25 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13331/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати Позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), отриманим 28.04.2022 та 08.07.2022, пов'язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 17.08.2023 по 06.09.2023, з 06.10.2023 по 18.10.2023, з 24.04.2024 по 08.05.2024 та з 07.06.2024 по 21.06.2024.
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000,00 грн, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), отриманим 28.04.2022 та 08.07.2022, пов'язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 17.08.2023 по 06.09.2023, з 06.10.2023 по 18.10.2023, з 24.04.2024 по 08.05.2024 та з 07.06.2024 по 21.06.2024
В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на обставини порушення прав позивача внаслідок невиплати відповідачем додаткової винагороди до грошового забезпечення позивача передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 у справі 440/13331/24 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).
У відзиві на позов, представник ІНФОРМАЦІЯ_1 вказав, що позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 , тому відповідні рішення та накази на виплату мають прийматися та видаватися начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 . Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України затверджені наказом Міністерства оборони України 22.05.2017 № 280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України» (надалі - Правила № 280). ІНФОРМАЦІЯ_5 , у якому проходив військову службу позивач, перебувала на фінансовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_6 як в розпорядника коштів третього рівня. У зв'язку з вимогами фінансового законодавства виплата грошового забезпечення, у тому числі додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командира цієї військової частини. До того ж, ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою та документами щодо виплати додаткової грошової винагороди не звертався, тому останнім не приймалося жодного рішення щодо виплати або не виплати йому такої винагороди. Таким чином, будь-які спірні правовідносини з позивачем у ІНФОРМАЦІЯ_7 відсутні, бездіяльність відповідача також відсутня.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 у справі № 440/13331/24 залучено до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_8 .
Відповідач правом на подання відзиву не скористався.
Розгляд справи, відповідно до статті 258, частини п'ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Згідно із записами військового квитка ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 05.04.2022.
Довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 №709 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) підтверджується, що солдат ОСОБА_1 28.04.2022 під час виконання ним бойових завдань під час захисту Батьківщини одержав мінно-вибухову травму, а саме: закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку з цефалгічним, вестибуло-атактичним синдромами.
Згідно із довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 №719 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдат ОСОБА_1 08.07.2022 отримав вогнепальне наскрізне поранення живота з пошкодженням сліпої кишки, вогнепальний перелом крила правої клубової кістки, масивна гематома черевної порожнини, тазова позачеревна гематома, гемоперетонеум, травматичний шок 3 ст. під час виконання ним бойових завдань під час захисту Батьківщини.
З 03.07.2023 по 24.06.2024 ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 06.07.2023 № 1909 мінно-вибухова травма та вогнепальне поранення ОСОБА_1 пов'язані із захистом Батьківщини.
Згідно із довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2023 №6435 поранення ОСОБА_1 пов'язане із захистом Батьківщини та кваліфікується як тяжке. Хронічний гастродуоденіт в стадії нестійкої ремісії.
Відповідно до виписки № 1678 із медичної карти стаціонарного хворого від 06.09.2023 у період із 17.08.2023 по 06.09.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" із діагнозом: наслідки вибухової травми (28.04.2022), ЗЧМТ, струс головного мозку зі стійким цефалгічним, вестибуло-атактичним, астено-невротичним синдромами, тривожним синдромом. Посттравматична невропатія правого сідничного нерва, наслідки вибухової травми (28.07.2022).
Згідно із випискою № 1967 із медичної карти стаціонарного хворого від 18.10.2023 у період із 06.10.2023 по 18.10.2023 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" із діагнозом: ГЕРХ. Ерозивний езофагіт в ст. загострення , недостатність кардії, хронічний еритоматозний гастрит з підвищеною секреторною і кислоутворюючою функцією шлунку в ст. загострення, хронічний дуоденіт в ст. загострення, рубцева деформація цибулини дванадцятиперстної кишки, реактивний панкреатит.
Згідно із випискою № 1032 із медичної карти стаціонарного хворого від 08.05.2024 у період із 24.04.2024 по 08.05.2024 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" із діагнозом: Залишкові явища ВТ, струс головного мозку (28.04.2022) у вигляді стійкого цефалічного, церебростенічного синдромів. П/травматична невропатія правого сідничного нерву внаслідок ВОП (08.07.2022).
Згідно із випискою № 1450 із медичної карти стаціонарного хворого від 21.06.2024 у період із 07.06.2024 по 21.06.2024 ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні в КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" із діагнозом: Наслідки ВТ (28.04.2023), ЗЧМТ, струс головного мозку з цефалгічним та асиено-невротичним синдромів. П/травматична невропатія правого сідничного нерву з порушенням функцій.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 440/40/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаними із захистом Батьківщини, за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_8 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаними із захистом Батьківщини, за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 440/40/24, відповідно до витягів з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) від 11.03.2024 № 71 та від 01.09.2024 № 245 зазначено про виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн з 17.08.2023 по 06.09.2023 та з 24.04.2024 по 08.05.2024.
На адвокатський запит вих. № 28/08-П від 28.08.2024 про виплату додаткової грошової винагороди в розмірі 100000 грн відповідач повідомив позивача листом № 6/12327 від 06.09.2024 про відсутність підстав для виплати позивачу додаткової грошової винагороди ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні, оскільки він у судовому розгляді адміністративної справи участі не брав і рішенням суду здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 не зобов'язаний.
Не погодившись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вказана бездіяльність відповідача, на думку представника позивача, є протиправною і такою, що порушує законні права позивача та приписи постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" і Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
З цих підстав позивач через свого представника звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову спірним оцінку правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
У силу статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.
За змістом абзацу четвертого статті 1 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано
Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
За приписами частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
У силу абзацу другого частини другої статті 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Як визначено частиною четвертою статті 2 Закону №2232-XII, порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частин першої - четвертої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності 01.03.2018), пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям деталізовані приписами Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оброни України від 07.06.2018 №260 (надалі - Порядок №260).
Пунктом 2 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Відповідно до пункту 8 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
Згідно з абзацами другим, третім пункту 9 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я) (далі - відпустка для лікування у зв'язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).
Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.
Пунктом 1 розділу XXVIII Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.
Час перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, тимчасового виконання обов'язків (але не більше ніж два місяці) за вакантною посадою, перебування під вартою (цілодобовим домашнім арештом) виключається із загального періоду перебування в розпорядженні.
За змістом частини першої статті 10-1 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
У силу абзацу третього пункту 14 цієї статті, у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки".
Відповідно до абзацу першого пункту 3 розділу ХХХІ Порядку №260 у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення /пункт 5 Порядку №260/.
За змістом пункту 1 частини другої статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби за станом здоров'я.
Водночас у частині другій статті 15 Закону №2011-XII також передбачено, що військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, здійснюється за період такої служби з дня їх призову на військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, крім тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання такої грошової допомоги. Зазначена допомога виплачується на день звільнення таких військовослужбовців. Умови та порядок виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 розділу ХХХІІ Порядку №260 передбачено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які були призвані на військову службу за призовом у зв'язку з мобілізацією, або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, при звільненні зі служби виплачується одноразова грошова допомога в порядку та розмірах, визначених Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 460.
Згідно з пунктами 1, 2 Порядку та умов виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 №460 (надалі - Порядок №460), Військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (далі - військовослужбовці) та звільняються із служби, виплачується одноразова грошова допомога (далі - допомога) в розмірі 4 відсотки місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.
Військовослужбовцям виплата допомоги здійснюється за період військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період або військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період із дня їх призову на відповідну військову службу без урахування періоду попередньої військової служби, на якій вони перебували, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні з військової служби не набули права на отримання грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 статті 15 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції на момент отримання позивачем поранення), установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Абзацом 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Згідно пункту 1-2 Постанови №168 (в чинній редакції) виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
При цьому, Постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, пов'язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.
В даному випадку, умови, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, позивачем дотримані та підтверджуються довідками Військової частини НОМЕР_1 від 13.08.2022 №№709, 719 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) солдата ОСОБА_1 , витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 06.07.2023 № 1909, довідкою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 31.10.2023 № 6435 та наявними в матеріалах справи виписками із медичної карти стаціонарного хворого №1678 від 06.09.2023, № 1967 від 18.10.2023, № 1032 від 08.05.2024 та № 1450 від 21.06.2024.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди протягом строку перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров'я - КП "Лубенський обласний госпіталь для ветеранів війни Полтавської обласної ради" у період з 17.08.2023 по 06.09.2023, з 06.10.2023 по 18.10.2023, з 24.04.2024 по 08.05.2024 та з 07.06.2024 по 21.06.2024.
Механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів, установ та організацій Збройних Сил України, визначено Правилами організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280 (далі - Правила).
Так, відповідно до пункту 1.5 Правил військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).
У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника бюджетних коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).
Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини - розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.
Начальник фінансового органу військової частини - розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов'язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини - розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини - розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини - розпорядником коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.
Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.
Таким чином, враховуючи вимоги Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 №280, виплата грошового забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_4 , де проходив військову службу позивач здійснюється на підставі наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 , а розпорядником бюджетних коштів, тобто ІНФОРМАЦІЯ_3 , забезпечується фінансування ІНФОРМАЦІЯ_2 для виплати грошового забезпечення.
Враховуючи, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 (по стройовій частині) винесено накази від 11.03.2024 № 71 та від 01.09.2024 № 245 про виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаними із захистом Батьківщини за період 17.08.2023 по 06.09.2023 та з 24.04.2024 по 08.05.2024, а також те, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.03.2024 у справі № 440/40/23 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_8 нарахувати та виплатити додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі 100000 грн. пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаними із захистом Батьківщини, за період з 17.08.2023 по 06.09.2023 та із 06.10.2023 по 18.10.2023 позовні вимоги позивача в частині нарахування вищевказаної додаткової грошової винагороди є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Слід зазначити, що спосіб захисту порушеного права безпосередньо повинен бути пов'язаний з подальшою можливістю виконати судове рішення і є ефективним тоді, коли може забезпечити поновлення порушеного права.
У контексті наведено, суд уважає за необхідне наголосити, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Резюмуючи викладене та зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування, а саме за період з 07.06.2024 по 21.06.2024, а також зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_8 здійснити нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування, а саме за період з 07.06.2024 по 21.06.2024, а також визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування за період з 17.08.2023 по 06.09.2023, з 06.10.2023 по 18.10.2023, з 24.04.2024 по 08.05.2024, з 07.06.2024 по 21.06.2024 та зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування, а саме за період з 17.08.2023 по 06.09.2023, з 06.10.2023 по 18.10.2023, з 24.04.2024 по 08.05.2024, з 07.06.2024 по 21.06.2024.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, з огляду на звільнення позивача від сплати такого судового збору в силу Закону України "Про судовий збір".
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄРДПОУ НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування, а саме за період з 07.06.2024 по 21.06.2024.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_8 здійснити нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування, а саме за період з 07.06.2024 по 21.06.2024.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування за період з 17.08.2023 по 06.09.2023, з 06.10.2023 по 18.10.2023, з 24.04.2024 по 08.05.2024, з 07.06.2024 по 21.06.2024.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у зв'язку з його перебуванням на стаціонарному лікуванні через отримане ним поранення пропорційно часу лікування, а саме за період з 17.08.2023 по 06.09.2023, з 06.10.2023 по 18.10.2023, з 24.04.2024 по 08.05.2024, з 07.06.2024 по 21.06.2024.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Суддя С.С. Бойко