Іменем України
27 серпня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1330/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого звернулась адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна (далі - представник позивача), до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі - відповідач, Міжрегіональне управління), в якому представник позивача, після уточнення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці від 06 лютого 2025 року № 3/203 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 рік;
- зобов'язати відповідача оформити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 рік, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 червня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та наказу Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5, яким затверджений «Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці № 3/203 від 06 лютого 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 рік, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 рік у розмірі 2684,00 грн і надати цю оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 рік.
Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, в якій основні види грошового забезпечення перераховані відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, а додаткові види грошового забезпечення та премія перераховані в неналежному розмірі у грошовому виразі.
Тобто, розміри надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що зазначені у вказаній довідці, відповідачем протиправно зменшені і у грошовому виразі.
Представник позивача вважає такі дії відповідача протиправними, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 02 липня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Заперечуючи проти задоволення позову ОСОБА_1 , Міжрегіональне управління у липні 2025 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що відображення у довідках про розмір грошового забезпечення саме середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які фактично були виплачені за місяць в якому виникло право на перерахунок пенси за відповідною посадою, узгоджується з нормами абзацу 7 частини першої статті 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою суду від 29 липня 2025 року позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження у справі.
Ухвалою суду від 19 серпня 2025 року продовжено розгляд справи.
Дослідивши матеріали судової справи в змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом за пенсійною справою № 1206007976 (Державний департамент з питань виконання покарань) від 29 січня 2014 року.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою № 1206007976 (Державний департамент з питань виконання покарань) від 29 січня 2014 року позивачу з 02 листопада 2013 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 56 % грошового забезпечення, розмір якого становив 4371,63 грн, а саме: посадовий оклад - 1150,00 грн, підвищення посадового окладу (особливі умови служби) - 86,25 грн, оклад за військове звання - 125,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 30 % - 408,38 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 150 % - 2602,00 грн, розмір пенсії - 2448,11 грн.
Відповідно до довідки Міжрегіонального управління від 08 липня 2025 року № 3/803 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року за посадою: заступник начальника установи з інтендантського та комунального забезпечення - начальник відділу І ТА ГЗ Алчевської ВК № 133 УДПТСУ в Луганській області, яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 9563,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (майор внутрішньої служби) - 2040,00 грн; надбавка за вислугу років 40 % - 4641,20 грн; надбавка за особливості проходження служби 47,1 % - 5021,99 грн; премія 202,1 % - 12683,80 грн, усього: 33949,99 грн.
У супровідному листі від 08 липня 2025 року № 3.3./729-2025/Є-140 Міжрегіональне управління зазначило, що відповідно до заяви адвоката Єрьоміної В. А., зареєстрованої 04 лютого 2025 року за вхід. № Є-140, Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надає нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії громадянину ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року. Раніше надані довідки від 06 лютого 2025 року № 3/202 та № 3/203 за супровідним листом від 07 лютого 2025 року № 3.3./175-2025/Є-140 на ім'я ОСОБА_1 вважати не дійсними у зв'язку з помилкою в назві посади: «Заступник начальника установи з інтендантського та комунального забезпечення - начальник відділу І ТА ГЗ - вірно заступник начальника установи з інтендантського та комунального забезпечення - начальник відділу І ТА ГЗ Алчевської ВК №133 УДПТСУ в Луганській області», також не вірно зазначені відсотки надбавки за особливості проходження служби та премії. Додаток: оригінал довідки (ГУ ПФУ в Донецькій області), копія довідки ( ОСОБА_3 ).
Згідно з довідкою Управління бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення Міжрегіонального управління від 09 липня 2025 року № 3/814 відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» всі призначенні за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Міністерство юстиції України до Міжрегіонального управління своїм листом від 11 травня 2023 року № 58667/16.3.2/32-23 довело середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, що фактично виплачені за січень 2023 року.
Відповідно до вищезазначеного листа та інформації щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення дані показники Міністерством юстиції України були розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.
Таким чином, у Міжрегіонального управління відсутні підстави, під час відображення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, наданих Міністерством юстиції України середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, застосовувати інший розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, ніж той з якого вони були розраховані та з якого фактично було виплачено грошове забезпечення.
В іншому разі, якщо при відображенні середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії застосовувати інший розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, ніж той з якого вони були фактично виплачені, то це вже не буде середнім розміром що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
Відсоткове значення середнього розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачені за місяць в якому виникло право на перерахунок пенсії, розраховується за підсумками виплати в усьому центральному органі влади.
Міжрегіональне управління, відповідно до своїх повноважень, не є розпорядником зазначеної інформації.
Відповідно до реєстру Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 був звільнений зі служби 01 листопада 2013 року, з посади заступника начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення-начальник відділу інтендантського та господарського забезпечення Алчевської ВК № 133 УДПТСУ в Луганській області, спеціальне звання «майор внутрішньої служби».
В додатку 8 «Схема тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби» постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704) посаді начальник установи виконання покарань відповідає 33-37 тарифний розряд. Але, в примітках до наказу Міністерства юстиції України від 13 березня 2018 року № 685/5 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» зазначено, що в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, діяльність яких оптимізована шляхом консервації, тарифні розряди за посадами встановлюються у мінімальному розмірі. Громадянин ОСОБА_1 перебував на посаді заступника начальника установи з інтендантського та комунально-побутового забезпечення-начальник відділу інтендантського та господарського забезпечення Алчевської ВК № 133 УДПТСУ в Луганській області, яка в подальшому була оптимізована тобто посаді начальника установі відповідає 33 т. р. з тарифним коефіцієнтом 3,6 (додаток 1 постанови № 704).
Пунктом 5 підпункту 1 постанови № 704 посадові оклади заступників структурних підрозділів, які не передбачені схемами тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу встановлюється на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника. З 01 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2684,00 грн (стаття 7 Закон України «Про державний бюджет України на 2023 рік»).
Отже, посадовий оклад був розрахований наступним чином: 33 т. р. = 3,6 (тарифний коефіцієнт) х 2684,00 грн (прожитковий мінімум) = 9660,00 грн - посадовий оклад начальника установи (враховуючи заокруглення); посадовий оклад у заступника начальника установи зменшено на 1 %, а саме: 9660,00 грн х 1/100 = 96,60 грн та складає 9660,00 - 96,60 = 9563,00 грн (враховуючи заокруглення).
На переконання позивача, розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаній довідці у відсотковому значенні зазначені правильно, але розраховані у грошовому значенні арифметично неправильно, зокрема за прожитковим мінімумом для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня відповідного календарного року.
Змістом спірних правовідносин є неправильний розрахунок в арифметичному значенні надбавки за особливості проходження служби та премії.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).
Таким чином, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704, набрала чинності 01 березня 2018 року), якою встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанови № 704, пункт 4 якої викладено у такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі № 826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови № 103. В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 жовтня 2019 року залишено без змін.
Тобто, з 29 січня 2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, пункт 6 постанови № 103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 постанови № 704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2018 року - 1762,00 грн.
У свою чергу, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімуму для працездатних осіб у місячному розмірі: з 01 січня - 2684,00 грн.
Отже, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт.
Пунктом 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Спірним в межах цієї справи є правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідках, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.
Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 (далі - Порядок № 925/5).
За пунктом 1 глави 5 Порядку № 925/5 особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 2 Порядку № 925/5 преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.
Таким чином, аналіз зазначених положень вказує на те, що розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення залежать від розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
Судом установлено, що відповідач підготував довідку від 08 липня 2025 року № 3/803 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби), в яких розмір посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років обчислив виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України станом на 2023 рік». Водночас розмір додаткових складових грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби та премії - виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2018 року у розмірі 1762,00 грн.
За змістом довідки від 08 липня 2025 року № 3/803 надбавка за особливості проходження служби у грошовому виразі становить 5021,99 грн (47,1 %), премія - 12683,80 грн (202,1 %). Водночас з урахуванням вказаного у зазначеній довідці посадового окладу 9563,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням 2040,00 грн та надбавки за вислугу років 4641,20 грн (40 %) надбавка за особливості проходження служби повинна становити 7651,02 грн (47,1 % х (9563 грн + 2040 грн. + 4641,20 грн)), премія - 19326,82 грн (202,1 % х 9563 грн).
За таких обставин суд вважає, що застосування відповідачем прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762,00 грн) для визначення надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01 січня 2023 року є протиправним. Оскільки розмір посадового окладу та інших складових у спірних довідках визначений (має визначатися) з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, то саме такі розміри мають враховуватися для обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.
З урахуванням вказаного суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження військової служби та премії) у грошовому виразі у довідці від 08 липня 2025 року № 3/803 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року.
Враховуючи те, що законодавством не встановлено порядку внесення будь-яких змін в довідки про грошове забезпечення, які вже направлені до територіального Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії, а підставою для перерахунку пенсії є саме довідка про грошове забезпечення військовослужбовця, суд вважає, що для належного та ефективного захисту порушеного права позивача необхідно зобов'язати відповідача оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII з урахуванням положень постанови № 704 та Порядку № 925/5, із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження військової служби та премії), обчислених з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом встановленого законом на 01 січня 2023 року (2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, та зазначені у довідці від 08 липня 2025 року № 3/803.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне обрати такий спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення позивачу в довідці від 08 липня 2025 року № 3/803 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з розміру прожиткового мінімуму, встановленого станом на 1 січня 2018 року, у розмірі 1762,00 грн;
- зобов'язати відповідача оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII з урахуванням положень постанови № 704 та Порядку № 925/5, із зазначенням відомостей про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років в належному розмірі, вказаних в довідці від 08 липня 2025 року № 3/803 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, визначених з розміру прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня 2023 року, у розмірі 2684,00 грн.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
З огляду на встановлені обставини, з урахуванням нормативного врегулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню, лише зі словесним коригуванням обраного позивачем способу судового захисту.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Станом на 01 січня 2025 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 3028,00 грн.
Позивачем у позовній заяві заявлено одну вимогу немайнового характеру, друга є похідною вимогою, тому позивач за подання даної позовної заяви повинен був сплатити судовий збір у розмірі 1211,20 грн за одну вимогу немайнового характеру.
При цьому суд зауважує, що відповідно до частини третьої статті 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Позовна заява подана через підсистему «Електронний суд», тому ставка судового збору в даному випадку повинна становити 968,96 грн.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на перерахунок пенсії як складової частини права на соціальний захист, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
При цьому суд звертає увагу позивача, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (частина друга статті 7 Закону України «Про судовий збір»).
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд
Задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (ідентифікаційний код 40867332, місцезнаходження: вул. Короленка, 4, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49001) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправними дії Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо зазначення ОСОБА_1 в довідці від 08 липня 2025 року № 3/803 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з розміру прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня 2018 року, у розмірі 1762,00 грн.
Зобов'язати Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5, із зазначенням відомостей про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років в належному розмірі, вказаних в довідці від 08 липня 2025 року № 3/803 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, визначених з розміру прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня 2023 року, у розмірі 2684,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень дев'яносто шість копійок).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Кисіль