30 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/29957/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 р. (суддя Голобутовський Р.З) в адміністративній справі №160/29957/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити йому з 01 липня 2021 р. щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 01 червня 2021 р. у справі №160/6724/21, із урахуванням раніше виплачених сум та із основним розміром 86% без обмеження.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". За результатом перерахунку його пенсії на підставі рішення суду відповідачем припинено нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 р. щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01 липня 2021 р. здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713, із урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішення суду оскаржено в апеляційному порядку сторонами по справі.
ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції не врахував висновки, викладені у рішенні Конституційного Суду від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, щодо протиправного обмеження пенсії максимальним розміром. На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено з 01 квітня 2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 р. без обмеження максимальним розміром та із урахуванням здійснених виплат. Доплата позивачу до пенсії у розмірі 2000,00 грн. також не повинна обмежуватися максимальним розміром.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що, оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду обчислено не із грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 р., відсутні і підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати 2000,00 грн.
Письмові відзиви на апеляційні скарги до суду апеляційної інстанції не надходили.
Розгляд апеляційних скарг здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25 жовтня 2024 р. №58045-42106/Д-01/8-0400/24 повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 р. у справі №160/6724/21 ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 р. проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 р. у розмірі 70% від грошового забезпечення 25038,00 грн., яке зазначено у довідці від 17 лютого 2021 р. №ФД 82892. Оскільки розмір пенсії обчислено із грошового забезпечення, визначеного станом на 05 березня 2019 р., а не на 01 березня 2018, як визначено Постановою КМУ №713, відсутні підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати 2000,00 грн.
Суд першої інстанції дійшов висновку про наявність у відповідача обов'язку здійснити нарахування та виплату позивачу з 01 липня 2021 р. щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 р.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 р. визначено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. {Абзац третій пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 578 від 10 травня 2022 р. - застосовується з 21 березня 2022 р.}.
За висновком Верховного Суду, викладеним в постанові від 08 листопада 2022 р. у справі №420/2473/22 та у постанові від 02 березня 2023 р. у справі №600/870/22-а, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021р. у справі №160/6724/21 було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01 квітня 2019 р. ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки № ФД 82892 від 17 лютого 2021 р.
Такий перерахунок пенсії відповідачем був здійснений. Однак, разом з цим відповідач припинив нарахування та виплату позивачу доплати у розмірі 2000 грн.
Відповідач в апеляційній скарзі стверджує, що після здійсненого перерахунку пенсії підстави для виплати позивачу доплати у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 - відсутні.
Колегія суддів ухвалою від 26 червня 2025 р. зобов'язала відповідача направити суду матеріали пенсійної справи позивача та повідомити, з якого числа позивачу було припинено нарахування та виплата зазначеної доплати. На виконання цієї ухвали відповідач направив суду розрахунок станом на 01 серпня 2021 р. та станом на 01 жовтня 2021 р. без надання жодних пояснень по суті порушеного судом питання.
Враховуючи зазначене, а також приписи статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, якими встановлений обов'язок суб'єкта владних повноважень доводити правомірність своїй рішень, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність здійснення позивачу нарахування та доплати до пенсії з 01 липня 2021 р., оскільки відповідачем протилежного не доведено.
Щодо доводів апеляційної скарги позивача про безпідставну відмову судом першої інстанції у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача при поновленні йому виплати доплати 2000,00 грн. здійснювати її виплату без обмеження максимальним розміром, слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Спірним у справі є питання правомірності припинення з 01 липня 2021 р. виплати позивачу доплати до пенсії після її перерахунку на підставі судового рішення. Обставина її обмеження максимальним розміром після здійсненого перерахунку позивачем у позовній заяві не повідомлялась, судом першої інстанції не встановлювалась. Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що така позовна вимога заявлена передчасно, до порушення права позивача в цій частині, тобто до виникнення спору, а суд не може вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.
Зважаючи на те, що доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2025 р. в адміністративній справі №160/29957/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 вересня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник