23 липня 2025 року Справа № 640/36883/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В., за участю секретаря судового засідання Хижняк М.О., розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )
до: Кабінету Міністрів України (код ЄДРПОУ 00019442, 01008, м. Київ, вул. Грушевського, буд. 12/2)
про: визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,
14.12.2021 до Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач), в якому позивач із урахуванням уточнень просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо організації виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни у 2007- 2021 роках, після визнання Конституційним Судом неконституційними положень норм ст. 29 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік»; п. 20 Розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, в редакції Закону України від 28.12.2014 № 79-VІІI «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неконституційними;
- зобов'язати відповідача відшкодувати за рахунок коштів Держави Україна позивачу матеріальну і моральну шкоду в загальній сумі 15 083 182,50 грн., завдану майну і здоров'ю позивача протиправними діями (бездіяльністю) відповідача у 2007-2021 роках, внаслідок прийняття органами державної влади України нормативних актів України, про виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня ветеранам війни, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в порядку та розмірах, встановлених відповідачем, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів України, що визнанні Конституційним Судом України неконституційними, в тому числі відшкодувати: матеріальну шкоду у розмірі 83 182,50 грн.; моральну шкоду у розмірі 15 000 000,00 грн.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.07.2022 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).
Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» Окружний адміністративний суд м. Києва було ліквідовано.
На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дану адміністративну справу надіслано до Київського окружного адміністративного суду.
16.07.2024 Верховна Рада України ухвалила Закон України від 16.07.2024 № 3863-IX «Про внесення зміни до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».
На виконання даного нормативно-правового акту, враховуючи положення Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 № 399, Київським окружним адміністративним судом дану адміністративну справу передано Запорізькому окружному адміністративному суду.
31.03.2025 автоматизованою системою документообігу суду у порядку, визначеному п. 15.4 Перехідних положень КАС України, для розгляду адміністративної справи № 640/36883/21 обрано суддю Прудивуса Олега Васильовича.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07.04.2025 прийнято справу до провадження та вирішено її розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження, замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та, відповідно, призначено підготовче засідання.
Нормою п. 20 розділу VII «Перехідні положення» КАС України встановлено особливості судових викликів та повідомлень та визначено, що направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції».
Відповідно до ч. 1 ст. 12-1 Закону України від 15.04.2014 № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.
Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії.
Позивача було належним чином повідомлено про підготовче засідання, призначене на 24.06.2025, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті судової влади України відповідного оголошення. Позивач у підготовче засідання, призначене на 24.06.2025, не з'явився, заяв та клопотань не заявляв.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2025 відкладено підготовче засідання на 23.07.2025.
Позивача було належним чином повідомлено про підготовче засідання, призначене на 23.07.2025, шляхом розміщення на офіційному веб-сайті судової влади України відповідного оголошення. Позивач у підготовче засідання, призначене на 23.07.2025, не з'явився, заяв та клопотань не заявляв.
23.07.2025 у підготовчому засіданні представником відповідача було подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду на підставі п. 4 ч. 1 ст. 240 та ч. 2 ст. 183 КАС України у зв'язку з повторною неявкою позивача у підготовче засідання без повідомлення поважності такої причини неявки та ненадходженням від позивача заяви про розгляд справи за його відсутності.
Вирішуючи питання щодо наявності підстав для залишення позовної заяви без розгляду, суд виходить із такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Згідно з ч. 2 ст. 131 КАС України учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
За приписами п. 4 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб'єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.
Судом встановлено, що позивач двічі, а саме 24.06.2025 та 23.07.2025, не прибув у підготовче засідання, хоча і був належним чином повідомлений про його дату, час та місце, а також позивач не надіслав суду будь-яких заяв, у тому числі заяви про розгляд справи за його відсутності.
Відтак, з огляду на предмет та підстави позову, а також наявність значного обсягу обставин, які підлягають встановленню, суд доходить висновку, що неявка позивача перешкоджає вирішенню справи по суті.
Отже, враховуючи повторну неявку без поважних причин позивача у підготовче засідання, а також неподання ним будь-яких заяв, у тому числі заяви про розгляд справи за його відсутності, дана позовна заява підлягає залишенню без розгляду.
Нормою ч. 2 ст. 183 КАС України встановлено, що за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду, або про закриття провадження у справі, або про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовну заяву слід залишити без розгляду.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 183, 240, 243, 248 КАС України, суд
Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Кабінету Міністрів України (код ЄДРПОУ 00019442, 01008, м. Київ, вул. Грушевського, буд. 12/2) про визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України.
Ухвала про залишення позову без розгляду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її вручення шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Прудивус