001:0838, 7322086000:02:001:0839, 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0842, 7322086000:02:001:0843, 7322086000:02:001:0844, 7322086000:02:001:0845, відповідно до правовстановлюючих документів та документації із землеустрою на ці земельні ділянки частково накладаються на земельну ділянку площею 15 га, яка зазначена у державному акті на право постійного користування землею серії ЧВ № 000090, який був виданий ОСОБА_14 10 січня 1994 року.
Орієнтовна площа накладання становить: земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0834 - 0,6443 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0835 - 0,7286 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0836 - 0,6697 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0837 - 0,7632 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0838 - 0,8020 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0839 - 0,8280 га. земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0840 - 0,7455 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0842 - 0,7129 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0843 - 0,6836 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0844 - 0,7818 га; земельна ділянка з кадастровим номером 7322086000:02:001:0845 - 0,6978 га.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про доведеність позивачем порушеного права користування земельною ділянкою площею 15 га в межах часткового накладення із вищевказаними земельними ділянками.
Щодо належного способу захисту в спорі, що розглядається
Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави (частина перша статті 2 ЦПК України).
Згідно із частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Кожна особа має право на захист її особистого немайнового або майнового права чи інтересу в суді (статті 15, 16 ЦК України).
Шляхом вчинення провадження у справах суд здійснює захист осіб, права й охоронювані законом інтереси яких порушені або оспорюються. Розпорядження своїм правом на захист є приписом цивільного законодавства і полягає в наданні особі, яка вважає свої права порушеними, невизнаними або оспорюваними, можливості застосувати способи захисту, визначені законом або договором (пункти 51, 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 923/466/17 (провадження № 12-89гс19).
Способами захисту суб'єктивних прав є закріплені законом матеріально-правові заходи охоронного характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав і вплив на правопорушника (див. постанови Великої Палати Верховного Суду від 22 серпня 2018 року у справі № 925/1265/16 (пункт 5.5), від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (пункт 90), від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17 (пункт 68).
Тож це дії, спрямовані на запобігання порушенню або на відновлення порушеного, невизнаного, оспорюваного цивільного права чи інтересу. Такі способи мають бути доступними й ефективними [постанови Великої Палати Верховного Суду від 29 травня 2019 року у справі № 310/11024/15-ц (пункт 14) та від 01 квітня 2020 року у справі № 610/1030/18 (пункт 40)].
Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до ЦПК України, в межах заявлених ними вимог (частина перша статті 13 ЦПК України).
Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від виду та змісту правовідносин, які виникли між сторонами, змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Таке право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним і правомірним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (близькі за змістом висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17 (пункт 57), від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16 (пункт 40), від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15, від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14 (пункт 89), від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц (пункт 7.23), від 22 червня 2021 року у справі № 334/3161/17 (пункт 55) та ін.).
Отже, спосіб захисту повинен відповідати змісту порушеного права та природі спірних правовідносин.
У своїх висновках Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що позивач з дотриманням правил статей 387 і 388 ЦК України може витребувати належне йому майно від особи, яка є останнім його набувачем, незалежно від того, скільки разів це майно було відчужене до того, як воно потрапило у володіння кінцевого набувача.
Для такого витребування не потрібно заявляти вимоги про визнання незаконними та недійсними рішень органів державної влади чи місцевого самоврядування, рішень, записів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за незаконним володільцем, самої державної реєстрації цього права, договорів, інших правочинів щодо спірного майна, у тому числі документів (свідоцтв, державних актів тощо), що посвідчують відповідне право.
Такі вимоги є неефективними способами захисту права власника. Їхнє задоволення не відновить позивачу права володіння його майном. Тому не допускається відмова у віндикаційному позові, зокрема, з тих мотивів, що рішення органу влади, певний документ, рішення, відомості чи запис про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно не визнані незаконними або що позивач їх не оскаржив (постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (пункти 99, 100), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 86, 94, 147), від 05 грудня 2018 року у справі № 522/2202/15-ц (пункти 73-76), від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (пункти 38,39), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (пункт 34), від 11 лютого 2020 року у справі № 922/614/19 (пункт 50), від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (пункт 10.29), від 23 листопада 2021 у справі № 359/3373/16-ц (пункти 148-151, 153, 154, 167, 168).
Колегія суддів зауважує, що вибраний позивачем спосіб захисту прав повинен відповідати правовій природі тих правовідносин, що виникли між сторонами. За загальним правилом, речово-правові способи захисту прав особи застосовують, якщо сторони не пов'язані зобов'язально-правовими відносинами, що визначають їх зміст та правову природу. Якщо спір стосується правочину, укладеного власником (володільцем) майна, то його відносини з контрагентом мають договірний характер, що зумовлює і можливі способи захисту його прав. Водночас, коли сторони не перебували у договірних відносинах одна з одною, власник (володілець) майна може використовувати речово-правові способи захисту (аналогічні висновки викладені у пунктах 108-110 постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 грудня 2022 року у справі № 914/2350/18 (914/608/20).
Усталеною є практика Великої Палати Верховного Суду, коли позивач вважає, що його право порушене тим, що право власності зареєстроване за відповідачем, а отже, належним способом захисту є віндикаційний позов, оскільки його задоволення, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого незаконного володіння, є підставою для внесення відповідного запису до Реєстру. Натомість вимоги про скасування рішень, записів про державну реєстрацію права власності на це майно за незаконним володільцем не є потрібними для ефективного відновлення порушеного права (постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц, від 09 листопада 2021 року у справі № 466/8649/16-ц).
Підсумовуючи викладене вище, потрібно наголосити, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово викладала висновки, відповідно до яких якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від цієї особи (стягнення з неї) нерухомого майна. Задоволення віндикаційного позову щодо такого майна, тобто рішення суду про витребування нерухомого майна із чужого володіння, є підставою для внесення до Реєстру запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно, зареєстроване у цьому реєстрі за кінцевим набувачем, який є відповідачем (див., зокрема, постанови Великої Палати Верховного Суду від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (пункти 98, 123), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 115, 116), від 19 травня 2020 року у справі № 916/1608/18, від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (пункт 10.29), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (пункти 63, 74), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 146).
У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна із чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними. Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (пункти 85, 86), від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (пункт 38), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (пункт 34), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (пункт 74), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (пункт 148).
Отже, належним способом захисту права особи, яка позбавлена володіння земельною ділянкою, є віндикаційний позов.
Наведене узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, сформульованими у постанові від 22 січня 2025 року у справі № 446/478/19.
У справі, яка переглядається, встановлено, що позивач звернувся до суду з метою відновлення права користування спірною земельною ділянкою.
Як встановлено судами, належна на праві постійного користування ФГ «Поляна» земельна ділянка площею 15 га перетинається з земельними ділянками, які були передані у приватну власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , площа яких становить близько 1,66 га
Згідно з висновком додаткової судової земельно-технічної експертизи від 09 квітня 2025 року, проведеної експертом ОСОБА_16 , площа накладення становить від 0,6443 га до 0,8280 га.
Окрім цього, як встановлено судами за ОСОБА_12 , який залучений до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, зареєстровано право власності на земельні ділянки із кадастровими номерами 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0840, тобто ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 відповідно, і до яких пред'явлено позов не є титульними володільцями цих земельних ділянок.
Також як встановлено судами право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7322086000:02:001:0842 зареєстровано за ОСОБА_3 .
З урахуванням наведеного, вимоги про визнання недійсними наказів ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, скасування державної реєстрації земельних ділянок, скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності, не приведуть до відновлення порушених прав та інтересів позивача, тобто не є належним та ефективним способом захисту. Належним способом захисту ФГ «Поляна» є віндикаційний позов.
Окрім цього Велика Палата Верховного Суду у постанові від 22 січня 2025 року у справі № 446/478/19 (провадження № 14-90цс23) звернула увагу, що не може бути належним (правомірним) спосіб захисту, який спричиняє втручання у право на майно, щодо якого немає спору.
Іншими словами, визнання недійсними наказів ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, скасування державної реєстрації земельних ділянок, скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності та повернення сторін у попередній стан призведе до того, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , будуть позбавлені права власності не тільки на ту частину земельної ділянки, яка накладається на земельну ділянку ФГ «Поляна», а й на ту частину земельної ділянки, яка не є спірною і правомірність надання у власність відповідачам яких не ставиться під сумнів. Таке втручання не може визнаватися законним.
Тому в контексті обставин цієї справи та заявлених позовних вимог належним (правомірним) способом захисту може бути позов речово-правового характеру, зокрема віндикаційний позов про витребування тієї частини земельної ділянки, що належить на праві постійного користування ФГ «Поляна», та накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами 7322086000:02:001:0834, 7322086000:02:001:0835, 7322086000:02:001:0836, 7322086000:02:001:0837, 7322086000:02:001:0838, 7322086000:02:001:0839, 7322086000:02:001:0840, 7322086000:02:001:0842, 7322086000:02:001:0843 - 0,6836 7322086000:02:001:0844, 7322086000:02:001:0845.
Колегія суддів виходить з того, що приватно-правовими нормами визначене обмежене коло підстав відмови у судовому захисті цивільного права та інтересу особи, зокрема до них належать: необґрунтованість позовних вимог (встановлена судом відсутність порушеного права або охоронюваного законом інтересу позивача); зловживання матеріальними правами; обрання позивачем неналежного способу захисту його порушеного права/інтересу; сплив позовної давності (див., зокрема постанову Верховного Суду від 08 листопада 2023 року у справі № 761/42030/21 (провадження № 61-12101св23), постанову Верховного Суду в складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 11 грудня 2023 року в справі № 607/20787/19 (провадження № 61-11625сво22)).
Враховуючи обрання ФГ «Поляна» неналежного способу захисту суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відмову в позові, проте частково помилився щодо підстав для такої відмови.
За таких обставин в задоволенні позовних вимог ФГ «Поляна» про визнання недійсними наказів ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, скасування державної реєстрації земельних ділянок, які пред'явлені до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області та до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та позовних вимог про скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію права власності, які пред'явлені до вищевказаних фізичних осіб слід відмовити з підстав обрання позивачем неналежного способу захисту його порушеного права.
В зв'язку з цим підлягає зміні мотивувальна частина рішення суду першої інстанції з викладенням її в редакції цієї постанови.
Як вбачається з мотивувальної частини цієї постанови в задоволенні позовних вимог ФГ «Поляна» слід відмовити також у зв'язку з їх пред'явленням до неналежних відповідачів, а тому підлягає зміні резолютивна частина рішення суду першої інстанції у зв'язку з помилковим зазначенням у ній виключно такої підстави як обрання позивачем неналежного способу захисту його порушеного права.
Окрім цього відповідно до вимог статті 265 ЦПК України у резолютивній частині рішення зазначається висновок суду про задоволення позову чи про відмову в позові повністю або частково щодо кожної з заявлених вимог. Натомість підстави для ухвалення відповідного рішення повинні бути відображені саме в мотивувальній частині рішення.
Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що виходячи із обставин цієї справи, звернення позивача до суду з позовом про витребування частини земельної ділянки із чужого незаконного володіння є неможливим та не доступним для позивача, оскільки без проведення комплексу робіт з відновлення меж земельної ділянки неможливо ідентифікувати земельну ділянку, що перебуває в його користуванні, оскільки вказані доводи спростовуються наявним в матеріалах справи висновком експерта від 09 квітня 2025 року, який на підставі правовстановлюючих документів сторін та документації із землеустрою встановив межі відповідних земельних ділянок, площі та конфігурації їх накладень.
Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги
Враховуючи наведене вище, рішення суду першої інстанції від 20 червня 2025 року частково ухвалено за порушення норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права, а тому слід змінити мотивувальну частину рішення, виклавши її в редакції цієї постанови.
Також слід змінити резолютивну частину рішення, виклавши її в наступній редакції: «У позові Фермерського господарства «Поляна» до ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Державного реєстратора сектору з питань Державної реєстрації прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря Василя Миколайовича, про визнання недійсними наказів, скасування державної реєстрації земельних ділянок та рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, - відмовити».
В іншій частині рішення залишити без змін.
Щодо розподілу судових витрат
З огляду на висновок Чернівецького апеляційного суду про зміну мотивувальної частини рішення суду першої інстанції та зміну резолютивної його частини, проте лише щодо її формулювання, із залишенням без змін висновків суду по суті спору, судові витрати, понесені на сплату судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника.
Аналогічної позиції щодо розподілу судових витрат у випадку зміни мотивувальної частини оскаржених судових рішень із залишенням без змін їх резолютивних частин дотримується Велика Палата Верховного Суду у постановах від 04 червня 2019 року у справі № 916/3156/17, від 01 жовтня 2019 року у справі № 916/22721/18, від 01 жовтня 2019 року у справі № 922/2723/17, від 15 жовтня 2019 року у справі № 910/11212/18, від 18 лютого 2020 року у справі № 912/2730/18, 25 червня 2020 року у справі № 908/299/18, від 03 листопада 2020 року у справі № 916/3146/17.
Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 376, 381, 382 ЦПК України, Чернівецький апеляційний суд
Апеляційну скаргу Фермерського господарства «Поляна» на рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року задовольнити частково.
Змінити мотивувальну частину рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року, виклавши її в редакції цієї постанови.
Змінити резолютивну частину рішення Кельменецького районного суду Чернівецької області від 20 червня 2025 року, виклавши її в наступній редакції:
«У позові Фермерського господарства «Поляна» до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , Державного реєстратора сектору з питань Державної реєстрації прав на нерухоме майно, юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Кельменецької районної державної адміністрації Ротаря Василя Миколайовича, про визнання недійсними наказів, скасування державної реєстрації земельних ділянок та рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, - відмовити».
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.
На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.
Повна постанова складена 07 жовтня 2025 року.
Суддя-доповідач Олександр ОДИНАК
Судді: Мирослава Кулянда
Наталія ПОЛОВІНКІНА