Справа № 420/27684/25
19 вересня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
Розглянувши у письмовому провадженні поза межами судового засідання клопотання представника позивача про об'єднання справ в одне провадження,-
14 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заяви ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 13.08.2025 року) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа Уповноважений Верховної Ради України з прав людини в Одеській області, у якій представник позивача просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 06.08.2025 року;
зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884.
Разом із позовною заявою представник позивача подав клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою суду від 19.08.2025 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності подання суду заяви про залучення Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області до участі у справі у належному процесуальному статусі, із відповідним обґрунтуванням такого залучення, зазначенням його прізвища, ім'я, по-батькові та РНОКПП; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви 5 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачеві.
21.08.2025 року до суду надійшло клопотання представника позивача (сформоване в системі «Електронний суд» 20.08.2025 року), у якому представник просить залучити третю особу Уповноважений Верховної ради України з прав людини в Одеській області Попова Марія Федорівна; РНОКПП-невідомо; адреса: 65107 м. Одеса вул. Канатна, буд. 83, оф. 103; ел. адреса: popovam@ombudsman.gov.ua у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.
Ухвалою суду від 26.08.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено, що справа розглядатиметься за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 18.09.2025 року; зобов'язано відповідача надати суду копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
При цьому суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення до участі у справі Уповноваженого Верховної ради України з прав людини в Одеській області Попової М.Ф.
05.09.2025 року відповідач подав відзив на позов, в додатки до якого надано докази на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі.
10.09.2025 року представник позивача подав відповідь на відзив.
11.09.2025 року представник позивача подав клопотання, у якому просить суд:
об'єднати в одне провадження адміністративні справи 420/27684/25; №420/27682/25 та № 420/27683/25 під загальним номером № 420/27684/25;
розпочати спочатку розгляд адміністративної справи № 420/27684/25 за позовом ОСОБА_1 ; ОСОБА_4 , які діють в інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 ; а також ОСОБА_5 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії;
розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін.
В обґрунтування клопотання, зокрема, зазначено, що 14 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заяви ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 13.08.2025 року) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, третя особа Уповноважений Верховної Ради України з прав людини в Одеській області, у якій представник позивача просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 06.08.2025 року; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884. Ухвалою суду від 26.08.2025 відкрито провадження у справі № 420/27684/25 за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
14 серпня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_4 , що діє в своїх інтересах та в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якій позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 06.08.2025 року; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що діє своїх інтересах та інтересах своїх неповнолітніх дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884. Ухвалою суду від 02.09.2025 відкрито провадження у справі №420/27683/25 за позовною заявою ОСОБА_4 .
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_5 до Головного управління Державної міграційної служби України вОдеській області, в якому позивач просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області яка полягає у неприйнятті заяви ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , про визнання біженцем або особою, якапотребує додаткового захисту від 06.08.2025 року; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти рішення щодо прийняття заяви ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту або про відмову в прийнятті заяви ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_5 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, у порядку визначеному Законом України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» та Правилами розгляду заяв та оформлення документів, необхідних для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, втрату і позбавлення статусу біженця та додаткового захисту і скасування рішення про визнання особи біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2011 № 649, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 05.10.2011 за №1146/19884. Ухвалою суду від 19.08.2025 відкрите позовне провадження в адміністративній справі № 420/27682/25 за позовом ОСОБА_5 .
Враховуючи, що позовні вимоги позивачів до одного і того ж самого відповідача є тотожними, предмет і підстави позову ідентичні, та виникли одночасно з ідентичної ситуації.
06.08.2025 року Позивачі разом в супроводі працівника ГО «Десяте квітня», особисто звернулися до Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ГУ ДМС України в Одеській області повторно подавши заяву-анкету про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні із додатками у зв'язку з нововиявленими обставинами. Підставою для повторного звернення Позивачів стало виникнення нових обставин, що свідчать про наявність реальної загрози їх переслідування у країні походження.
Зокрема, основний заявник( ОСОБА_1 ) отримав інформацію про надходження викликів до Управління внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ Республіки Таджикистан його рідним, а також про оголошення його у розшук.
У зв'язку із спорідненими позовними вимогами та для забезпечення захисту інтересів позивачів по справам №420/27684/25; №420/27682/25 та № 420/27683/25, поєднаних родинними зв'язками, подальший розгляд вказаних адміністративних справ потребує одночасного розгляду.
Розглянувши клопотання представника позивача, суд дійшов наступного.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень
Згідно ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Відповідно до ч.ч.2,3 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
Згідно ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача. Об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ. Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом. Не допускається об'єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам. Суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи вправі до початку розгляду справи по суті роз'єднати позовні вимоги, виділивши одну або декілька об'єднаних вимог в самостійне провадження, якщо це сприятиме виконанню завдання адміністративного судочинства. Розгляд позовних вимог, виділених у самостійне провадження, здійснює суддя, який прийняв рішення про роз'єднання позовних вимог. Про об'єднання справ в одне провадження або роз'єднання позовних вимог, про відмову в об'єднанні справ в одне провадження, роз'єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу. Справи, що перебувають у провадженні адміністративного суду, в разі об'єднання їх в одне провадження, передаються на розгляд судді, який раніше за інших суддів відкрив провадження у справі. Якщо провадження у справах було відкрито в один день, справи в разі об'єднання їх в одне провадження передаються на розгляд судді, який першим прийняв рішення про їх об'єднання. Справи, об'єднані в одне провадження, роз'єднанню не підлягають.
Враховуючи, що:
- об'єднання декількох справ в одне провадження згідно приписів ст.172 КАС України є правом, а не обов'язком суду,
- у разі об'єднання справ суттєво збільшиться обсяг обставин та доказів, які підлягатимуть з'ясуванню та дослідженню (що за переконанням суду може призвести до більш тривалого розгляду справи та порушення розумного строку такого розгляду),
- те, що підстави виникнення вимог позивача стосуються того, що його заявлено у розшук у країні походження, але це не стосується безпосередньо позивачів в інших справах, -
суд вважає об'єднання справ №420/27684/25; №420/27682/25 та №420/27683/25 в одне провадження недоцільним, використовуючи процесуальну дискрецію при вирішенні цього питання відповідно до ч.1 ст.172 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, у задоволенні клопотання представника позивача слід відмовити.
Керуючись ст.ст.172, 241-243, 248, 250, 256, 295 КАС України, суд,-
Відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про об'єднання в одне провадження справ №420/27684/25; №420/27682/25 та № 420/27683/25 в межах справи №420/27684/25.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо оскарженню окремо не підлягає.
Суддя М.М. Аракелян