03 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 340/3387/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 р. (суддя Черниш О.А) в адміністративній справі №340/3387/24 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яке виразилося у не нарахуванні та невиплаті йому за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. індексації грошового забезпечення в повному обсязі відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р., із визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 р.;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. індексацію грошового забезпечення в повному розмірі, із урахуванням вже нарахованої та виплаченої та із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 р. відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 р., із урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті йому за період з 01 березня 2018 р. по 15 червня 2019 р. індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. у фіксованій величині 4 426,48 грн. в місяць;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити індексацію його грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 15 червня 2019 р. в повному розмірі, із урахуванням нарахованої та виплаченої відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5
Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. у фіксованій величині 4 426,48 грн. в місяць, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15 січня 2004 р., із урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог вказано, що у період проходження ОСОБА_1 військової служби (навчання) йому не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2008 р., а також індексація-різниця.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення індексації грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 за період служби (навчання) з січня 2016 р. по лютий 2018 р. та щодо не нарахування і невиплати індексації-різниці за період служби (навчання) з березня 2018 р. по червень 2019 р.;
- зобов'язано Національну академію сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період служби (навчання) з січня 2016 р. по лютий 2018 р., застосувавши - січень 2008 р., як місяць підвищення доходу для розрахунку індексації грошового забезпечення та нарахувати і виплатити щомісячну індексацію-різницю грошового забезпечення за період з березня 2018 р. по червень 2019 р. в розмірі 4062, 98 грн. в місяць.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Національна академія сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 28 лютого 2018 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. та індексації з 01 березня 2018 р. відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2012 року проходить військову службу за контрактом в Збройних Силах України. З 01 серпня 2015 р. він зарахований на навчання курсантом в Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного. Наказом Міністра оборони України №328 від 15 червня 2019р. ОСОБА_1 присвоєне військове звання лейтенант та призначено на посаду командира взводу вогневої підтримки гірсько-штурмової роти Військової частини НОМЕР_1 . На цій підставі наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №150 від 15 червня 2019 р. лейтенанта ОСОБА_1 15 червня 2019р. відраховано з числа курсантів.
У прийнятому рішенні, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність нарахування та виплати відповідачем на користь позивача індексації грошового забезпечення за період служби (навчання) з січня 2016 р. по лютий 2018 р. із застосуванням січня 2008 р. як місяця підвищення доходу для розрахунку індексації, а також зобов'язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю за період служби з березня 2018 р. по червень 2019 р. в розмірі 4062, 98 грн. в місяць.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо застосування базового місяця - січень 2008 р. для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з січня 2016 р. по лютий 2018 р. слід зазначити наступне.
Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).
В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21 вказано, що схеми посадових окладів військовослужбовців, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294, яка була чинною з 01 січня 2008 р. до 01 березня 2018 р. Тобто січень 2008 р. є місяцем підвищення доходу (посадового окладу), за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення. Також вказано, що у суду наявні підстави зобов'язати суб'єкта владних повноважень здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у його дискреційні повноваження.
Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправної бездіяльності відповідача відносно не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 р. по лютий 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.
Щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з березня 2018 р. до червень 2019 р. слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 р. № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 р. визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 р. № 141, яка набула чинності 15 березня 2018 р., у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається із урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р., яка набрала чинності починаючи з 01 березня 2018 р., затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.
Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії картки особового рахунку ОСОБА_1 розмір його грошового забезпечення у лютому 2018 р. (виплачений у березні) становив - 8014,72 грн., у березні 2018 р. (виплачений у квітні) - 8414,89 грн. (а.с. 17).
Тобто в березні 2018 р. грошовий дохід позивача збільшився на 400,17 грн. (8414,89грн. - 8014,72 грн.)
У березні 2018 р. прожитковий мінімум складав 1 762,00 грн., величина приросту споживчих цін 253,30%.
Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 %.
Сума індексації розраховується наступним чином: прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 р. помножений на величину приросту споживчих цін та поділений на 100 (1 762 грн. х 253,30 / 100 = 4 463,15 грн.).
Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу наступним чином: 4 463,15 грн. - 400,17 грн. = 4062,98 грн.
З урахуванням того, що підвищення грошового доходу ОСОБА_1 у березні 2018 р. (400,17 грн.) не перевищило розмір індексації у березні 2018 р. (4 463,15 грн.), він має право на отримання з 01 березня 2018 р. сталого щомісячного розміру індексації відповідно до приписів пункту 5 Порядку №1078.
Такий розрахунок індексації наведено Верховним Судом в постанові від 04 квітня 2024 р. у справі №160/4155/22.
Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо наявностіу відповідача обов'язку нарахувати та виплатити позивачу щомісячну індексацію-різницю грошового забезпечення за період служби (навчання) з березня 2018 р. по червень 2019 р. в розмірі 4062,98 грн. в місяць.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 р. в адміністративній справі №340/3387/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 вересня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя А.А. Щербак