23 червня 2025 року ЛуцькСправа № 140/26842/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень пункту 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 №796-XII “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII), в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування частини 2 статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 14.07.2023; зобов'язання здійснити збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, у відповідності до положень пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування частини 2 статті 27 Закону № 1058-ІV (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 14.07.2023.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.12.2023 у справі №140/26842/23 - скасовано. Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років відповідно до частини 2 статті 56 Закону № 796-XII. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 14.07.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням проведених платежів.
12.06.2025 до суду у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) надійшла заява представника позивача - адвоката Дзісь А. Р. про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем щодо невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №140/26842/23. Вказана заява обґрунтована тим, що на виконання судового рішення у цій справі доплата повинна рахуватись із збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, чого відповідачем здійснено не було (обраховано не із заробітку позивача, а з мінімального розміру пенсії за віком) (а.с. 104-106).
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.06.2025 розгляд заяви призначено у порядку письмового провадження (а.с.116).
У письмових поясненнях (а.с. 120-121) відповідач зазначив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у цій справі Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.07.2023, при цьому, як розрахункову величину, з якої обчислено збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, застосовано мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону №1058-IV (розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (2093 грн)) * 21% = 439,53 грн); доплата за період з 14.07.2023 по 31.08.2024 становить 5560,35 грн та буде виплачена у порядку, встановленому чинним законодавством. Проте, в подальшому Головним управлінням було переглянуто рішення щодо коректного нарахування та виплати пенсії позивача та встановлено, що його середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 9141,21 грн, з врахуванням якого слід здійснити виконання судового рішення. Вчинення дій з метою виконання зобов'язань, визначених судовим рішенням у справі № 140/26842/23, виходить за межі розробленого програмного забезпечення, а тому потребує втручання в електронну пенсійну справу в індивідуальному порядку на рівні Пенсійного фонду України. З цією метою Головним управлінням надіслано запит до Пенсійного фонду України про надання дозволу на опрацювання ЕПС ОСОБА_1 в макетному режимі.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновків, що зазначену заяву необхідно задовольнити з таких мотивів та підстав.
Статтею 129-1 Конституції України установлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За приписами частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Нормами частин першої, другої статті 370 КАС України також установлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно із частиною шостою статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Частинами першою, четвертою - шостою статті 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання. Окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
Наведені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення у справі.
Судом встановлено, що у цій справі постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 14.07.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням проведених платежів.
При цьому, задовольняючи позовні вимоги у цій справі суд апеляційного інстанції виходив з того, що відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII (в редакції, чинній до внесення змін Законом № 2148-VIII від 03.10.2017), право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років, жінки 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.
В подальшому, Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ було внесено зміни, згідно з якими право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Судом враховано, що пенсія позивачу призначена до внесення змін до закону, які передбачили цю умову (тобто до 11.10.2017), а попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі частини другої статті 27 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення цих змін. Оскільки пенсія позивачу не призначається вперше, а належить до перерахунку, то на неї не поширюється вказана умова.
Оскільки позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому на нього розповсюджується дія статті 56 Закону № 796-ХІІ. Отже, перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.
Листом від 16.08.2024 №0300-0305-8/48845 Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомило представника позивача, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №140/26842/23 ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок пенсії з 14.07.2023, судове рішення виконано з межах покладених зобов'язань. Одночасно повідомлено, що відповідно до положень частини першої статті 28 Закону №1058-IV доплата за кожний рік понаднормового страхового стажу не може перевищувати 1 відсоток мінімального розміру за віком (а.с. 111).
Так, відповідно до абзаців першого, другого частини першої статті 28 Закону №1058-IV , в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», яка набрала чинності з 11.10.2017, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Статтею 7 Закону України від 03.11.2022 №2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, - 2093 гривні.
Як видно з рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №032650001327 від 14.08.2024 (а.с.125), з 14.07.2023 страховий стаж ОСОБА_1 становив 41 рік 1 місяць 19 днів (з 16.08.2024 - 43 роки 1 місяць 19 днів), а його середньомісячний заробіток - 9141,21 грн (з 16.08.2024 - 9868,85 грн), доплата за понаднормовий стаж (абз.2 ч.1 ст. 28 Закону №1058-IV) (за 21 рік) - 439,53 грн (з 16.08.2024 - (за 23 роки) - 543,03 грн (а.с. (113, 125).
Вище наведене свідчить про те, що виконуючи постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у цій справі Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області застосувало розрахункову величину, з якої обчислено збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років - мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону №1058-IV, а саме розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, тобто 2093 грн х 1% х 21 = 439,53 грн.
Однак суд наголошує, що для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону №796-XII як сума «заробітку» за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Отже, на виконання судового рішення у цій відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону №796-XII, збільшивши пенсію на 1 відсоток заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, а не «на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком».
Оскільки рішення суду у цій справі боржником протиправно не виконується у повному обсязі, тому суд дійшов висновку про задоволення заяви у спосіб визнання протиправними дій боржника щодо невиконання постанови суду у цій справі в частині нездійснення позивачу з 14.07.2023 доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років.
Крім того, у порядку частин першої, п'ятої статті 249 КАС України відповідача (боржника) необхідно зобов'язати вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та встановити йому строк для надання відповіді.
З огляду на викладене заява про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 248, 249, 383 КАС України, суд
Заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №140/26842/23 в частині здійснення ОСОБА_1 з 14.07.2023 перерахунку та виплати пенсії в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №140/26842/23.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Волинській області строк для надання Волинському окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів за цією ухвалою - тридцять календарних днів з дня набрання окремою ухвалою законної сили.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О. О. Андрусенко