Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 червня 2025 року Справа №200/4071/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши в письмовому провадженні питання щодо витребування доказів по справі №200/4071/25 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 30.01.2020 по 28.11.2024 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у відповідному році;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 30.01.2020 по 31.12.2020 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2020 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2021 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2022 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2023 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення військовослужбовця за період з 01.01.2024 по 28.11.2024 із використанням показника прожиткового мінімуму для працездатної особи станом на 01.01.2024 за статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням належних податків та зборів;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28.01.2017 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починасться обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 28.01.2017 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та за період з 01.01.2024 по 28.11.2024 із застосування положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та за період з 01.01.2024 по 28.11.2024 із застосування положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки у кількості 35 днів за 2022 рік, 35 днів за 2023 рік, та 07 днів за 2024 рік, з урахуванням додаткової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки у кількості 35 днів за 2022 рік, 35 днів за 2023 рік, та 07 днів за 2024 рік з урахуванням додаткової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 112 днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2024 роки з урахуванням додаткової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 112 днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2024 роки з урахуванням додаткової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017-2024 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомоги на оздоровлення за 2017-2024 роки з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яку військовослужбовець отримував під час проходження військової служби та з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане речове майно на підставі Постанови КМУ «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження військової служби з 28.01.2017 по 28.11.2024 станом на 1 січня поточного року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно на підставі Постанови КМУ «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період проходження військової служби з 28.01.2017 по 28.11.2024 станом на 1 січня поточного року.
Ухвалою суду від 06.06.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.
11.06.2025 представник відповідача звернувся до суду з клопотанням в якому просить:
- витребувати Центрального архівного відділу Національної гвардії України копії особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 по 2024 рік;
- продовжити встановлений судом процесуальний строк подання відповідачем витребуваних письмових доказів та відзиву на позовну заяву, встановивши відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня надходження до суду копій особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 по 2024 рік для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних доказів.
В обґрунтування клопотання зазначає, що в період з 24.02.2022 по 20.05.2022 особовий склад військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України виконував бойові завдання щодо відсічі збройної агресії з боку рф у місті Маріуполь та примісцевих населених пунктах. Загалом оборона міста Маріуполь Донецької області тривала 86 днів, 82 з яких у повному оточенні.
Розвиток подій під час Маріупольської оборонної операції широко висвітлювався засобами масової інформації та є загальновідомим фактом.
У зв'язку з веденням тривалих активних бойових дій на території розташування військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України у місті Маріуполь та переважаючою кількістю противника, справи (документи) поточного діловодства служб, відділів та відділень частини були знищені або втрачені.
У зв'язку з цим відповідач наразі не може ані підтвердити, ані спростувати фактичні обставини у справі нарахованих та виплачених ОСОБА_1 сум грошового забезпечення за період з 2017 по 2024 рік.
Водночас, відповідачем періодично передавались особисті картки на грошове забезпечення військовослужбовців військової частини на зберігання до Центрального архівного відділу Національної гвардії України.
Тому встановити належними доказами розміри нарахованих та виплачених позивачу сум грошового забезпечення можна шляхом витребування від Центрального архівного відділу Національної гвардії України копій особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 по 2024 рік.
Разом з тим запити військових частин до Центрального архівного відділу Документ сформований в системі Національної гвардії України щодо надання копій карток на грошове забезпечення обробляються значно повільніше, ніж на запит суду.
Відтак, відповідач просить суд вирішити питання витребування від Центрального архівного відділу Національної гвардії України копій особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 по 2024 рік.
Після надходження до матеріалів справи таких карток відповідач зможе підготувати та надати до суду витребувані докази та відзив на позовну заяву.
Відповідно до ч. 2 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Таким чином, відповідач просить суд розглянути питання продовження встановленого відповідачу строку на подання витребуваних доказів та відзиву на позовну заяву.
Суд, розглянувши клопотання представника відповідача зазначає наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Частиною 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Отже, на виконання ухвали суду від 06.06.2025 представник відповідача повідомив суд про неможливість надання копій особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 року по 2024 рік.
Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Для всебічного та повного з'ясування обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність витребувати у Центрального архівного відділу Національної гвардії України копій особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 року по 2024 рік.
Додатково суд зазначає, що відповідно до норм ч. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність витребувати у Центрального архівного відділу Національної гвардії України визначені докази по справі.
Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.
За приписами ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
За змістом ч. ч. 2 та 3 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
Судом встановлено, що в ухвалі суду від 06.06.2025 про відкриття провадження у справі відповідачу надано строк для подання відзиву - 15 днів з дня отримання копії ухвали.
Розглянувши заяву представника Відповідача та матеріали адміністративної справи, з метою реалізації права відповідача на подання відзиву, суд вважає можливим продовжити строк для подання відзиву та доказів, на яких ґрунтуються заперечення та встановити п'ятнадцятиденний строк з дня надходження до суду копій особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 року по 2024 рік для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних доказів.
Керуючись статтями 9, 80, 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити клопотання представника військової частини НОМЕР_2 Національної Гвардії України про витребування доказів та продовження строку для подання відповідачем витребуваних письмових доказів та відзиву на позовну заяву в адміністративній справі №200/4071/25.
Зобов'язати Центральний архівний відділ Національної гвардії України надати до суду копії особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 2017 року по 2024 рік.
Зобов'язати Центральний архівний відділ Національної гвардії України надати (надіслати) витребувані докази до Донецького окружного адміністративного суду шляхом направлення через підсистему «Електронний суд» в п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.
Попередити осіб, що за неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд може постановити ухвалу про стягнення з відповідної особи в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Продовжити військовій частині НОМЕР_2 Національної Гвардії України строк для подання відзиву та доказів, на яких ґрунтуються заперечення та встановити п'ятнадцятиденний строк з дня надходження до суду копій особистих карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 2017 року по 2024 рік для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних доказів.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя А.С. Зеленов