П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26797/23
Перша інстанція: суддя Тарасишина О.М.,
повний текст судового рішення
складено 22.05.2025, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Федусика А.Г.,
суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасувати рішення, -
У жовтні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії з реорганізації Головного управління ДФС в Одеській області та просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з реорганізації Головного Управління ДФС в Одеській області (далі ГУДФС) №322/ДФС від 28.09.2023 року про відмову ОСОБА_1 в оформленні всіх необхідних документів та подання їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУПФ) для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«а», частини 1, статті 12 Закону №2262-ХІІ;
- зобов'язати ГУДФС оформити всі необхідні документи та подати їх до ГУПФ для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п.«а», ч.1, ст.12 Закону №2262-ХІІ.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2024 року позов задоволено.
На зазначене судове рішення відповідач подав апеляційну скаргу.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2024 року було повернути апеляційну скаргу ГУДФС заявнику.
Судове рішення набрало законної сили 28.03.2024 року, по справі видано виконавчий лист.
Позивач звернувся до суду з заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року заяву задоволено. Замінено боржника у виконавчому провадженні по справі 420/26797/23, а саме: боржника з ГУДФС (65044, м.Одеса, вул.Семінарська, 5; код ЄДРПОУ 39398646) на правонаступника - Головне управління ДПС в Одеській області (далі ГУДПС) (ЄДРПОУ 44069166).
Не погоджуючись з даною ухвалою, ГУДПС подало апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що судове рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального права, у зв'язку з чим апелянт просить його скасувати та відмовити у задоволенні заяви позивача.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.
Приймаючи оскаржувану ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що ГУДПС є правонаступником всіх прав та обов'язків реорганізованого ГУ ДФС в Одеській області.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Згідно ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Аналогічні положення передбачені в ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII, згідно якої, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Тобто, заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін (стягувача або боржника), зокрема, внаслідок реорганізації юридичної особи. Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.
Заміна сторони полягає у вступі на її місце правонаступника. Правонаступництво допускається на будь-якій стадії судового процесу, в тому числі на стадії виконання судових рішень.
При цьому, ст.370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ч.1 ст.373 КАС України, виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.
Згідно ч.ч.1, 4 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Як вбачається з матеріалів справи, стороною у даній адміністративній справі є, зокрема, ГУДФС (65044, м.Одеса, вул.Семінарська, 5; код ЄДРПОУ 39398646).
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ГУ ДФС в Одеській області (вул.Семінарська, 5, м.Одеса, 65044, ідентифікаційний код 39398646), як юридична особа перебуває у стані припинення. При цьому, 31.07.2019 року утворено ГУДПС (43142370), номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: 15561020000071008.
Відповідно до Постанови КМУ від 18 грудня 2018 року №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов'язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.
Згідно з Розпорядженням КМУ №682-р від 21.08.2019 року погоджено за пропозицією Міністерства фінансів можливість забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї Постановою КМУ від 6 березня 2019 року №227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст.900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.
Відповідно до Постанови КМУ від 19 червня 2019 року №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» ГУ ДФС в Одеській області (код ЄДРПОУ 39398646, місцезнаходження: 65044, м.Одеса, вул.Семінарська, 5) приєднано до ГУДПС (код ЄДРПОУ 43142370, місцезнаходження: 65044, м.Одеса, вул.Семінарська, 5).
Тобто, ГУДПС є правонаступником всіх прав та обов'язків реорганізованого ГУ ДФС в Одеській області.
В подальшому, наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби територіальний орган - ГУДПС, код ЄДРПОУ 44069166.
Згідно з витягом із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ГУДПС, код ЄДРПОУ 44069166, як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України зареєстровано 14.12.2020 року.
Відповідно до п.1 Положення про ГУДПС, затвердженого наказом ДПМС України від 12.11.2020 року №634, ГУДПС (код ЄДРПОУ 44069166) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
Наказом ГУДПС від 30.12.2020 року №114 визначено розпочати з 01.01.2021 року здійснення ГУДПС, утвореним як відокремлений підрозділ ДПС згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 року №529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», функцій і повноважень Головного управління ДПС в Одеській області (ЄДРПОУ 43142370), що ліквідується відповідно до п.1 Постанови №893.
Таким чином, ГУДПС (ЄДРПОУ 44069166) є правонаступником майна, прав та обов'язків ГУ ДПС в Одеській області (ЄДРПОУ 43142370).
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що заява позивача про заміну сторони виконавчого провадження по справі №420/26797/23 підлягає задоволенню.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм процесуального права, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Керуючись ст.308, 311, 312, 316, 321, 325, 327, 329 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області - залишити без задоволення а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді А.В. Бойко О.А. Шевчук