02 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/4633/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Щербака А.А., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 р. (суддя Серьогіна О.В) в адміністративній справі №160/4633/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправною та скасувати оформлену листом від 30 серпня 2024 р. відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії у зв'язку із втратою годувальника з 01 грудня 2019 р. з урахуванням довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 27 червня 2024 р. №33/29/30-67;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити їй із урахуванням висновків суду щомісячну пенсію у зв'язку із втратою годувальника з 01 грудня 2019 р. відповідно до довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 27 червня 2024р. №33/29/30-67 та здійснити її індексацію за період 2020 - 2024 р. відповідно до законодавства із урахуванням раніше нарахованої індексації. Перерахунок здійснити без урахування сплаченої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУ від 14 липня 2021 року №713 та щомісячної компенсаційної виплати в розмірі 500 грн. згідно п.1 постанови КМУ від 16 вересня 2020 року № 849.
В обгрунтування позовних вимог вказала, що з 19 листопада 2019 р. виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у зв'язку із втратою годувальника з 01 грудня 2019 р., із урахуванням довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 27 червня 2024 р. №33/29/30-67 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку із втратою годувальника з 01 грудня 2019 р. відповідно до довідки від 27 червня
2024р. №33/29/30-67, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС), із урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині ухвалити нове рішення, яким вказані позовні вимоги задовольнити, а саме: "зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити їй індексацію за період 2020 - 2024 р. відповідно до законодавства, із урахуванням раніше нарахованої індексації, перерахованої щомісячної пенсії у зв'язку із втратою годувальника з 01 грудня 2019 р. згідно довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 27 червня 2024 р. №33/29/30-67. Перерахунок щомісячної пенсії здійснити без урахування сплаченої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 та щомісячної компенсаційної виплати в розмірі 500 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 р. № 849".
- Абзац третій резолютивної частини рішення змінити та виключити з нього фразу "( АДРЕСА_1 , РНОКПП 1481305962)».
- виключити з мотивувальної та резолютивної частини ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2025 р. у справі №160/4633/25 абзаци, які містять текстові фрази з приводу статусу особи з інвалідністю.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказала, що вимушене звернення до національного суду за захистом, не може робити публічними для сторонніх осіб повідомлені суду персональні дані. По суті спору вказала, що саме належний згідно довідки №33/29/30-67 розмір її пенсії підлягає індексації. Перед судом було поставлено питання, відповідь на яке підпорядковується правилам строгої диз'юнкції: "визнати/не визнати право на індексацію пенсії за 2020 - 2024 р. з огляду на її перерахований розмір". Отже, ефективний захист порушених прав судом має передбачати покладення на відповідача окремого обов'язку індексувати перераховану за рішенням суду у цій справі пенсію за період 2020 - 2024 р. Також необхідним є формування обов'язкового для відповідача висновку, згідно якому при перерахуванні пенсії згідно довідки №33/29/30-67 не має враховуватися щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн., сплачена відповідно до Постанови КМУ від 14 липня 2021 р. №713 та доплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 р. № 849".
Письмовий відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 01 лютого 2015 р. отримує пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку від 27 червня 2024 р. з№33/29/30-67 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії позивачки станом на листопад 2019 р.
02 серпня 2024 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 р. згідно №33/29/30-67 від 27 червня 2024 р.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30 серпня 2024 р. №48441-34296/С-01/8-0400/24 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку та виплати пенсії.
У прийнятому рішенні, суд першої інстанції виходив з наявності у відповідача обов'язку починаючи з 01 грудня 2019 р. здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії у зв'язку із втратою годувальника, із урахуванням складових довідки від 27 червня 2024 р. №33/29/30-67.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
29 грудня 2015 р. набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 р. № 900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02 грудня 2015 р. встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями.
21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Також даною постановою внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме пунктом 5 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Крім того, Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.
Водночас у Додатку 2 до Порядку №45 в редакції Постанови №103, форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14 травня 2019 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 р., визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.
Таким чином, дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філії ГСЦ МВС) виготовлено довідку від 27 червня 2024 р. №33/29/30-67 про розмір грошового забезпечення померлого чоловіка позивачки ОСОБА_2 станом на листопад 2019 р. (а.с.7 - зворот).
Верховним Судом в постанові від 20 листопада 2018 р. справі №328/4303/16-а вказано, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та виплату на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення.
Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо наявності у відповідача обов'язку починаючи з 01 грудня 2019 р. здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії у зв'язку із втратою годувальника, із урахуванням складових довідки від 27 червня 2024 р. №33/29/30-67.
Щодо заявлених нею позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити на її користь після перерахунку пенсії згідно довідки від 27 червня 2024 р. №33/29/30-67 індексації та без урахування щомісячної доплати 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМУвід 14 липня 2021 року №713 та щомісячної компенсаційної виплати в розмірі 500 грн. згідно постанови КМУ від 16 вересня 2020 року № 849 слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Таким чином, захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
На час розгляду цієї справи відповідач заперечує право позивачки на перерахунок пенсії відповідно до оновленої довідки. Суд не може вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.
Порушене позивачем питання щодо неправомірного зазначення судом першої інстанції в рішенні по суті спору та в інших процесуальних рішеннях її персональних даних, не є предметом доказування у даній справі.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної інстанції висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2025 р. в адміністративній справі №160/4633/25 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 вересня 2025 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя А.А. Щербак
суддя О.О. Круговий