06 червня 2025 рокум. Рівне№460/7014/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
1. Стислий виклад позицій учасників справи
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся через свого представника (далі - представник/адвокат позивача) до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з вказаним адміністративним позовом (позовною заявою) до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2022 посадовий оклад 9330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник 2080,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 50% - 5705,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% - 8557,50 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1399,50 грн; премію 300% посадового окладу 27990,00 грн, а всього 55062,00 грн; станом на 01.01.2023 посадовий оклад 10090,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням: полковник 2250,00 грн; надбавку за вислугу років 50% 6170,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% 9255,00 грн; за службу в умовах режимних обмежень 15% 1513,50 грн; премію 400% посадового окладу 40360,00 грн, всього 69638,50 грн.
Обґрунтовуючи свій позов, позивач зазначає про те, що є пенсіонером, якому нараховується і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до норм Закону №2262-ХІІ. На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 року у справі №460/24012/23 відповідачем було підготовлено та надано довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення перерахунку його пенсії. Позивач вважає протиправною поведінку відповідача, яка полягає у зменшенні у довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 46,80% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 300 % до 206,70% посадового окладу та у довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 45,30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 400% до 257,10% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними та такими що порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством, а тому позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом (позовною заявою) та просить задовольнити його в повному обсязі.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подав до суду відзив, у якому відповідач виклав свої заперечення проти позову та просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач зазначає про те, що згідно норм законодавства надбавка за особливості проходження служби та премія для цілей перерахунку пенсії мають зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачувалися за місяць, у якому виникло право на перерахунок, за відповідною посадою в установі, звідки особа звільнилася. Відповідач готуючи довідки, керувався інформацією наданою Міністерством юстиції України у листах від 06.03.2023 №27026/16.3.2/32-23 та від 11.05.2023 №58667/16.3.2/32-23, які містять узагальнені дані щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань. Зокрема, для посади «начальник установи» станом на 01.01.2022 надбавка за особливості проходження служби - 46,8%, премія - 206,7%, а станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби - 45,3%, премія - 257,1%. Відповідач зауважує, що такі відсоткові показники є середніми розмірами, що фактично виплачувалися за відповідною посадою в установах виконання покарань і були використані відповідачем для підготовки довідок. Щодо посилання позивача на лист ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 відповідач зазначає, що зазначені в листі відсоткові розміри стосуються конкретної особи, яка обіймала посаду начальника установи у відповідні періоди, і відображають індивідуальні результати її службової діяльності, а відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсії враховуються середні розміри виплат за посадою, а не індивідуальні показники встановлені для конкретної особи. Враховуючи вищевикладене відповідач вважає, що його дії щодо підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 є правомірними та відповідають вимогам Закону №2262-XII, Порядку №45, Постанови №704 та Порядку №925/5. У зв'язку з наведеним відповідач у своєму відзиві просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.
2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.
Позовна заява подана до суду 15.04.2025 у електронній формі із використанням електронного кабінету підсистеми "Електронний суд" ЄСІТС, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 15.04.2025.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.04.2025 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.
Ухвалою від 17.04.2025 суд зазначену позовну заяву залишив без руху, встановив позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення позивачу цієї ухвали та встановив позивачу спосіб усунення недоліків вказаної позовної заяви, а саме шляхом подання позивачем заяви із обґрунтуванням та доказами наявності передбачених законом підстав для звільнення позивача від сплати судового збору або подання позивачем до суду оригіналу платіжного документа про сплату позивачем за подання позовної заяви до Рівненського окружного адміністративного суду судового збору.
21.04.2025 на виконання ухвали суду від 17.04.2025 позивач через свого представника подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, до якої долучено квитанцію про сплату судового збору.
Ухвалою від 22.04.2025 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановив відповідачу п'ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов.
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, подав 05.05.2025 до суду відзив, у якому відповідач виклав свої заперечення проти позову.
На момент розгляду справи по суті і ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).
З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши наявні у справі матеріали, з'ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.
Позивач є пенсіонером, як пенсіонер перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, де отримує призначену йому пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ, що не заперечується відповідачем.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі №460/24012/23 вирішено: зобов'язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за відповідною чи аналогічною посадою начальника Державної установи «Катеринівська виправна колонія №46», станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадових окладів, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність), надбавка за особливості проходження служби, премія розрахована з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно Закону України від 02.12.2021 №1928-ІХ «Про державний бюджет на 2022 рік», згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2022 встановлено у розмірі 2481,00 грн, для здійснення обчислення перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2022; зобов'язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії за відповідною чи аналогічною посадою начальника Державної установи «Катеринівська виправна колонія №46», станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадових окладів, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (таємність), надбавка за особливості проходження служби, премія розрахована з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно Закону України від 03.11.2022 №2710-ІХ «Про державний бюджет на 2023 рік», згідно якого прожитковий мінімум на 01.01.2023 встановлено у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення перерахунку, нарахування та виплати основного розміру пенсії з 01.02.2023.
На виконання рішення суду від 16.11.2023 року у справі №460/24012/23 відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2022. Згідно з зазначеною довідкою грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу - 9330,00 грн, окладу за військовим званням - 2080,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 5705,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (46,8%) - 8009,82 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1399,50 грн та премії (206,7%) - 19285,11 грн, а разом складає 45809,43 грн.
На виконання рішення суду від 16.11.2023 року у справі №460/24012/23 відповідачем видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023. Згідно з зазначеною довідкою грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу - 10090,00 грн, окладу за військовим званням - 2250,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 6170,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (45,3%) - 8385,03 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1513,50 грн та премії (257,1%) - 25941,39 грн, а разом складає 54349,92 грн.
Представник позивача звернувся 29.01.2025 до відповідача із запитом, в якому серед іншого просив: надати інформацію про конкретний відсотковий розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії, що виплачувався у січні 2022 року, січні 2023 року за посадою, аналогічною або прирівняною тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (начальник державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)»); надати копію первинного документа (особових рахунків (відомостей) про нарахування і виплату заробітної плати), в якій відображено суму та (за наявності) конкретний відсотковий розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань і премії, що виплачувався у січні 2022 року, січні 2023 року за посадою, аналогічною або прирівняною тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (начальник державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)»); повідомити який загальний розмір грошового забезпечення та виходячи із яких відсоткових розмірів кожної із його складових був виплачений у січні 2022 року та у січні 2023 року за посадою аналогічною або прирівняною тій, з якої ОСОБА_1 пішов у відставку (начальник державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)».
За результатами розгляду запиту відповідач листом від 13.02.2025 №5к/вих./4.2./1733 повідомив, що довідка виготовлена у відповідності до Постанови кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства юстиції України від 13.03.2018 №685/5 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України». Дані щодо середнього розміру (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) та фактично виплачені за січень 2022 та 2023 року.
Представник позивача 21.02.2025 звернувся до Міністерства юстиції України із запитом, за результатами розгляду якого Міністерство юстиції України листом від 27.02.2025 №29306/30556-33-25/16.3.2 повідомило, що підставою для бухгалетрського обліку господарських операцій є первинні документи. Нарахування та виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу, зокрема, державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» здійснюється на підставі належним чином оформлених первинних документів бухгалтерського обліку цієї установи. Окрім цього повідомлено, що згідно з вимогами законодавства довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії готують визначені Мінюстом України уповноважені органи, у випадку із ОСОБА_1 - Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України.
Листом державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 на адвокатський запит представника позивача від 17.03.2025 було повідомлено, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2022 року склав 50 %. Відсотковий розмір премії за січень 2022 року за вищезазначеною посадою склав 300%. Надбавка за особливості проходження служби за січень 2022 (наказ установи від 04.02.2022 №20/ОС-22) та премія за січень 2022 (наказ установи від 22.02.2022 №30/ОС-22) були нараховані та виплачені начальнику установи в лютому 2022 року. Відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» за січень 2023 року склав 50 %. Відсотковий розмір премії за січень 2023 року за вищезазначеною посадою склав 400 %. Надбавка за особливості проходження служби за січень 2023 (наказ установи від 18.01.2023 №11/ОС-23) нарахована та виплачена в січні 2023, а премія за січень 2023 (наказ установи від 14.02.2023 №27/ОС-23) була нарахована та виплачена начальнику установи в лютому 2023 року.
Не погодившись з діями відповідача щодо зменшення у відсотковому виразі розмірів надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (позовною заявою) у цій справі з наведеними вище позовними вимогами до відповідача.
Отже у цій справі, яка розглядається судом, предметом спору є зобов'язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2022 посадовий оклад 9330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник 2080,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 50% 5705,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% 8557,50 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% 1399,50 грн; премію 300% посадового окладу 27990,00 грн, всього 55062,00 грн; станом на 01.01.2023 посадовий оклад 10090,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням: полковник 2250,00 грн; надбавку за вислугу років 50% 6170,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% 9255,00 грн; за службу в умовах режимних обмежень 15% 1513,50 грн; премію 400% посадового окладу 40360,00 грн, всього 69638,50 грн.
4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.
Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
За правилами статті 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до приписів частин 2 та 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ: 1) перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців; 2) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону №1774-VIII частина 4 статті 63 Закону №2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Зазначені положення Закону №1774-VIII набрали чинності з 01 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.
Отже за Законом №2262-ХІІ питання визначення механізму перерахунку пенсій було передано законодавцем у відання Кабінету Міністрів України і реалізовано ним у Постанові №45 від 13.02.2008, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно із пунктом 1 вказаного Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України..
Відповідно до цього Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Пунктом 3 Порядку №45 зокрема передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
З аналізу зазначеного пункту Порядку №45 вбачається, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (відсотковий розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17-а.
Крім того, 05 березня 2024 року Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23 травня 2024 року. За результатом розгляду справи №380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженим Наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 №925/5та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за №377/31829 (далі - Порядок №925/5).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №925/5 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку №925/5 встановлено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
З огляду на наведені приписи, надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.
Пунктом 2 глави 13 розділу II Порядку №925/5 передбачено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань. Тобто, розмір премії також визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу.
Суд також зазначає, що 30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Судом встановлено, що на виконання рішення суду у справі №24012/23, яке набрало законної сили 17.12.2023, відповідачем підготовлено та надано довідки станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії без відображення на штампах такої довідки вихідної дати та номера довідок. При цьому з наявних в матеріалах справи довідок вбачається, що грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 обчислене від посадового окладу - 9330,00 грн, окладу за військовим званням - 2080,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 5705,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (46,8%) - 8009,82 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1399,50 грн та премії (206,7%) - 19285,11 грн, а разом складає 45809,43 грн.
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2023 грошове забезпечення позивача обчислене від посадового окладу - 10090,00 грн, окладу за військовим званням - 2250,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 6170,00 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань (45,3%) - 8385,03 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1513,50 грн та премії (257,1%) - 25941,39 грн, а разом складає 54349,92 грн.
Позивач не погоджується з зазначеним відповідачем відсотковим значенням надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у виданих довідках з огляду на те, що з листа Державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 вбачається, що надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи (яку на момент звільнення та призначення пенсії обіймав позивач) за січень 2022 року склав 50%, премії за січень 2022 року - 300%; надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи за січень 2023 року склав 50%, премії за січень 2023 року - 400%, позаяк згідно положень абзацу п'ятого пункту 5 Порядку №45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Суд погоджується з такою позицією позивача та зазначає, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби у відповідності до положень абзацу п'ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103, мав бути визначений у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, а саме з посади начальника ДУ «Катеринівська виправна колонія (№46)».
Судом з листа Державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 та наказів від 04.02.2022 №20/ОС-22 та від 22.02.2022 №30/ОС-22 встановлено, що надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2022 по 31.12.2022 начальнику установи визначена в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а розмір премії начальника установи у лютому 2022 року за підсумками службової діяльності січня 2022 року встановлений як 300% посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби з 01.01.2023 по 31.12.2023 начальнику установи визначена в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а премія у лютому 2023 року становила 400% посадового окладу.
При цьому суд враховує ту обставину, що відповідачем не надано доказів того, що у виданих ним довідках про розмір грошового забезпечення позивача, зазначені відсоткові значення премії і надбавки за особливості проходження служби за посадою начальника державної установи в 2022-2023 роках за середнім розміром фактично виплаченим за місяць, як і не спростовано будь-якими доказами доводів позивача про те, що розміри премії та надбавки за особливості проходження служби, про які зазначає позивач в позовній заяві та йдеться в листі Державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484, не є середніми в розумінні пункту 5 Порядку №45 та висновків Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 від 05.03.2024, залишених без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23 травня 2024 року.
Відтак, на переконання суду, відповідач не довів у цій частині правомірності своїх дій та протиправно зазначив менший розмір відсоткової ставки окремих складових грошового забезпечення, зокрема в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 зменшив надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 46,80% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію з 300 % до 206,70% посадового окладу; у довідці станом на 01.01.2023 зменшив надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 45,30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премію з 400% до 257,10% посадового окладу, позаяк з наведених вище доказів вбачається, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення значно вищі ніж ті, що зазначені в довідках станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, а відповідачем не спростовано тверджень позивача щодо іншого середнього розміру таких додаткових видів грошового забезпечення ніж зазначені в листі Державної установи «Катеринівська виправна колонія (№46)» від 18.03.2025 №0/1484 за відповідною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення за 2022-2023 роки.
Вказане свідчить про протиправність дій відповідача щодо зменшення ним відсоткового значення надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії у виданих позивачу довідках станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, що позбавляє позивача права на належне пенсійне забезпечення у розмірі, передбаченому чинним законодавством.
Окрім того суд зазначає, що Постановою №103 пункт 4 Постанови №704 було викладено в такій редакції: “Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Згідно з абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» №1928-ІХ від 02.12.2021 (далі - Закон №1928-ІХ) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня 2022 року встановлено в сумі 2481,00 грн. Згідно з абзацом 4 статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік» №2710-IX від 03.11.2022 (далі - Закон №2710-ІХ) станом на 01.01.2023 прожитковий мінімум для працездатної особи складав 2684,00 грн.
За наведеного, у 2022 та 2023 році, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення базової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2481,00 грн та 2684,00 грн на відповідний тарифний коефіцієнт.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким вносились зміни до постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі і до пункту 4 Постанови №704. З огляду на вказане, з дати набрання вказаним судовим рішенням законної сили 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 Постанови №704 у первісній редакції, що передбачає алгоритм розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Верховний Суд, розглядаючи справу №440/6017/21 у правовідносинах, пов'язаних із застосуванням пункту 4 постанови №704, у постанові від 02.08.2022 року висловив таку правову позицію:
1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);
3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
У цій постанові Верховний Суд наголосив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік», виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справах №120/8603/21-а від 31.08.2022, №500/1813/21 від 12.09.2022, №500/1886/21 від 14.09.2022, №500/3840/21 від 22.09.2022, №160/2775/22 від 06.02.2023, №120/5264/22 від 04.04.2023, №240/6468/21 від 14.02.2024, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України враховуються судом під час вирішення спору у цій справі, що розглядається.
Окрім того, Верховний суд у постанові від 11.06.2024 у справі №380/5225/23 констатував, що пункт 4 постанови №704 вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись щороку з 1 січня через зміну (збільшення) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як наслідок, саме з цією датою пов'язується підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відповідно й право на перерахунок раніше призначених пенсій, який має бути здійснений в централізованому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, тобто - автоматично за наслідками вчинення узгоджених відповідним механізмом дій компетентних органів державної влади, у зв'язку із чим у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
Підсумовуючи викладене суд зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023 згідно з Законами №1928-ІХ, №2710-ІХ та похідне від цього зростання розміру грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2022, 2023 році, виходячи з розміру основних (посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) та додаткових (надбавка за особливості проходження служби і премії) видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №704.
Як вбачається зі змісту вищевказаних довідок посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень розраховані відповідачем виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Однак, додаткові види грошового забезпечення в довідках, зокрема надбавка за особливості проходження служби у розмірі, а також премія визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн).
Як зазначено у листі від 13.02.2025 №5к/вих./4.2./1733, відповідач під час розрахунку додаткових видів грошового забезпечення та премії у вказаних довідках керувався листами Міністерства юстиції України від 11.05.2023 №58667/16 3.2/32-23 та №27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023, в яких вказано, що середній розмір (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії осіб рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України встановлюються виходячи з розмірів посадових окладів та окладів за спеціальними званнями, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні) та фактично виплачені за січень 2022 та 2023 року.
З цього приводу суд зазначає, що листи Міністерства юстиції України від 11.05.2023 №58667/16 3.2/32-23 та №27026/16.3.2/32-23 від 06.03.2023, якими Міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань роз'яснено порядок обчислення надбавки за особливості проходження служби та премії, не є нормативно-правовим актом, не встановлює норм права, а тому не підлягає врахуванню у спірних відносинах.
Разом з тим, як вже зазначалося судом надбавка за особливості проходження служби залежить від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, а премія - від розміру посадового окладу. Відтак, у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року - відповідно змінюються і розміри додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення.
За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018 та зменшення відсоткового значення премії та надбавки за особливості проходження служби у виданих відповідачем довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023.
Враховуючи встановлені судом у цій справі і описані вище фактичні обставини, відповідні їм правовідносини, застосовані до них судом норми права і висновки Верховного суду про їх застосування, суд дійшов висновку, що дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, які виразились у зменшенні у відсотковому та грошовому виразі у вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 рік, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії є протиправними.
Відповідач в порядку статті 77 КАС України не довів правомірності оскаржуваної позивачем відмови, а тому суд вважає, що у цій справі наявні фактичні та правові підстави для ухвалення судом рішення про задоволення позову повністю шляхом зобов'язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах:
- станом на 01.01.2022 посадовий оклад 9330,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: полковник 2080,00 грн; надбавку за вислугу років (посадовий оклад+надбавку за військове звання) 50% 5705,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% 8557,50 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% 1399,50 грн; премію 300% посадового окладу 27990,00 грн, а всього 55062,00 грн;
- станом на 01.01.2023 посадовий оклад 10090,00 грн; оклад за військовим військовим (спеціальним) званням: полковник 2250,00 грн; надбавку за вислугу років 50% 6170,00 грн; надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% 9255,00 грн; за службу в умовах режимних обмежень 15% 1513,50 грн; премію 400% посадового окладу 40360,00 грн, а всього 69638,50 грн.
5. Розподіл судових витрат.
З огляду на приписи чинного законодавства при зверненні до суду із позовною заявою у цій справі позивач сплатив до бюджету судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним документом. З урахуванням наведеного та оскільки суд визнав по суті обґрунтованою позовну вимогу позивача щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання його до вчинення певних дій, то понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у зв'язку із розглядом справи (за подання позовної заяви) підлягають присудженню на його користь у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням у довідці станом на 01.01.2022 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 46,80% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 300 % до 257,10% посадового окладу; у довідці станом на 01.01.2023 надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) з 50% до 45,30 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії з 400% до 257,10% посадового окладу, обчислені з врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023.
Зобов'язати Західне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2022 посадовий оклад в розмірі 9330,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник в розмірі 2080,00 грн, надбавку за вислугу років (посадовий оклад та надбавку за військове звання) 50% в розмірі 5705,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% в розмірі 8557,50 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 1399,50 грн, премію 300% посадового окладу в розмірі 27990,00 грн
Зобов'язати Західне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виправлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, з врахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/24012/23 від 16.11.2023, вказавши у довідках усі без винятку складові грошового забезпечення у наступних розмірах: станом на 01.01.2023 посадовий оклад в розмірі 10090,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник в розмірі 2250,00 грн, надбавку за вислугу років 50% в розмірі 6170,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань (надбавки за особливості проходження служби) 50% в розмірі 9255,00 грн, за службу в умовах режимних обмежень 15% в розмірі 1513,50 грн, премію 400% посадового окладу в розмірі 40360,00 грн.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Західного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції понесені витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 );
Відповідач: Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Архипенка, буд. 1, м. Львів, Львівська обл., 79005; код ЄДРПОУ: 40867243).
Суддя Олександр МАКСИМЧУК