03 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31034/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Щербака А.А., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025р. (суддя Бухтіярова М.М.) в адміністративній справі №160/31034/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради від 17 червня 2024 р. про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, прийняте за результатами розгляду заяви від 13.05.2024 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі; визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради (код щодо не проведення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб позивача як особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за його заявою від 13.05.2024; зобов'язати Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради провести комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб позивача за його заявами від 13.05.2024 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі та прийняти рішення про надання таких послуг ОСОБА_3 .
В обґрунтування позовних вимог позивач вказував на те, що з 06.01.2023 йому було безстроково встановлено І групу інвалідності по зору, підгрупа «Б» у зв'язку із пораненням чи іншим ушкодженням здоров'я, які одержані від вибухонебезпечних предметів. Згідно з висновком комісії щодо умов та характеру праці, позивач потребує сторонньої допомоги, яку надає його дружина - ОСОБА_2 , пройшовши навчання у Дніпропетровському обласному центрі соціальних служб щодо надання соціальних послуг з догляду на професійній основі. 13.05.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про потребу в надані соціальних послуг з догляду на професійній основі. 17.06.2024 відповідачем прийняте рішення про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі через те, що до заяви не додано всіх необхідних документів. Позивач вважає, що неякісне нормативне врегулювання спірних правовідносин центральними органами виконавчої влади стало причиною прийняття відповідачем протиправного рішення, що зумовило звернення до суду із цим позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позовну заяву задоволено частково. Суд визнав протиправним та скасував рішення Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради про відмову ОСОБА_1 в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 17.06.2024, визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення за заявою від 13.05.2024 комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб позивача, який потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі та зобов'язав Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 13.05.2024 та здійснити комплексне визначення ступеня його індивідуальних потреб, який потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2. У задоволенні іншої частини позовних вимог суд першої інстанції відмовив.
У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині, якою позовні вимоги бути задоволені, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач вказує на те, що позивач ОСОБА_1 до заяви від 13.05.2024 додав висновок про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за формою № 080-4/о, яка передбачає висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. Тобто позивач, самостійно змінивши назву у бланку зі слова «Непрофесійній основі» на «Професійній основі», подав недостовірні відомості. Управлінням соціального захисту населення Новомосковської міської ради позивачу ОСОБА_1 надано листом від 15.05.2024 №995 було повідомлено про подачу документів із заявою від 13.05.2024 не в повному обсязі та запропоновано у термін 30 календарних днів надати висновок про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, встановленого зразка та затвердженого МОЗ, а також копію довідки до акта огляду медико- соціальної експертної комісії (для осіб з інвалідністю), з пред'явленням оригіналу довідки. Після спливу 30 календарних днів ОСОБА_1 не було надано необхідні документи, тому 17.06.2024 Управлінням прийнято рішення про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 17.06.2024 в, якому повідомлено про причини та підстави надання відмови. Апелянт вважає, що суд першої інстанції надав невірну оцінку наведеним обставинам, що призвело до безпідставного задоволення позовних вимог а частині.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити оскаржене рішення суду першої інстанції без змін, як законне та обґрунтоване, зазначаючи про те, що листом від 04.12.2024 КЗ «ОКЦ МСЕ» було поінформувало позивача про те, що згідно Інструкції про встановлення груп інвалідності п.2.2 Наказу МОЗ України № 561 від 05.09.2011 регульований догляду (а саме такий вид догляд йому був визначений) - це допомога декілька разів на тиждень. Виходячи з цих публічних роз'яснень МОЗ України, які опубліковано 09 лютого 2024 р. на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади України «Урядовий портал», особам з інвалідністю 1 групи взагалі не потрібно подавати до органів соціального захисту населення ані висновки про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, ані висновки про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини у справі:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документований паспортом громадянина України (ID-картка) № НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 06.10.2022, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дружиною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , прізвище дружини після реєстрації шлюбу - « ОСОБА_5 ».
Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №191293 (повторний огляд), ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , (повторний огляд) встановлено І групу інвалідності - підгрупа «Б» з 06.01.2023 безстроково, причина інвалідності - у зв'язку з пораненням чи іншим ушкодженням здоров'я, які одержані від вибухонебезпечних предметів; висновок про умови та характер праці: потребує сторонньої допомоги.
Відповідно до Довідки №13/2024 від 13.03.2024 про проходження навчання фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності, виданої тренінговим центром Дніпропетровського обласного центру соціальних служб Дніпропетровської обласної державної адміністрації, вона видана ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про те, що вона у період з 12 по 13 березня 2024 року пройшла навчання у Дніпропетровському обласному центрі соціальних служб під керівництвом ОСОБА_7 - соціального менеджера відділу інформаційно-аналітичної роботи, ОСОБА_8 - психолога відділу організації навчальних заходів для сімейних форм виховання, загальним обсягом (15 годин), за результатами навчання отримала відповідні знання щодо надання соціальних послуг з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі та успішно склала іспит.
20.03.2024 комісією КНП «Новомосковський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , складено Висновок №36/80 (форма первинної облікової документації №080-4/о) про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватись і потребують соціальної послуги з догляду на професійній основі.
Згідно із вказаним Висновком №36/80, ОСОБА_1 рекомендовано такі соціальні послуги: отримання соціальної послуги з догляду на професійній основі від фізичної особи. У Висновку зазначено, що він надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі.
13.05.2024 позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Новомосковської міської ради із заявою №2 (за формою Додаток 1 до Порядку) про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. У вказаній заяві позивач повідомив, що через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися, потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі. У заяві від 13.05.2025 №2 вказав, що соціальну послугу догляду вдома - не отримує; соціальну послугу паліативного догляду - не отримує; соціальну послугу стаціонарного догляду - не отримує; соціальні послуги з догляду відповідно до Закону України «Про психіатричну допомогу» - не отримує; соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» - не отримує; виплати на догляд відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування»/«Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»/«Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю»/«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»/«Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства І групи) - не отримує.
До заяви від 13.05.2024 №2 позивачем долучено, зокрема, такі документи: довідка кардіологічної МСЕК серії 12 ААГ №174612 від 10.01.2023 із встановленням ІІ групи інвалідності «первинно» з 06.01.2023 загального захворювання по зору «Безстроково» ОСОБА_1 ; довідка КЗ «ОКЦМСЕ'ДОР» МСЕК №4 серії 12 ААВ №792919 від 08.02.2023 року із встановленням І групи «Б» інвалідності «первинно» з 06.01.2023 загального захворювання по зору «безстроково» ОСОБА_1 ; довідка КЗ «ОКЦМСЕ'ДОР» МСЕК №4 серії 12 ААГ № 191293 від 25.04.2023 із встановленням І групи «Б» інвалідності «повторно» з 06.01.2023 загального захворювання по зору «безстроково» ОСОБА_1 ; висновок за формою №080-4/о про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватись і потребують соціальної послуги з догляду на професійній основі.
15.05.2024 Управлінням соціального захисту населення Новомосковської міської ради складено додаток до заяви від 13.05.2024 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі, із переліком документів/відомостей, які необхідно подати протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення, а саме: копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; висновок про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватись та самообслуговуватись і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ.
17.06.2024 Управлінням соціального захисту населення Новомосковської міської ради прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, на підставі пунктів 5 та 9 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040 (протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення не додано всіх необхідних документів).
Позивач, вважаючи протиправним рішення відповідача від 17.06.2024 та протиправною бездіяльність щодо не проведення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірного рішення відповідача від 17 червня 2024 р., оскільки відповідач, всупереч нормам пункту 6 Порядку №1040, протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, від 13.05.2024 не здійснив комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.
Колегія суддів звертає увагу, що перевірка рішення суду першої інстанції в частині, якою позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, в межах цього апеляційного провадження не здійснюється з огляду на відсутність апеляційної скарги позивача.
Щодо суті спору.
Предметом спору у цій справі є рішення про відмову в призначенні компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі від 17.06.2024, яке було прийнято Управлінням соціального захисту населення Новомосковської міської ради за результатом розгляду звернення (заяви) ОСОБА_1 від 13.05.2024 (а.с.76, 76 звор. бік). Підставою для відмови в призначенні компенсації у рішенні зазначено пункти 5 та 9 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплата компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1040. Листом за №995 від 15.05.2024 Управлінням соціального захисту населення Новомосковської міської ради було роз'яснено позивачу про необхідність подачі протягом 30 днів з дня отримання повідомлення наступних документів: висновок про стан здоров'я особи особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватись та самообслуговуватись і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ та копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; висновок про стан здоров'я (а.с.76).
Порядок №1040 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, у тому числі тим, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися та є невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування.
Пунктом 2 Порядку № 1040 визначено, що компенсація призначається і виплачується фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, які: не перебувають у трудових відносинах; не є фізичними особами - підприємцями; не провадять незалежної професійної діяльності (наукової, літературної, артистичної, художньої, освітньої або викладацької, а також медичної, юридичної практики, зокрема адвокатської, нотаріальної діяльності); не перебувають на обліку як безробітні.
Пунктом 5 Порядку № 1040 передбачено, що особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, подають уповноваженому органу заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 1.
Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред'являються:
паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання;
документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.
До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:
висновок про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ;
копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);
Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу, який прийняв заяву про потребу в наданні соціальних послуг.
Відповідно до пункту 6 Порядку №1040 уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, за показниками згідно з додатком 2.
Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров'я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, або її законного представника.
За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком 2.
Якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, уповноважений орган приймає рішення про надання таких послуг фізичною особою, такий орган протягом двох робочих днів після комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, надсилає письмове повідомлення фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, про вибір такої особи.
Фізична особа, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, не пізніше трьох робочих днів після отримання повідомлення подає до уповноваженого органу заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі за формою згідно з додатком 3.
Компенсація фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, призначається уповноваженим органом згідно з поданою нею заявою про згоду надавати соціальні послуги (пункт 7 Порядку № 1040).
Згідно пункту 9 Порядку № 1040 уповноважений орган протягом двох робочих днів із дати надходження заяв про потребу в наданні соціальних послуг та про згоду надавати соціальні послуги перевіряє їх та документи/відомості, зазначає в таких заявах кількість та перелік прийнятих документів/відомостей, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість та перелік неподаних документів/відомостей, які необхідно подати, і дату, до якої ці документи/відомості мають бути подані.
Якщо до даних заяв не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох днів з дати отримання таких заяв надсилає на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення про те, які документи потрібно подати протягом 30 календарних днів із дати отримання повідомлення.
Як свідчать наявні у справі письмові докази, 13.05.2024 позивач подав заяву про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі за формою згідно додатку 1, передбаченому Порядком № 1040 (а.с.82).
Відповідач стверджує, що до заяви позивачем не було надано копії довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії та висновку про стан здоров'я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду, за формою, затвердженою МОЗ - (а.с.73).
При цьому, позивачем були надані довідка кардіологічної МСЕК серії 12 ААГ №174612 від 10.01.2023 із встановленням ІІ групи інвалідності «первинно» з 06.01.2023 загального захворювання по зору «Безстроково», довідка КЗ «ОКЦМСЕ'ДОР» МСЕК №4 серії 12 ААВ №792919 від 08.02.2023 із встановленням І групи «Б» інвалідності «первинно» з 06.01.2023 загального захворювання по зору «безстроково», довідка КЗ «ОКЦМСЕ'ДОР» МСЕК №4 серії 12 ААГ № 191293 від 25.04.2023 із встановленням І групи «Б» інвалідності «повторно» з 06.01.2023 загального захворювання по зору «безстроково», висновок за формою №080-4/о про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватись і потребують соціальної послуги з догляду на професійній основі.
Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що зазначені документи були підставою для вчинення відповідачем дій, передбачених пунктом 5 Порядку № 1040, тобто у проведенні комплексного визначення індивідуальних потреб позивача з метою надання соціальних послуг з догляду на професійній основі.
Доводи скаржника/відповідача про те, що Висновок №36/80 про наявність порушення функцій організму був виданий позивачу не на тому бланку, колегія суддів відхиляє, оскільки, по-перше, цей висновок був складений та виданий медичною установою; по-друге, сам відповідач стверджував про відсутність затвердженої форми для видачі висновку особі, яка потребує стороннього догляду на професійній основі. Колегія суддів вважає, що позивач не може бути обмежений у реалізації своїх соціальних прав за наведених відповідачем підстав..
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Самарівської міської ради - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2025 р. в адміністративній справі №160/31034/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 03 вересня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя А.А. Щербак
суддя О.О. Круговий