14 серпня 2025 року м.Суми
Справа №592/12258/23
Номер провадження 22-ц/816/966/25
Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів:
головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач),
суддів - Філонової Ю. О. , Собини О. І.
за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.,
сторони:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі - Сумська міська рада, Виконавчий комітет Сумської міської ради, державного реєстратора Виконавчого комітету Сумської міської ради Матусенко Тетяна Петрівна, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області,
розглянув у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Сумської міської ради
на рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 06 листопада 2024 року, в складі судді Корольової Г.Ю., ухвалене у м. Суми,
15 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Сумської міської ради, ВК Сумської міської ради, державного реєстратора Виконавчого комітету Сумської міської ради Матусенко Т.П., ГУ Держгеокадастру у Сумській області про скасування права власності на земельну ділянку та державної реєстрації земельної ділянки.
Уточнивши позовні вимоги просила суд:
1) скасувати рішення державного реєстратора Матусенко Т.П., ВК Сумської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 66017747 від 04.01.2023 року;
2) скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею(га): 0.0374 (кадастровий номер 5910136600:18:005:0057), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 шляхом виключення з Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки;
3) припинити право власності з усіма речовими правами на земельну ділянку площею (га): 0.0374 (кадастровий номер 5910136600:18:005:0057), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що була зареєстроване на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 66017747 від 04.01.2023 року.
Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 06 листопада 2024 року задоволено позов ОСОБА_1 про скасування права власності на земельну ділянку та державної реєстрації земельної ділянки.
Скасовано рішення державного реєстратора Матусенко Т.П., ВК Сумської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 66017747 від 04.01.2023 року.
Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки площею(га): 0.0374 (кадастровий номер 5910136600:18:005:0057), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 шляхом виключення з Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, реєстру прав власності на нерухоме майно відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки.
Припинено право власності з усіма речовими правами на земельну ділянку площею (га): 0.0374 (кадастровий номер 5910136600:18:005:0057), що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що була зареєстроване на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 66017747 від 04.01.2023 року.
В апеляційній скарзі Сумська міська рада, посилаючись на неповне встановлення обставин, які мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Вказує, що наявність у позивачки дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Факт формування позивачкою земельної ділянки кадастровий номер 5910136600:18:005:0032 не означає, що має бути автоматично прийняте позитивне рішення про передачу її у власність, оскільки сформована ділянка не відповідала наданому дозволу.
Доводить, що спірна земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності Сумської територіальної громади, однак, всупереч чинному законодавству, суд скасував право комунальної власності на таку ділянку.
Не погоджується із висновком суду про те, що реєстрація права комунальної власності на спірну земельну ділянку порушує право позивачки на отримання земельної ділянки у власність. Сумською міською радою, як власником, внесено до Державного реєстру відомості про право власності, і це ніяким чином не може порушувати чиїсь права.
Вважає, що у позивачки відсутнє право власності на спірну земельну, тому не зрозуміло за захистом якого саме права вона звернулася до суду.
У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Сумській області - Мазуров А.В., просить апеляційну скаргу Сумської міської ради задовольнити, рішення суду - скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позов ОСОБА_1 . Зазначає, що при ухваленні рішення суд першої інстанції безпідставно надав критичну оцінку доводам ГУ Держгеокадастру у Сумській області, яке у своїй діяльності керується ЗУ «Про державний земельний кадастр» і не може відмовити у державній реєстрації земельної ділянки з підстав не передбачених цим Законом.
Також зазначає, що ГУ Держгеокадастру у Сумській області не є належним відповідачем у цій справі, оскільки не має повноважень вносити будь-які зміни до ДЗК, навіть на підставі рішення суду, які повинні здійснюватись державними кадастровими реєстраторами, які проводять внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр».
Доводить, що в даному випадку державний кадастровий реєстратор при вчиненні зазначених дій діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законом, а отже підстав для відмови у вчиненні реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:18:005:0057 у нього не було.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін як законне та обґрунтоване. Вважає, що порушення її прав пов'язане з позбавленням її можливості здійснювати (реалізувати) своє право повністю або частково. У даному випадку порушення прав полягає у вчиненні дій, які позбавляють її можливості оформити належним чином землевпорядну документацію згідно з рішенням Сумської міської ради №2269-МР від 24.12.2008 рок, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
Звертає увагу, що даний спір є наслідком незаконних дій міської ради по перешкоджанню формуванню (відновленню спірної земельної ділянки), яка вже була законно сформована в 2013 році, площею 0,0905 га за адресою: АДРЕСА_1 , де знаходиться домоволодіння позивачки, відповідно погодженого проекту землеустрою, яка була незаконно поділена, (рішення суду по справі № 592/10064/18) та невідновлена по теперішній час, що вже було предметом розгляду по справі № 480/9552/20 від 25.03.2021р., яке набрало законної сили та доведення не потребує. Саме рішення цієї справи не виконується, бо незаконно сформована після цього рішення земельна ділянка з кадастровим номером 5910136600:18:005:0057, перешкоджає його виконанню та виконанню всіх вищевказаних рішень суду, щодо спірної земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1 ст. 368 ЦПК України, справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими главою I розділу V ЦПК України.
Сторони повідомлені про час і місце розгляду справи, але в судове засідання не з'явилися. Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без сторін, оскільки явка до апеляційного суду є необов'язковою, їх позиція є чіткою і зрозумілою.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність й обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вимог та підстав позову, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України, апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що Рішенням Сумської міської ради № 2269-МР від 24.12.2008 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0850 га.
На підставі вищезазначеного рішення, на замовлення ОСОБА_1 , ПП «МЕГАПОЛІС» виготовило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 09.07.2013 року на підставі якого за заявою ОСОБА_1 04.09.2013 року зареєстрована в Державному земельному кадастрі земельна ділянка за кадастровим мером 5910136600:18:005:0032, площею 0,0905 га, за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішеннями Сумської міської ради № 4446-МР від 03.06.2015 року, № 4946-МР від 16.10.2015 року, № 708-МР від 27.04.2016 року, ОСОБА_1 неодноразово відмовлялося в затвердженні вищезазначеного проекту землеустрою.
За результатами судового оскарження вищезазначені рішення Сумської міської ради скасовані, а також зобов'язано Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії розглянути проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 спірної земельної ділянки.
Проте, рішенням Сумської міської ради № 1833-МР від 01.02.2017 року надано дозвіл на розроблення технічної документації департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради щодо поділу вищезазначеної земельної ділянки, площею 0,0905 га, кадастровий номер 5910135600:18:005:0032, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
У зв'язку з чим, земельна ділянка за кадастровим номером 5910135600:18:005:0032 була видалена з публічної кадастрової карти, внаслідок державної реєстрації земельних ділянок площею 0,0394 га, з кадастровим номером 5910136600:18:005:0036 та земельної ділянки, площею 0,0511 га, з кадастровим номером 5910136600:18:005:0040, яка була здійснена на підставі рішення Сумської міської ради № 1833-МР від 22.02.2017 року.
Так, постановою Верховною суду було задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Сумської міськради, КП «Сумижилкомсервіс» про визнання рішень недійсними та визнано недійсними рішення Сумської міськради від 21.06.2017 року №2278-МР «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» та від 28.02.2018 року №3137-MP «Про надання Комунальному підприємству «Сумижилкомсервіс» Сумської міської ради в постійне користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .
З метою відновлення раніше зареєстрованої земельної ділянки, у грудні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Міськрайонного управління у м. Суми та Сумської області з заявою про внесення відомостей до державного земельного кадастр, а саме про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0, 0905 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до повідомлення від 16.12.2020 року за № ПВ-5900029702020, ОСОБА_1 відмовлено у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з підстав неповноти поданих документів.
У зв'язку з чим, ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Т.В. про зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 року по справі № 480/9552/20, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та визнано протиправним і скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Т.В., оформлене у формі повідомлення про відмову у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16.12.2020 за № ПВ - 5900029702020, яким відмовлено у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Зобов'язано Державного кадастрового реєстратора ГУ Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Т.В. прийняти заяву від 02.12.2020 року та зареєструвати в Державному земельному кадастрі земельну ділянку щодо якої розроблений проект землеустрою, який поданий разом із заявою ОСОБА_1 02.12.2020 року державному кадастровому реєстратору ГУ Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Т.В. шляхом присвоєння нового кадастрового номеру. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати.
Вказане рішення суду було залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 року в справі № 480/9552/20.
Згідно відповіді Державного кадастрового реєстратора відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Самохвал Т.В. від 07.10.2022 року зазначено, про перетин з ділянкою 5910136600:18:005:0057, площа співпадає на 41,2308% та, що згідно даних Національної кадастрової системи земельна ділянка з кадастровим номером 5910136600:18:005:0057 сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Сумської міської територіальної громади за адресою: АДРЕСА_1 земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам) 3.19), розроблена ДП «Центр Державного земельного кадастру» на підставі рішення VIII скликання IV сесії Сумської міської ради від 24 лютого 2021 року № 452-МР.
На підставі рішення Сумської міської ради № 2269-МР від 24.12.2008 року, яке станом на теперішній час є чинним, ОСОБА_1 замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у її власність та ПП «Мегаполіс» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 09.07.2013 року, на підставі якого за заявою ОСОБА_1 04.09.2013 року зареєстрована в Державному земельному кадастрі земельна ділянка за кадастровим номером: 5910136600:18:005:0032, площею 0,0905 га, за адресою: АДРЕСА_1 .
Крім того, рішення Сумської міської ради № 2269-МР від 24.12.2008 року відносно ОСОБА_1 було видано раніше за рішення про проведення інвентаризації та надання дозволу на розроблення технічної документації.
Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року в справі № 480/7831/21 було вирішено визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 24.02.2021 року за № 451-МР «Про скасування рішення Сумської міської ради від 24.12.2008 року за №2269-МР «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 ».
Проте, рішенням VIII скликання IV сесії Сумської міської ради від 24 лютого 2021 року № 452-МР було вирішено провести інвентаризацію земель Сумської міської територіальної громади за адресою: АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки буде уточнена при розробленні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та надати Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (40456009) дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, зазначених у пункті 1 рішення.
Як вбачається зі змісту вказаного рішення Сумської міської ради, в ньому не обґрунтовано підстави надання такого дозволу щодо земельної ділянки, площею 0.0374 (кадастровий номер 5910136600:18:005:0057) за адресою: АДРЕСА_1 , за наявності чинного рішення Сумської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ще в 2008 році, на підставі якого вона виготовила технічну документацію та зареєструвала земельну ділянку в Державному земельному кадастрі.
Як наслідок рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08 червня 2023 року в справі №480/934/23 було вирішено визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради восьмого скликання четвертої сесії Сумської міської ради від 24 лютого 2021 року № 452-МР Про інвентаризацію земель Сумської міської територіальної громади за адресою: АДРЕСА_1 та надання Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради (40456009) дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель зазначених у пункті 1 рішення.
Згідно з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером: 5910136600:18:005:0057, площею (га): 0.0374, була зареєстрована 20.12.2021 року за Сумською міською територіальною громадою в особі Сумської міської ради.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстрі прав власності на нерухоме майно та в Державному земельному кадастрі про реєстрацію цієї земельної ділянки площею (га): 0.0374 (кадастровий номер 5910136600:18:005:0057 та послідуюча реєстрація права комунальної власності на неї порушує право власності позивачки на отримання земельної ділянки у власність, в тому числі порушує право на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 року по справі № 480/9552/20 та унеможливлює його виконання.
Такі висновки суду узгоджуються з матеріалами справи та відповідають вимогам закону.
Частиною 1 ст. 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно з ч. 1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України та ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Згідно зі ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр», кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі і може бути скасований лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Пунктом 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що скасування у разі ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ухвалення судом рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, визнання недійсними чи скасування документів на підставі яких проведено державну реєстрацію права також скасування державної реєстрації прав допускається виключно з одночасним визнанням, зміною чи припиненням цим рішенням речових прав обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).
Відповідно до вимог ст.ст. 12, 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Відповідно до ч. 2 ст. 95 ЗК України порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , згідно з рішенням Сумської міської ради №2269-МР від 24 грудня 2008 року, отримала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки орієнтовною площею 0,0850 га, за адресою: АДРЕСА_1 , у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (а.с. 10).
На підставі цього рішення міської ради, на замовлення ОСОБА_1 , ПП «МЕГАПОЛІС» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 09.07.2013 року, на підставі якого 04.09.2013 року позивакою в Державному земельному кадастрі зареєстрована земельна ділянка за кадастровим номером 5910136600:18:005:0032, площею 0,0905 га, за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 13).
Тобто, земельна ділянка, на якій знаходиться домоволодіння позивачки, за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0905 га, з кадастровим номером 5910136600:18:005:0032, була сформована у 2013 році.
На час надання вищезазначеного дозволу та реєстрації земельної ділянки не було ніякого спору щодо цієї ділянки, однак Сумською міською радою систематично вчинялися дії, спрямовані на перешкоджання фактичному виконанню рішення Сумської міської ради № 2269-МР від 24.12.2008 року. Зокрема, шляхом прийняття рішень Сумської міської ради № 4446-МР від 03.06.2015 року, № 4946-МР від 16.10.2015 року, № 708-МР від 27.04.2016 року, позивачці незаконно неодноразово відмовлялося в затвердженні погодженого самою міською радою проекту землеустрою. Зазначені рішення Сумської міської ради за результатами судового оскарження були скасовані.
Рішенням суду у справі № 592/10064/18 визнано незаконним рішення Сумської міської ради про поділ спірної земельної ділянки, а тому реєстрація відомостей щодо спірної ділянки в Державному земельному кадастрі мала бути повернута у попередній стан.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком місцевого суду про те, що запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстрі прав власності та в Державному земельному кадастрі про реєстрацію земельної ділянки площею 0,0374 га, кадастровий номер 5910136600:18:005:0057, та реєстрація права комунальної власності на цю земельну ділянку, порушує право позивачки на виготовлення землевпорядної документації для отримання земельної ділянки у власність.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та необхідність захисту порушених прав позивачки.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції були правильно застосовані норми матеріального та додержані норми процесуального права.
Інші доводи, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду також не спростовують, а тому рішення суду слід залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 367, 368, п. 1 ч. 1 ст. 374, ст. ст. 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу Сумської міської ради залишити без задоволення.
Рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 06 листопада 2024 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і на неї може бути подана касаційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий - В. І. Криворотенко
Судді: Ю. О. Філонова
О. І. Собина