20 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7301/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті індексації на підставі постанови Кабінету міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити нарахування та виплату мені індексації на підставі постанови Кабінету міністрів України від 24 лютого 2023року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» починаючи з 01.08.2024 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державної пенітенціарної служби України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 у справі №340/2355/24 відповідач здійснив перерахунок її пенсії. Однак, з відповіді відповідача позивачу стало відомо, що після вказаного перерахунку відповідач припинив виплату індексацій пенсії, нарахованої відповідно до Постанови № 168. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційне право на соціальний захист.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, в яких наполягав на тому, що дії щодо припинення виплати позивачу індексацій за Постановою № 118 після перерахунку пенсії з 01.02.2023 на виконання рішення суду є правомірними та відповідають чинному законодавству. Відповідач обґрунтовував свою позицію тим, що перерахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення суду у справі №340/5447/24 на підставі нової довідки про грошове забезпечення, призвів до підвищення основного розміру його пенсії. Такий перерахунок, на думку відповідача, підпадає під визначення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення. Пунктом 2 Постанови № 118 встановлено, що у разі коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії не досягає суми індексації, передбаченої пунктом 1 цих постанов, сума індексації встановлюється як різниця між сумою індексації і розміром підвищення пенсії. Водночас ці пункти передбачають, що підвищення пенсії враховується під час перерахунків пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідач вважає, що перерахунок пенсії позивача є саме таким випадком, а отже, підстав для виплати індексації за 2023 роки немає, оскільки відбулося підвищення пенсії внаслідок перерахунку.
Позивач подав суду відповідь на відзив, в якому зазначив, що доводів позовної заяви він не спростовує, а тому просив суд задовольнити його позовні вимоги.
Додатково позивач подав письмову заяву, у якій зазначив, що йому перерахунок пенсії було здійснено лише у 2022 році, оскільки Третій апеляційний адміністративний суд відмовив у задоволені його позову про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023. Відтак, як на переконання позивача, пенсійний орган протиправно йому не виплачує індексації на підставі постанови Кабінету міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».
На виконання вимог ухвали суду від 24.04.2025 відповідач надав суду витребувану інформацію.
Рух справи:
Суддя ухвалою від 18.11.2024 року залишила без руху позовну заяву та встановила десятиденний строк для усунення її недоліків. Недоліки позовної заяви усунуто.
Ухвалою судді від 28.11.2024 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Даною ухвалою сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій витребувано докази.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 провадження у цій справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24 (провадження №Пз/990/11/24).
Ухвалою від 24.04.2025 суд поновив провадження у справі.
Ухвалою від 24.04.2025 суд витребував у відповідача додаткові докази у справі.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд, -
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державної пенітенціарної служби України у відповідності до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).
Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 13.02.2024 у справі №340/4314/23 зобов'язав Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Департамент з питань виконання кримінальних покарань 01.07.2024 склав довідку №61/17/64, з якою позивач звернувся до пенсійного органу для перерахунку своєї пенсії, однак останнім було відмовлено у здійснення такого перерахунку. Вказане послугувало тому, що позивач звернувся до суду.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.05.2024 у справі №340/2355/24, зміненого постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.09.2021, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 по 19.05.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-819 від 14.03.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання зазначеного судового рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, проте з моменту такого перерахунку припинив виплату індексацій пенсії, нарахованих відповідно до Постанов № 168.
Ці дії відповідача щодо припинення виплати індексації пенсії, нарахованої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» після проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-819 від 14.03.2024 про розмір грошового забезпечення є предметом спору у цій справі.
Вирішуючи адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Частина 5 статті 17 Конституції України покладає на державу обов'язок забезпечення соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Спеціальним законом, що регулює відносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон № 2262-XII. У преамбулі та статтях цього Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення вказаних осіб, зокрема, шляхом перерахунку призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Частина 3 статті 43 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок) визначає складові грошового забезпечення, з яких обчислюються пенсії: відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Частина 4 статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок) встановлює, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення . Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" передбачено індексацію пенсій з 1 березня 2022 року. Пунктом 2 цієї Постанови встановлено особливості врахування підвищення пенсії в результаті її перерахунку при визначенні суми індексації.
Аналогічні до Постанови №118 положення щодо врахування підвищення пенсії в результаті її перерахунку містить й Постанова КМУ від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".
Суд зазначає, що спірні правовідносини щодо правомірності припинення виплати індексації, зокрема й, за Постановою №168 після здійснення перерахунку пенсії військовому пенсіонеру на підставі рішення суду, яким зобов'язано врахувати оновлене грошове забезпечення, розраховане з актуального прожиткового мінімуму, були предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 400/6254/24.
Постановою ВП ВС від 13 березня 2025 року у цій зразковій справі надано висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які відповідно до частини третьої статті 291 КАС України є обов'язковими для всіх адміністративних судів при вирішенні типових справ. Обставини цієї справи є подібними до обставин зразкової справи.
Відтак, щодо припинення виплати індексацій за Постановами № 118 та № 168 Велика Палата Верховного Суду у пункті 112 своєї Постанови від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24 дійшла висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням окладів, визначених шляхом множення актуального розміру прожиткового мінімуму на відповідний тарифний коефіцієнт, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до пунктів 2 Постанов № 118 та № 168 є правомірною підставою для невиплати сум індексації пенсії за 2022 та 2023 роки.
ВП ВС роз'яснила, що норми пунктів 2 Постанов № 118 та № 168 сформульовані таким чином, що будь-який перерахунок пенсії, здійснений у відповідному році у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення (незалежно від підстав такого підвищення, включаючи виконання рішення суду щодо застосування актуального прожиткового мінімуму), враховується при визначенні права на індексацію, передбачену цими постановами. Якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії збільшився, то сума індексації або не виплачується зовсім (якщо підвищення дорівнює або перевищує суму індексації), або виплачується у зменшеному розмірі (як різниця між сумою індексації та сумою підвищення).
Оскільки, пенсія позивача, на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.09.2021, була перерахована з 01.02.2023 по 19.05.2023 у справі №340/2355/24 (а.с.50), то відповідно до обов'язкових висновків ВП ВС у зразковій справі, дії відповідача щодо припинення виплати індексації за Постановою № 168 є правомірними.
Посилання позивача на те, що Третій апеляційний адміністративний суд відмовив у задоволені його позову про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023, а тому відповідний перерахунок його пенсії з 01.02.2023 не здійснювався, не відповідає дійсності.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи висновки ВП ВС у зразковій справі №400/6254/24, які є обов'язковими для суду, відповідач довів правомірність своїх дій щодо припинення виплати позивачу індексацій за Постановою№118 після перерахунку пенсії на виконання рішення суду.
Вирішуючи адміністративну справу в межах заявлених позовних вимог, оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності та враховуючи обов'язкові для застосування висновки Великої Палати Верховного Суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.
Відповідно до статті 139 КАС України, оскільки у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю, підстави для відшкодування позивачу сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відсутні.
Керуючись статями 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Копію рішення суду направити сторонам.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК