15 травня 2025 року м. Рівне №640/12120/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
Дочірнього підприємства "Укравтогаз "Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"
доТ.в.о. інспектора відділення безпеки дорожнього руху батальйону патрульної поліції у м.Біла Церква управління патрульної поліції в Київській області ДПП Перебийноса Романа Андрійовича, Департаменту патрульної поліції
визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
Дочірнє підприємство «УКРАВТОГАЗ» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» звернулось до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції, Т.в.о. інспектора відділення безпеки дорожнього руху батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква управління патрульної поліції в Київській області ДПП Перебийноса Романа Андрійовича про визнання протиправними дій щодо складання вимоги від 03.12.2019 № 114 та визнання протиправною та скасувати вимоги (припису) від 03.12.2019 № 114.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач в грудні 2019 року відповідачем винесено припис про усунення про зобов'язання забезпечити безпеку дорожнього руху шляхом розробленням та погодження схеми ОДР з уповноваженим підрозділом національної поліції на АЗС. Стверджує, що вказана вимога адресована особі, на яку не може бути покладено такі зобов'язання. Вважає дії відповідача щодо її прийняття необґрунтованими, такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а припис - протиправним. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 дану адміністративну справу прийнято до провадження судді Зозулі Д.П. та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, у зв'язку з чим розгляд справи розпочато спочатку.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав. В обґрунтування заперечень зазначив, що власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, користувачі дорожніх об'єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов'язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об'єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об'єктів, забрудненню навколишнього середовища, тому оскаржувана вимога була складена на посадову особу АЗС. Вважає, що у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просив у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши заяви по суті, матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.
03.12.2019 тимчасово виконуючим обов'язки інспектора відділення безпеки дорожнього руху батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква управління патрульної поліції у Київській області Департаменту патрульної поліції Перебийносом Р.А. складено вимогу (припис) №114, яким зобов'язано ОСОБА_1 , начальника Білоцерківської АЗС «АГНСК» ДП «Укравтогаз» забезпечити безпеку дорожнього руху, розробити та погодити схему організації дорожнього руху з уповноваженим підрозділом Національної поліції на АЗС «АГНСК ДП «Укравтогаз» за адресою: вул.Сухоярська, 6, м.Біла Церква.
Строк виконання припису - 30 діб (до 02.01.2020).
Вважаючи протиправними дії інспектора щодо винесення вказаного припису, ДП «Укравтогаз» звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до ст.2 цього Закону завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища визначає Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-XII (далі - Закон №3353-XII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно з частинами першою - четвертою ст.24 Закону №3353-XII власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні.
При виконанні робіт по ремонту і утриманню автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів дорожньо-експлуатаційні організації у першочерговому порядку повинні здійснювати заходи щодо безпеки дорожнього руху на основі обліку і аналізу дорожньо-транспортних пригод, результатів обстежень і огляду автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, і передусім на аварійних і небезпечних ділянках та у місцях концентрації дорожньо-транспортних пригод.
Власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або органи, уповноважені ними здійснювати експлуатаційне утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, мають право вимагати від користувачів дотримання чинних законодавчих і нормативних актів стосовно дорожнього руху, правил ремонту і утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування дорогами і дорожніми спорудами та їх охорони.
Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, правила користування ними та їх охорони затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої та другої ст.27 Закону №3353-XII організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів, інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.
Організація дорожнього руху здійснюється спеціалізованими службами, що створюються відповідними органами: на автомобільних дорогах, що перебувають у власності територіальних громад, - органами місцевого самоврядування; на інших автомобільних дорогах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами; на залізничних переїздах - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки на залізничному транспорті.
Статтею 52 Закону №3353-XII передбачено, що контроль у сфері безпеки дорожнього руху здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, Національною поліцією, іншими спеціально уповноваженими на те державними органами (державний контроль), а також міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади (відомчий контроль).
Згідно з положеннями ст.52-3 Закону №3353-XII до повноважень Національної поліції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належать:
- участь у реалізації в межах своїх повноважень державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;
- забезпечення безпеки дорожнього руху;
- організація супроводження і забезпечення безпечного руху транспортних засобів спеціального призначення;
- погодження відповідно до вимог цього Закону, інших законодавчих актів проектів на будівництво, реконструкцію і ремонт автомобільних доріг, залізничних переїздів, комплексів дорожнього сервісу та інших споруд у межах відведення автомобільних доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг;
- погодження поданих у встановленому порядку пропозицій стосовно обладнання засобами організації дорожнього руху місць виконання дорожніх робіт, проектів та схем організації дорожнього руху, маршрутів руху пасажирського транспорту, маршрутів організованого руху громадян і місць їх збору, порядку проведення спортивних та інших масових заходів, які можуть створити перешкоди дорожньому руху;
- видача в установленому порядку у випадках, передбачених законом, дозволів на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні;
- здійснення контролю за безпекою дорожнього руху під час надання послуг з перевезення пасажирів чи вантажів, у тому числі небезпечних, додержанням законодавства у зазначеній сфері, розробленням і видачею в установленому порядку документів щодо погодження маршрутів руху транспортних засобів під час дорожнього перевезення небезпечних вантажів;
- інформування учасників дорожнього руху про фіксацію фактів правопорушень у сфері безпеки дорожнього руху в автоматичному режимі.
Національна поліція також здійснює контроль за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі, виконанням установлених Кабінетом Міністрів України правил паркування транспортних засобів у частині забезпечення безпеки дорожнього руху на майданчиках для паркування, а у випадках та порядку, визначених законом, тимчасово затримує і доставляє транспортний засіб, у тому числі з використанням спеціальних транспортних засобів (коли розміщення затриманого транспортного засобу суттєво перешкоджає дорожньому руху), на спеціальні майданчики чи стоянки для тимчасового зберігання, відповідно до закону тимчасово вилучає посвідчення водія.
Згідно з п.1 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198 (далі - Єдині правила), єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони поширюються на автомобільні (позаміські) дороги, міські вулиці і дороги загального користування, залізничні переїзди (далі - дорожні об'єкти) в межах смуги їх відчуження та червоних ліній і є обов'язковими для їх власників або уповноважених ними органів, організацій, що здійснюють ремонт і утримання дорожніх об'єктів (далі - дорожньо-експлуатаційні організації) і користувачів.
Відповідно до п.4 Єдиних правил користувачами дорожніх об'єктів є учасники дорожнього руху, власники та користувачі земельних ділянок, які знаходяться в межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг, а також власники (користувачі) малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності, рекламних засобів та інженерних комунікацій і споруд, розташованих у зазначених межах.
Власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо-експлуатаційні організації, користувачі дорожніх об'єктів та спеціалізовані служби організації дорожнього руху зобов'язані забезпечувати зручні і безпечні умови руху, сприяти збільшенню пропускної спроможності дорожніх об'єктів, запобігати травмуванню учасників дорожнього руху, пошкодженню транспортних засобів і дорожніх об'єктів, забрудненню навколишнього середовища (п.5 Єдиних правил).
Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Єдиних правил, власники дорожніх об'єктів або уповноважені ними органи, дорожньо - експлуатаційні організації зобов'язані:
своєчасно і якісно виконувати експлуатаційні роботи відповідно до технічних правил з дотриманням норм і стандартів з безпеки руху;
постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об'єктів та негайно усувати виявлені пошкодження чи інші перешкоди в дорожньому русі, а за неможливості це зробити - невідкладно позначити їх дорожніми знаками, сигнальними, огороджувальними і направляючими пристроями відповідно до діючих нормативів або припинити (обмежити) рух;
контролювати якість робіт, що виконуються підрядними організаціями;
вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об'єктів у надзвичайних ситуаціях, за несприятливих погодно-кліматичних умов, у разі деформації та пошкодження елементів дорожніх об'єктів, аварії на підземних комунікаціях і виникнення інших перешкод у дорожньому русі й разом із спеціалізованими службами організації дорожнього руху і за погодженням з уповноваженим підрозділом Національної поліції оперативно вносити зміни до порядку організації дорожнього руху;
аналізувати стан аварійності на дорожніх об'єктах, виявляти аварійно-небезпечні ділянки і місця концентрації дорожньо-транспортних пригод, розробляти і здійснювати заходи щодо удосконалення організації дорожнього руху для усунення причин та умов, що призводять до їх скоєння;
разом з уповноваженим підрозділом Національної поліції брати участь в огляді місць дорожньо-транспортних пригод для визначення дорожніх умов, за яких вони склалися, та усувати виявлені недоліки;
своєчасно сповіщати місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування і користувачів автомобільних доріг про строки і порядок закриття або обмеження руху транспортних засобів, стан дорожнього покриття, рівень аварійності на відповідних ділянках, гідрометеорологічні та інші умови;
забезпечувати дотримання вимог техніки безпеки, а також безпеки дорожнього руху під час виконання дорожньо-експлуатаційних робіт; відшкодовувати в установленому законодавством порядку збитки власникам транспортних засобів, якщо дорожньо-транспортна пригода сталася внаслідок незадовільного утримання доріг, вулиць, залізничних переїздів.
При цьому, системний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що саме власники доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважені ними органи несуть відповідальність за створення безпечних умов руху на дорогах, вулицях та залізничних переїздах, що знаходяться у їх віданні, а не їх посадові особи.
За змістом оскаржуваного припису №114 від 03.12.2019 ним зобов'язано ОСОБА_1 , начальника Білоцерківської АЗС «АГНСК» ДП «Укравтогаз», забезпечити безпеку дорожнього руху, розробити та погодити схему організації дорожнього руху з уповноваженим підрозділом Національної поліції на АЗС «АГНСК ДП «Укравтогаз» за адресою: вул.Сухоярська, 6, м.Біла Церква, Київська область.
Водночас, судом встановлено, що АЗС «АГНСК ДП «Укравтодор» у м.Біла Церква є виробничим об'єктом ДП «Укравтогаз».
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 24.01.2011 комплекс будівель АГНКС, розташований за адресою: вул.Сухоярська, 6, м.Біла Церква, Київська область, на праві державної власності належить Державі Україна, в особі Міністерства палива та енергетики України, на праві повного господарського відання ДП «Укравтогаз» НАК «Нафтогаз України».
Згідно з наказом НАК «Нафтогаз України» від 29.12.2018 №220к «По особовому складу» до виконання обов'язків директора ДП «Укравтогаз» НАК «Нафтогаз України» приступив Ватажишин О.В.
Поряд з цим, жодних доказів того, що ОСОБА_1 є особою, відповідальною за забезпечення безпеки дорожнього руху, розроблення і погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції схеми організації дорожнього руху на АЗС «АГНСК ДП «Укравтодор» у м.Біла Церква, є власником такого об'єкту чи посадовою особою, на яку законодавством або внутрішніми документами покладено обов'язок отримання відповідного погодження, суду не надано та в матеріалах справи відсутні.
З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи щодо ОСОБА_1 вимогу (припис) №114 від 03.12.2019 щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, розроблення і погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції на АЗС «АГНСК ДП «Укравтодор», діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством. Така вимога не відповідає критеріям відповідності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, є необґрунтованою, протиправною, а отже підлягає скасуванню.
Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході розгляду справи відповідач не виконав процесуального обов'язку доказування своєї позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.
З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути сплачений ним судовий збір.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії інспектора відділення безпеки дорожнього руху батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква управління патрульної поліції в Київській області ДПП Перебийніса Романа Андрійовича щодо складання вимоги (припису) від 03.12.2019 № 114.
Визнати протиправною та скасувати вимогу (припис) управління патрульної поліції в Київській області т.в.о. інспектора відділення безпеки дорожнього руху батальйону патрульної поліції у м. Біла Церква управління патрульної поліції в Київській області ДПП Перебийноса Романа Андрійовича №114 від 03.12.2019 щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, розроблення і погодження з уповноваженим підрозділом Національної поліції на АЗС «АГНСК ДП «Укравтодор.
Стягнути на користь Дочірнього підприємства "Укравтогаз "Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" за рахунок бюджетних асигнувань Департамент патрульної поліції судовий збір у розмірі 2102 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 15 травня 2025 року
Учасники справи:
Позивач - Дочірнє підприємство "Укравтогаз "Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (Григоровича-Барського,2,Київ 134,03134, ЄДРПОУ/РНОКПП 36265925)
Відповідач - Т.в.о. інспектора відділення безпеки дорожнього руху батальону патрульної поліції у м.Біла Церква управління патрульної поліції в Київській області ДПП (Сухоярська 18а,Біла Церква,Білоцерківський район, Київська область,09109, Відповідач - Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернста, буд. 3,м. Київ,03048, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108646)
Суддя Д.П. Зозуля