Україна
Донецький окружний адміністративний суд
09 жовтня 2025 року Справа№200/5900/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабіча С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення та про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), відповідно до якої просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 056650007972 від 01.08.2025 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 27.07.2025 року з урахуванням довідки про заробітну плату від 21.07.2025 року № 57, яка видана Відкритим акціонерним товариством "ТРЕСТ КРАСНОАРМІЙСЬКШАХТОБУД".
Свої вимоги мотивувала тим, що довідка № 57 від 21.07.2025, надана позивачкою до заяви про перерахунок пенсії, містить інформацію, що її видано на підставі первинних документів (особові рахунки №157 за 1991-1996 роки), на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України (єдиний внесок). Також, у довідці зазначено, що підприємство не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці. За доводами позивачки, подана довідка відповідає вимогам Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, а інформація в довідці відповідає відомостям трудової книжки позивача. А тому, на думку позивачки, посилання відповідача у спірному рішенні на те, що позивачем не надано первинних документів, є неправомірним.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.08.2025 прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним і скасування рішення та про зобов'язання вчинити певні дії та відкрито провадження у справі № 200/5900/25. Призначено дану справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач правом подати відзив на позовну заяву не скористався.
Копію ухвали суду від 11.08.2025 надіслано судом до електронного кабінету відповідача та доставлено відповідачу 14.08.2025.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення учасників справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася через вебпортал із заявою від 27.07.2025 щодо перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивачкою до заяви про призначення пенсії було додано довідку про заробітну плату №57 від 21.07.2025 року за період роботи з травня 1991 по квітень 1996 року, видана ВАТ “Трест Красноармійсьшахтобуд».
За результати розгляду заяви від 27.07.2025 відповідачем прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсій відділу перерахунків пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 01.08.2025 №056650007972, яким відмовлено позивачці у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для проведення перерахунку.
В обґрунтування відповідачем зазначено, що надана позивачкою для перерахунку пенсії довідка про заробітну плату № 57 від 21.07.2025 року передана для перевірки первинних документів, на підставі яких вона видана до відділу контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області. Вказано, що до заяви про перерахунок копії первинних документів не надано.
Позивачка не погодилася з рішенням відповідача від 01.08.2025 №056650007972 та звернулася до суду з позовом у цій справі.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд дійшов таких висновків.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).
Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
При цьому, відповідно до статті 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.
Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + . + Кзn );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV (далі - Порядок №22-1).
Підпунктом 3 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 до 30.03.2021 передбачено, що для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
За результатом аналізу додатків до Порядку №22-1, судом встановлено, що зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії не змінювався.
Згідно з пунктом 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду України від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а, від 15.01.2021 у справі №357/2591/17, від 24.06.2021 у справі №233/179/17, від 26 жовтня 2022 року у справі №808/1735/18.
При цьому підтвердження достовірності даних довідки здійснюється шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за перерахунком пенсії, обов'язку щодо надання цих первинних документів.
Як встановлено судом, позивачкою до заяви про призначення пенсії було додано довідку про заробіток для обчислення пенсії про розмір заробітної плати № 57 від 21.08.2025, видану ВАТ «ТРЕСТ КРАСНОАРМІЙСЬКШАХТОБУД», за період з травня 1991 року по квітень 1996 року (помісячно за вказані періоди).
Суд зауважує, що надана позивачкою довідка містить посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а також вихідні реквізити (дату, номер), підпис уповноваженої особи.
Отже, за формою та змістом вказані довідки відповідають вимогам Порядку №22.
Факт того, що позивачка працювала у ВАТ «ТРЕСТ КРАСНОАРМІЙСЬКШАХТОБУД», підтверджується записами в дублікаті трудової книжки позивача НОМЕР_1 .
Відповідачем не надано доказів проведення перевірки даних, наведених у довідці № 57 від 21.08.2025, у разі наявності сумнівів у достовірності відомостей про нараховану та виплачену заробітну плату позивачці чи доказів здійснення відповідних запитів до державних органів.
Відповідач не подав до суду доказів того, що подана позивачкою довідка містить неправдиві або недостовірні дані.
Враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття спірного рішення, а тому позовні вимоги є обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Позивачкою при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.
Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, з огляду на задоволення позову суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 грн 96 коп.
На підставі викладеного, керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (місцезнаходження: 40009, Сумська область, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 056650007972 від 01.08.2025 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 27.07.2025 року з урахуванням довідки про заробітну плату від 21.07.2025 року № 57, яка видана Відкритим акціонерним товариством "ТРЕСТ КРАСНОАРМІЙСЬКШАХТОБУД".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 968 грн 96 коп.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 09 жовтня 2025.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.І. Бабіч