вул. В'ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,
тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,
e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua
22 серпня 2025 рокуСправа № 912/1547/25
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу №912/1547/25 від 25.06.2025
за позовом: Виконувача обов'язків керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області, код ЄДР 02910025, вул. Братів Лисенків, 5, м. Знам'янка, Кіровоградська область, 27400, в інтересах держави в особі: Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради, код ЄДР 44008915, вул. Соборності України, 26, м. Долинська, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28500
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (далі - ТОВ "ЛОККАРД"), код ЄДР 44574166, вул. Братів Ельворті, 7, офіс 202, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002
про стягнення 30 221,36 грн,
До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Виконувача обов'язків керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави в особі: Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради до ТОВ "ЛОККАРД" з вимогами:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (код ЄДРПОУ 44574166) на користь особі Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 44008915) грошові кошти у сумі 30221,36 грн, з яких основний борг - 26820,00 грн, пеня -3310,25 грн (одержувач - Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області, ЄДРПОУ: 44008915, р/рахунок: UА788201720344280001000139708, Банк: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172)
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (код ЄДРПОУ 44574166) на користь на користь Кіровоградської обласної прокуратури (одержувач - Кіровоградська обласна прокуратура, ЄДРПОУ: 02910025, р/рахунок: UА848201720343100001000004600, Банк: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172, призначення платежу: повернення судового збору) 3028 грн судового збору, сплачений за пред'явлення позовної заяви до суду.
4. Про дату та час розгляду справи повідомити сторони та Кіровоградську обласну прокуратуру.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що позивачем не отримано 600 літрів дизельного пального за ціною 44,70 грн за літр загальною вартістю 26 820,00 грн, у зв'язку із чим, у відповідача наявна перед позивачем заборгованість на вказану суму, яка підлягає стягненню на підставі ст. 670, 693 ЦК України.
Ухвалою від 16.06.2025 суддя залишила позовну заяву №52/02-4887ВИХ-2552/02-51-2518-25 від 06.06.2025 Виконувача обов'язків керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області без руху та надала строк для усунення недоліків.
20.06.2025 до господарського суду від Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області, в межах строку, встановленого судом, надійшов лист №52/02-5212ВИХ-2552/02-51-2518-25 від 17.06.2025, відповідно до якого усунуто недоліки позовної заяви.
Зокрема, подано уточнену позовну заяву з вимогами:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (код ЄДРПОУ 44574166) на користь Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради (код ЄДРПОУ 44008915) грошові кошти у сумі 30221,36 грн, з яких основний борг - 26820,00 грн, пеня - 3 401,36 грн. (одержувач - Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради, ЄДРПОУ: 44008915, р/рахунок: UА788201720344280001000139708, Банк: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172)
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (код ЄДРПОУ 44574166) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (одержувач - Кіровоградська обласна прокуратура, ЄДРПОУ: 02910025, р/рахунок: UА848201720343100001000004600, Банк: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172, призначення платежу: повернення судового збору) 3028 грн судового збору, сплачений за пред'явлення позовної заяви до суду.
4. Про дату та час розгляду справи повідомити сторони та Кіровоградську обласну прокуратуру.
Ухвалою від 25.06.2025 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/1547/25, ухвалив справу №912/1547/25 розглядати за правилами спрощеного позовного провадження, розгляд справи здійснювати без повідомлення учасників справи за наявними матеріалами, розпочати розгляд справи по суті в порядку спрощеного позовного провадження через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.
Документ в електронному вигляді "Ухвала про відкриття провадження (без засідання)" від 25.06.25 по справі №912/1547/25 (суддя Коваленко Н.М.) було надіслано одержувачу Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" ІПН/ЄДРПОУ 44574166 в його електронний кабінет; документ доставлено до електронного кабінету: 25.06.25 15:10, що підтверджується довідкою Господарського суду Кіровоградської області про доставку електронного листа.
Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позов та не повідомив суд про наявність заперечень з приводу заявлених позовних вимог.
Згідно з положеннями ч. 9 ст. 165, ч. 2 ст. 178 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відповідно до ч. 4 ст. 240 ГПК України у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи суд підписує рішення без його проголошення.
За ч. 2 ст. 252 ГПК України розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається з відкриття першого судового засідання або через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться.
Учасники справи належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідками Господарського суду Кіровоградської області про доставку електронного листа та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши докази, господарський суд встановив такі обставини, які є предметом доказування у справі.
За результатами процедури закупівлі, з переможцем торгів - ТОВ "ЛОККАРД" (Продавець) Управлінням освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області (Покупець) 25.01.2024 укладено договір про закупівлю №09/2024 (далі - Договір), відповідно до п. 1.1. якого Продавець зобов'язується поставити Покупцеві товар, зазначений в цьому Договорі (ДК 021:2015 код 09130000-9 "Нафта і дистиляти" (Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 ДК 021:2015:09132000-3; Паливо дизельне ДП-Л/3-Євро5-В0 ДК 021:2015:09134200-9), а Покупець - прийняти і оплатити такий товар в порядку та на умовах, вказаних у цьому Договорі та додатках (додаткових договорах) до нього. Продавець зобов'язується забезпечити збереження придбаного покупцем у Продавця Товару, а покупець зобов'язується своєчасно отримати Товар зі зберігання згідно умов вказаних у цьому Договорі та додатках (додаткових договорах) до нього.
Пунктом 1.2. Договору визначено товарами: 830 л бензину А-92 вартістю 37 723,0 грн з ПДВ, та 14 880 л. дизельного палива вартістю 665 136,0 грн з ПДВ, загальною вартістю 702 859,00 грн з ПДВ (включає вартість зберігання товару).
Згідно з п. 2.1. Договору Продавець повинен передати (поставити) Покупцеві Товар (товари), якість яких відповідає чинному Технічному регламенту щодо таких товарів, який діє на території України, що підтверджується паспортом якості товару.
Передача (поставка) Товарів здійснюється за цінами, що встановлені цим Договором (п. 1.2. Договору). В ціну Товарів включається вартість послуг зберігання Товару, податок на додану вартість та інші обов'язкові платежі згідно з чинним законодавством. Загальна сума цього Договору складається з вартості усіх Товарів, що були передані (надані) Покупцю на підставі цього Договору. Вартість фактично поставлених Товарів, яка вказується у видаткових накладних, розрахована в національній валюті України - гривні. (п. 3.1.-3.2. Договору).
Розрахунки проводяться шляхом оплати Покупцем суми згідно наданого Продавцем рахунку на оплату Товару (далі - рахунок) та підписаної Сторонами видаткової накладної. Покупець зобов'язується повністю оплатити вартість переданого у його власність (поставленого) Товару протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту підписання сторонами видаткової накладної на переданий у власність (поставлений) Товар, шляхом перерахування грошових коштів на банківський поточний рахунок Продавця, вказаний в цьому Договорі. Оплата за товар здійснюється згідно Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану (зі змінами). (п. 4.1.- 4.2. Договору).
Відповідно до п. 5.3. Договору Продавець зобов'язаний забезпечити зберігання придбаного Покупцем товару протягом 12 (дванадцяти) місяців з дати поставки (далі строк зберігання). Видача товару зі зберігання здійснюється на АЗС (автозаправні станції) згідно переліку АЗС, який доводиться до відома Покупця шляхом розміщення та оновлення (змінюється в односторонньому порядку) Продавцем на веб - сайті Продавця або шляхом надання Покупцю в письмовій формі актуального переліку, чинного на дату вимоги.
Згідно з п. 5.4. Договору видача Товарів Покупцю зі зберігання здійснюється до закінчення строку зберігання, лише після повної оплати вартості переданого Покупцю Товару, за умови фактичної наявності Товарів на АЗС на момент звернення Покупця, шляхом заправки через паливо роздавальні колонки в паливний бак автотранспортних засобів або в тару Покупця, згідно вимог законодавства.
Відповідно до п. 5.8. Договору у випадку неотримання Покупцем зі зберігання оплати поставлених Товарів, Продавець має право вимагати повернення (у власність Продавця) таких Товарів, а Покупець зобов'язаний повернути такі Товари. Повернення Товару здійснюється шляхом підписання Сторонами Відповідної видаткової накладної на повернення Товару. Якщо повернуті Продавцю Товари були оплачені Покупцем, Продавець повертає Покупцю оплачені за Товари кошти. Право власності на Товар переходить від Покупця до Продавця з дати підписання накладної на повернення Товару.
Згідно з п. 6.3.1. - 6.3.5. Договору Продавець зобов'язаний забезпечити поставку Товарів у строки, встановлені цим Договором; забезпечити видачу Товарів зі зберігання у строки та в порядку, встановлені цим Договором, додатками (додатковими договорами) до цього Договору; забезпечити відповідність якості Товарів умовам цього Договору; надавати Покупцю видаткові накладні, які підтверджують здійснення поставок Товарів; надавати Покупцю документи, технічні засоби, що підтверджують право Покупця на отримання Товару зі зберігання в порядку, встановленому цим Договором, додатками (додатковими договорами) до цього Договору.
Відповідно до п. 7.1. Договору у разі невиконання або неналежного виконання своїх зобов'язань за Договором, Сторони несуть відповідальність, передбачену законами та Договором.
Згідно п. 7.2. Договору кожна зі Сторін, яка порушила свої грошові зобов'язання за цим Договором, зобов'язана сплатити нараховані іншою Стороною штрафні санкції (пеня, штраф), а саме: пеню в розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла в період прострочення, від неоплаченої/несвоєчасно оплаченої суми за кожен день прострочення оплати. Пеня нараховується за весь період (строк), протягом якого тривало порушення відповідного грошового зобов'язання винною Стороною.
Відповідно до п. 10.1. Договору Договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та діє до 31 грудня 2024 року, а в частині виконання грошових зобов'язань за цим Договором - до моменту повного та належного виконання Сторонами усіх своїх грошових зобов'язань за цим Договором.
Договір підписаний сторонами та скріплений печатками.
Технічною специфікацією до Договору визначено, що Покупець зобов'язується повністю оплатити вартість переданого у його власність (поставленого) Товару протягом 10 (десяти) банківських днів з моменту підписання сторонами видаткової накладної на переданий у власність (поставлений) Товар, шляхом перерахування грошових коштів на банківський поточний рахунок Продавця, вказаний в цьому Договорі. Поставка талонів/скретч-карт здійснюється протягом 5 (п'яти) робочих днів з моменту отримання відповідної заявки від Покупця, але у будь-якому випадку до 31.12.2024 року.
На виконання умов договору, 02.02.2024 Покупець відповідно до видаткової накладної №0002/0000242 перерахував на рахунок Постачальника 33 178,06 грн, а Постачальник надав скретч-картки на бензин-А92 Покупцю кількості 730 л; видаткової накладної №0002/0000243 перерахував на рахунок Постачальника 25330,44 гривень, а Постачальник надав скретч-картки на бензин-А92 Покупцю в кількості 100 л та дизпаливо в кількості 465 л; видаткової накладної №0002/0000248 перерахував на рахунок Постачальника 129406,50 гривень, а Постачальник надав скретч-картки на дизпаливо Покупцю в кількості 2895 л; видаткової накладної №0002/0000247 перерахував на рахунок Постачальника 128736,00 гривень, а Постачальник надав скретч-картки на дизпаливо Покупцю в кількості 2880 л; видаткової накладної №0002/0000246 перерахував на рахунок Постачальника 128736,00 гривень, а Постачальник надав скретч-картки на дизпаливо Покупцю в кількості 2880 л; видаткової накладної №0002/0000245 перерахував на рахунок Постачальника 128736,00 гривень, а Постачальник надав скретч-картки на дизпаливо Покупцю в кількості 2880 л; видаткової накладної №0002/0000245 перерахував на рахунок Постачальника 128736,00 гривень, а Постачальник надав скретч-картки на дизпаливо Покупцю в кількості 2880 л.
Згідно інформації Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області (№01-03/248 від 16.04.2025) залишок не використаних скретч-карток станом на 16.04.2025 становить: 30 скретч-карток на дизельне паливо по 20 л на загальну суму 26 820,00 грн.
Реалізація зазначеного Договору в повному обсязі фактично не здійснюється через закриття автомобільних заправних станцій (АЗС) Постачальника, про що Постачальник не попередив Покупця.
21.02.2025 Управлінням освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області на адресу ТОВ "ЛОККАРД" направлено лист - претензію за вихідним №01-01-56 про забезпечення виконання умов Договору, яка залишена без відповіді та задоволення. 09.04.2025 листом №01-01/122, 01.05.2025 листом №01-01/153 та 15.05.2025 листом №01-01/166 Управлінням освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області на адресу ТОВ "ЛОККАРД" повторно направлено листи -претензії, які залишились без відповіді.
Крім того, за результатами виїзду уповноважених осіб Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області за місцем розташування АЗС постачальника встановлено, що на АЗС відсутнє дизельне паливо та бензин А-92, про що складено відповідний акт (від 29.04.2025).
Постановою Кабінету Міністрів України №1442 від 20.12.1997 затверджено Правила роздрібної торгівлі нафтопродуктами, згідно яких торгівля нафтопродуктами, призначеними для відпуску споживачам, здійснюється через мережу автозаправних станцій, автогазозаправних станцій та автогазозаправних пунктів (абз. 2 п. 3 Правил).
Згідно з п. 9 Правил розрахунки за реалізовані нафтопродукти здійснюються готівкою та/або у безготівковій формі (із використанням електронних платіжних засобів, паливних карток, талонів, відомостей на відпуск пального тощо) в установленому законодавством порядку. Разом з продукцією споживачеві в обов'язковому порядку видається розрахунковий документ установленої форми на повну суму проведеної операції, який підтверджує факт купівлі товару.
Спільним наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 №281/171/578/155 затверджена Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України (далі - Інструкція).
Згідно із п. 3 даної Інструкції талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому.
Отже, талон є документом, який засвідчує право його власника отримати пальне (товар) на АЗС.
За твердженням прокурора, враховуючи наведене, талон не підтверджує право власності на куплене пальне, а свідчить про попередню оплату певної кількості пального відповідного оператора АЗС, у зв'язку з чим, підписання сторонами видаткової накладної не свідчить про передання постачальником покупцеві товару за договором, а лише підтверджує факт передачі талонів, які надаються право покупцеві на отримання відповідної кількості товару (палива) за договором в майбутньому. У той же час, фактичне отримання пального відбуватиметься на АЗС, що підтверджуватимуть первинні документи, такі як чек, який надає АЗС при оплаті пального талоном або паливною карткою.
Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом.
З позовом до суду звернувся виконувач обов'язків керівника Знам'янської окружної прокуратури Кіровоградської області.
Відповідно до ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках та порядку, встановлених законом.
Відповідно до ч. 3-4 ст. 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.
За змістом ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому ч. 4 цієї статті, крім випадку, визначеного абз. 4 цієї частини.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 10.02.2023 у справі №206/1198/19 прокурор вправі звертатися до суду з позовними вимогами щодо захисту прав територіальної громади, оскільки її інтереси є складовою частиною інтересів держави.
Видатками бюджету є кошти, спрямовані на виконання бюджетних програм, передбачених відповідним бюджетом (п. 13 ч. 1 ст. 2 БК України).
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 7 БК України бюджетна система України функціонує, зокрема, за принципом ефективності та результативності, який означає, що при виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.
Інтереси держави у сфері бюджетних відносин полягають в ефективному використанні бюджетних коштів, дотриманні цілей бюджетних асигнувань та призначень, своєчасному поверненні невикористаних бюджетних коштів (п. п. 4, 6, 8 ч. 1 ст. 7 БК України).
Неефективне використання бюджетних коштів порушує зазначені державні інтереси, оскільки створює загрозу економічній безпеці держави, порушує порядок надходження, акумулювання та використання бюджетних коштів, що може призвести до неможливості фінансування видатків бюджетів, у т. ч. захищених.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" публічні закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Неналежне виконання відповідачем договірних зобов'язань, внаслідок чого він отримав бюджетні кошти за недопоставлений товар, беззаперечно вказує на наявність порушень державних інтересів, що надає право прокурору для їх захисту в судовому порядку.
У свою чергу, використання бюджетних коштів становить значний суспільний інтерес та стосується прав та інтересів дітей, зокрема у даному випадку мешканців Долинської територіальної громади Кіровоградської області. Неефективне витрачання бюджетних коштів може порушувати економічні інтереси держави.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі №826/13768/16, погоджуючись з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, зазначила, що за змістом ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.
Перший виключний випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.
У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб'єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.
Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб'єкта владних повноважень він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.
Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.
Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з'ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.
Верховний Суд звернув увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб'єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб'єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.
Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради створено на території Долинської міської територіальної громади з метою створення умов для розвитку особистості і творчої самореалізації кожного громадянина через систему багатопрофільної, різнорівневої дошкільної, загальної, середньої позашкільної освіти, фізичної культури та спорту, забезпечення доступності, безоплатності та обов'язковості освіти для всіх, хто її потребує, формування якісного інформаційно-освітнього простору, надання населенню якісних послуг у сфері освіти, шляхом виконання відповідних державних і місцевих програм, через мережу комунальних підприємств, установ і закладів освіти, для задоволення потреб та інтересів територіальної громади.
Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради є виконавчим органом Долинської міської ради і діє у відповідності до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Засновником управління є Долинська міська рада. Управління у своїй діяльності є підзвітним і підконтрольним міській раді, підпорядковане виконавчому комітету, міському голові, заступникам міського голови, а з питань здійснення делегованих повноважень - підконтрольне відповідним органам виконавчої влади.
Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України і власним найменуванням, відповідні штампи та бланк встановленого зразка.
Управління є неприбутковою бюджетною установою. Фінансово-господарська діяльність управління здійснюється на основі його кошторису. Джерелами формування кошторису Управління є: кошти державного і міського бюджету та інші кошти, що передаються Управлінню відповідно до чинного законодавства України. Контролює надходження та використання коштів міського бюджету (загального та спеціального фондів) на утримання установ та закладів, підпорядкованих управлінню освіти. Здійснює управління бюджетними коштами, у межах встановлених бюджетних призначень та оцінка ефективності бюджетних програм, забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів.
Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради, як орган державної влади є головним розпорядником коштів структурних підрозділів та закладів освіти (за рахунок яких здійснювалася закупівля товару за договором), уповноважений на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків бюджету, зобов'язаний ефективно та раціонально використовувати бюджетні кошти, чим сприяти недопущенню порушень інтересів держави у бюджетній сфері та сфері публічних закупівель.
Відтак, у спірних правовідносинах особі Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області, яке зобов'язане забезпечити раціональне та максимально ефективне використання бюджетних коштів, є уповноваженим на вжиття заходів представницького характеру щодо захисту інтересів держави, пов'язаних із законним та ефективним витрачанням коштів державного бюджету, а тому є належним позивачем у справі.
Знам'янська окружна прокуратура 10.04.2025 звернулася з листом до Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради про порушення інтересів держави, у зв'язку з неналежним виконанням договору №09/2024 від 25.01.2024 купівлі-продажу товарів за кошти місцевого бюджету.
Відповідно до листа Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради від 17.04.2025 окружну прокуратури повідомлено, що Управління з позовною заявою до суду з метою усунення виявлених порушень та стягнення грошових коштів не зверталося, просить звернутись до суду Знам'янську окружну прокуратуру.
Вказане свідчить про неналежне здійснення Управлінням освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області заходів щодо захисту власних інтересів та призводить до порушення інтересів держави у бюджетній сфері та у сфері публічних закупівель і, відповідно до положень ст. 131-1 Конституції України, покладає на органи прокуратури обов'язок здійснювати представництво інтересів держави в суді, шляхом пред'явлення даного позову.
З урахуванням наведеного, прокурором дотримано приписи ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" при зверненні до суду з даним позовом.
Розглядаючи спір по суті, господарський суд враховує таке.
За змістом ст. 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.
Частиною 1 ст. 626 ЦК України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Частина 1 ст. 202 ЦК України визначає, що правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
При цьому за правилами ст. 14 ЦК України цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.
Згідно з ч. 1 ст. 175 Господарського кодексу України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов'язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов'язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.
Майнові зобов'язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 628 ЦК України, зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Договір №09/2024 від 25.01.2024 купівлі-продажу товарів за своєю правовою природою є договором поставки.
Згідно з ч. 1 ст. 265 Господарського кодексу України за договором поставки одна сторона - постачальник зобов'язується передати (поставити) у зумовлені строки (строк) другій стороні - покупцеві товар (товари), а покупець зобов'язується прийняти вказаний товар (товари) і сплатити за нього певну грошову суму.
За договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов'язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму (ч. 1-2 ст. 712 ЦК України).
До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін.
У відповідності до ст. 655 ЦК України, за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов'язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов'язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.
Згідно зі ст. 663 ЦК України продавець зобов'язаний передати товар покупцеві у строк, встановлений договором купівлі-продажу, а якщо зміст договору не дає змоги визначити цей строк, - відповідно до положень статті 530 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 525 ЦК України).
Якщо у зобов'язанні встановлений строк його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк. Якщо строк (термін) виконання боржником обов'язку не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час. Боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги, якщо обов'язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства (ст. 530 ЦК України).
Договір є обов'язковим для виконання сторонами (ст. 629 ЦК України).
За укладеним Договором ТОВ "ЛОККАРД" зобов'язалося поставити товар, а Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради - сплатити його вартість.
Господарський суд зазначає, що факт підписання сторонами видаткових накладних не свідчить про факт передачі відповідачем товару позивачу, а лише підтверджує факт передачі талонів (скретч-карток), які надавали позивачу право на отримання відповідної кількості товару у майбутньому.
Отже, з моменту передання відповідачем за видатковими накладними скретч-карток на пальне позивачу, позивач набув право на отримання нафтопродуктів в об'ємах, які зазначені у видаткових накладних.
Суд зазначає, що передача талонів на пальне (скретч-картки), які підтверджують право на отримання товару (а не сам факт його отримання), не звільняє відповідача від обов'язку передати позивачу придбаний ним згідно з Договором товар.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем у повному обсязі виконано прийняті на себе зобов'язання із своєчасної та повної оплати за товар, який мав бути використаний позивачем шляхом обміну у мережах АЗС оплачених скретч-карт.
Водночас, як зазначено позивачем, підтверджується матеріалами справи та не спростовано відповідачем, останнім не передано позивачу замовлений та оплачений товар на загальну суму 26 820,00 грн, а саме не отримано 600 літрів дизельного пального за ціною 44,70 грн за літр.
Відповідач доказів належного виконання зобов'язань за Договором не надав.
Згідно з ч. 1-2 ст. 693 ЦК України, якщо договором встановлений обов'язок покупця частково або повністю оплатити товар до його передання продавцем (попередня оплата), покупець повинен здійснити оплату в строк, встановлений договором купівлі-продажу, а якщо такий строк не встановлений договором, - у строк, визначений відповідно до статті 530 цього Кодексу. У разі невиконання покупцем обов'язку щодо попередньої оплати товару застосовуються положення статті 538 цього Кодексу. Якщо продавець, який одержав суму попередньої оплати товару, не передав товар у встановлений строк, покупець має право вимагати передання оплаченого товару або повернення суми попередньої оплати.
Зі змісту зазначеної норми права випливає, що умовою її застосування є неналежне виконання продавцем свого зобов'язання зі своєчасного передання товару покупцю. У разі настання такої умови покупець має право діяти альтернативно: або вимагати передання оплаченого товару від продавця, або вимагати повернення суми попередньої оплати. Можливість обрання певно визначеного варіанта правової поведінки боржника є виключно правом покупця, а не продавця. Отже, волевиявлення щодо обрання одного з варіантів вимоги покупця має бути вчинено ним в активній однозначній формі такої поведінки, причому доведеної до продавця.
Оскільки законом не визначено форму пред'явлення такої вимоги покупця, останній може здійснити своє право будь-яким шляхом: як шляхом звернення до боржника з претензією, листом, телеграмою тощо, так і шляхом пред'явлення через суд вимоги у визначеній законом процесуальній формі - формі позову.
Зазначена позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27.08.2019 у справі №911/1958/18.
Поданий позов є належним способом реалізації права позивача на повернення суми попередньої оплати в разі непоставки товару.
З підстав викладеного, з огляду на відсутність в матеріалах справи заперечень відповідача щодо позовних вимог, доказів поставки товару, а також відсутність доказів повернення сплачених як передоплата за товар грошових коштів у розмірі 26 820,00 грн, господарський суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в цій частині та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Окрім того, нараховано та заявлено до стягнення з відповідача 3 401,36 грн пені за період з 01.01.2025 по 04.06.2025.
Згідно зі ст. 611 ЦК України у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема: сплата неустойки.
Статтею 216 Господарського кодексу України встановлено, що учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.
Згідно з ч. 6 ст. 232 Господарського кодексу України, нарахування штрафних санкцій за прострочення виконання зобов'язання, якщо інше не встановлено законом або договором, припиняється через шість місяців від дня, коли зобов'язання мало бути виконано.
Відповідно до ст. 549 Цивільного кодексу України неустойкою (штрафом, пенею) є грошова сума або інше майно, які боржник повинен передати кредиторові у разі порушення боржником зобов'язання. Штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов'язання. Пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення.
За положеннями ст. 230 Господарського кодексу України штрафними санкціями визнаються господарські санкції у вигляді грошової суми (неустойка, штраф, пеня), яку учасник господарських відносин зобов'язаний сплатити у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності, невиконання або неналежного виконання господарського зобов'язання.
Відповідно до ч. 2 ст. 530 Цивільного кодексу України якщо строк (термін) виконання боржником обов'язку не встановлений або визначений моментом пред'явлення вимоги, кредитор має право вимагати його виконання у будь-який час, крім випадків, установлених законом про банки і банківську діяльність. Боржник повинен виконати такий обов'язок у семиденний строк від дня пред'явлення вимоги, якщо обов'язок негайного виконання не випливає із договору або актів цивільного законодавства.
Відповідно до п. 7.2. Договору кожна зі Сторін, яка порушила свої грошові зобов'язання за цим Договором, зобов'язана сплатити нараховані іншою Стороною штрафні санкції (пеня, штраф), а саме: пеню в розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла в період прострочення, від неоплаченої/несвоєчасно оплаченої суми за кожен день прострочення оплати. Пеня нараховується за весь період (строк), протягом якого тривало порушення відповідного грошового зобов'язання винною Стороною.
До позовної заяви додано листи - претензії щодо виконання умов договору 09/2024 від 25.01.2025 №01-01-56 від 21.02.2025, №01-01/122 від 09.04.2025, №01-01/153 від 01.05.2025 та 01-01/166 від 15.05.2025 Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради Кіровоградської області.
Разом з цим, матеріали справи не містять доказів направлення відповідачу таких листів-претензій, тому господарський суд вважає належним способом реалізації права позивача на повернення суми попередньої оплати в разі непоставки товару пред'явлення позову (06.06.2025), а тому вимоги про стягнення пені за період з 01.01.2025 по 04.06.2025 є передчасними та задоволенню в межах періодів, визначених прокурором, не підлягають.
Отже, на підставі повного, всебічного, об'єктивного та безпосереднього дослідження наявних у справі доказів, встановивши усі обставини справи, господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню зі стягненням з відповідача основної заборгованості у розмірі 26 820,00 грн. Решта вимог задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.
Керуючись ст. 74, 76-77, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити частково.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (код ЄДР 44574166, вул. Братів Ельворті, 7, офіс 202, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002) на користь Управління освіти, молоді та спорту Долинської міської ради (код ЄДР 44008915, вул. Соборності України, 26, м. Долинська, Кропивницький район, Кіровоградська область, 28500, р/рахунок: UА788201720344280001000139708, Банк: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172) основний борг у розмірі 26 820,00 грн.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛОККАРД" (код ЄДР 44574166, вул. Братів Ельворті, 7, офіс 202, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002) на користь Кіровоградської обласної прокуратури (код ЄДР 02910025, просп. Європейський, 4, м. Кропивницький, 25006, р/рахунок: UА848201720343100001000004600, Банк: Державна казначейська служба України м. Київ, МФО: 820172, призначення платежу: повернення судового збору) 3 028,00 грн судового збору.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Копії рішення направити учасникам справи через систему "Електронний суд", крім позивача, якому направити засобами поштового зв'язку.
Суддя Н.М. Коваленко
Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.
Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.