Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 травня 2025 року Справа №200/2847/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Абдукадирова К.Е., ознайомившись з позовною заявою ознайомившись з матеріалами адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ:13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області через підсистему ЄСІТС «Електронний суд», в якій позивач просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо неналежного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 200/3050/21-а;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:
- відновити коефіцієнт заробітної плати до попереднього розміру - 1,95401;
- включити до пільгового стажу за списком № 1 4 (чотири) місяці 26 (двадцять шість) днів, підтверджені довідкою № 236 від 30.08.2021 року;
- провести перерахунок пенсії з урахуванням включеного стажу, за списком№1 та відновленого коефіцієнта, з урахуванням індексації за період з березня 2022 року по березень 2025 року включно, відповідно до анонсованих Урядом відсотків і коефіцієнтів осучаснення;
- здійснити виплату недоплаченої суми пенсії за період з березня 2022 року по теперішній час;
- надати позивачу або уповноваженому представнику позивача доступ до пенсійної справи для перевірки правильності розрахунку пенсії.
Ухвалою суду від 25.04.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 (десять) днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання до суду:
- заяви про поновлення строку звернення до суду із належним обґрунтуванням поважності причин пропуску такого строку та надати суду підтверджуючі відповідні обставини докази;
- уточненої позовної заяви в якій обґрунтувати позовні вимоги, з урахуванням викладених обставин в ухвалі суду.
28.04.2025 до суду від позивача надійшла заява, про поновлення строку звернення до суду.
В частині надання суду уточненої позовної заяви в якій обґрунтувати позовні вимоги, з урахуванням викладених обставин в ухвалі суду - ухвала суду від 25.04.2025 позивачем не виконана.
Згідно п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовні заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Згідно із ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Положеннями ч.ч.1 та 2 ст.5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, статтею 5 КАС України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.
Процесуальне законодавство встановлює вимоги до змісту позовної заяви. Від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи. Законодавство не вимагає матеріально-правового обґрунтування вимог, однак обґрунтування позову не правовими фактами може негативно вплинути на наслідки вирішення вимоги по суті.
Основними елементами, що визначають сутність будь-якого позову (індивідуалізуючи ознаки позову) є предмет і підстава.
Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить постановити судове рішення. Вона опосередковується спірними правовідносинами - суб'єктивним правом і обов'язком відповідача.
Підставу позову складають обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою певні правові наслідки. Фактична підстава позову - це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача. Правова підстава позову - це посилання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується позовна вимога.
Звертаючись до суду, позивач самостійно визначає у позовній заяві, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред'явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, в тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.
Оцінка предмета заявленого позову як наслідок наявності підстав для захисту порушеного права позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до пункту 4 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Зміст позовних вимог - це вимоги позивача (предмет позову). Предметом позову є безпосередньо матеріально-правова вимога позивача до відповідача, щодо якої особа звертається до суду за захистом своїх прав чи інтересів.
Іншими словами зміст позовних вимог - це максимально чітко і зрозуміло сформовані визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу у прохальній частині позову.
Позивач у позовних вимогах просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:
- відновити коефіцієнт заробітної плати до попереднього розміру - 1,95401;
- включити до пільгового стажу за списком № 1 4 (чотири) місяці 26 (двадцять шість) днів, підтверджені довідкою № 236 від 30.08.2021 року;
- провести перерахунок пенсії з урахуванням включеного стажу, за списком№1 та відновленого коефіцієнта, з урахуванням індексації за період з березня 2022 року по березень 2025 року включно, відповідно до анонсованих Урядом відсотків і коефіцієнтів осучаснення;
- здійснити виплату недоплаченої суми пенсії за період з березня 2022 року по теперішній час;
- надати позивачу або уповноваженому представнику позивача доступ до пенсійної справи для перевірки правильності розрахунку пенсії.
Позивачем заявлені позовні вимоги щодо включення до пільгового стажу за списком № 1 4 (чотири) місяці 26 (двадцять шість) днів, підтверджені довідкою № 236 від 30.08.2021 року, надання позивачу або уповноваженому представнику позивача доступ до пенсійної справи для перевірки правильності розрахунку пенсії. Однак, при цьому позивач не наводить жодних обґрунтувань у своєму позові на підтримку заявлених позовних вимог в вказаній частині відповідно до норм матеріального права, що поширюються на спірні правовідносини. Тобто, такі позовні вимоги всупереч пунктів 4, 5 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України не містять жодного обґрунтування на підтвердження заявленого способу захисту порушеного права.
Суд не наділений повноваженнями визначати спосіб захисту порушеного права на стадії відкриття провадження, оскільки саме позивач наділений правом на звернення та обов'язком визначення способу захисту.
Крім того, чітке визначення предмета позову та суті спірних правовідносин має значення, зокрема, і для правильного визначення предмету та підстав адміністративного позову, обчислення строків звернення до суду, відсутність з'явлення аналогічних позовних вимог, які вже були предметом розгляду в судовому порядку.
Щодо позовної вимоги про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо неналежного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 200/3050/21-а, суд зазначає наступне.
Позивач у цій справі обрав спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправними дій відповідача, вчинених на виконання рішень суду.
Водночас, невиконання чи неналежне виконання раніше прийнятого судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження.
Отже, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача при виконанні судового рішення у справі року № 200/3050/21-а порушені його права, свободи чи інтереси, він може звернутись до суду в порядку статей 382, 383 КАС України (у порядку судового контролю за виконанням рішення), чи ініціювати питання про встановлення способу і порядку виконання судового рішення згідно з ст. 378 КАС України.
Невиконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження щодо повторного розгляду питань, щодо яких вже прийнято судове рішення. Вказаний правовий висновок узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 20.02.2019 у справі № 806/2143/15, від 03.04.2019 у справі №820/4261/18, від 27.07.2022 у справі №686/2636/17, від 20.10.2022 у справі №580/2491/21, від 21.12.2022 у справі № 620/4090/22.
Враховуючи зазначене, позивачу необхідно подати до суду позовну заяву (з дотриманням процесуальних вимог щодо її оформлення та подання) з зазначенням обґрунтування на підтвердження заявленого способу захисту порушеного права з посиланням на норми матеріального права щодо позовних вимог про включення до пільгового стажу за списком № 1 4 (чотири) місяці 26 (двадцять шість) днів, підтверджені довідкою № 236 від 30.08.2021 року, надання позивачу або уповноваженому представнику позивача доступ до пенсійної справи для перевірки правильності розрахунку пенсії, а також доповнити зміст позовної заяви юридичними фактами на яких він ґрунтує свої вимоги до відповідача із зазначенням правової підстави даного позову саме як нового спору, що виник між сторонами (а не продовження попереднього), його нормативного та фактичного обґрунтування із зазначення суті порушеного права та чіткого і зрозумілого формування змісту позовних вимог, як способу захисту порушеного права, допущеного відповідачем при обрахунку пенсії.
Відповідно ч.2 ст.121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
За приписами ст. 119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
З урахуванням наведеного вище, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків, шляхом подання до суду:
- позовної заяви (з дотриманням процесуальних вимог щодо її оформлення та подання) з зазначенням обґрунтування на підтвердження заявленого способу захисту порушеного права з посиланням на норми матеріального права щодо позовних вимог про включення до пільгового стажу за списком № 1 4 (чотири) місяці 26 (двадцять шість) днів, підтверджені довідкою № 236 від 30.08.2021 року, надання позивачу або уповноваженому представнику позивача доступ до пенсійної справи для перевірки правильності розрахунку пенсії, а також доповнити зміст позовної заяви юридичними фактами на яких він ґрунтує свої вимоги до відповідача із зазначенням правової підстави даного позову саме як нового спору, що виник між сторонами (а не продовження попереднього), його нормативного та фактичного обґрунтування із зазначення суті порушеного права та чіткого і зрозумілого формування змісту позовних вимог, як способу захисту порушеного права, допущеного відповідачем при обрахунку пенсії.
На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви - протягом 10 (десяти) днів з дня отримання даної ухвали шляхом подання до суду: позовної заяви (з дотриманням процесуальних вимог щодо її оформлення та подання) з зазначенням обґрунтування на підтвердження заявленого способу захисту порушеного права з посиланням на норми матеріального права щодо позовних вимог про включення до пільгового стажу за списком № 1 4 (чотири) місяці 26 (двадцять шість) днів, підтверджені довідкою № 236 від 30.08.2021 року, надання позивачу або уповноваженому представнику позивача доступ до пенсійної справи для перевірки правильності розрахунку пенсії, а також доповнити зміст позовної заяви юридичними фактами на яких він ґрунтує свої вимоги до відповідача із зазначенням правової підстави даного позову саме як нового спору, що виник між сторонами (а не продовження попереднього), його нормативного та фактичного обґрунтування із зазначення суті порушеного права та чіткого і зрозумілого формування змісту позовних вимог, як способу захисту порушеного права, допущеного відповідачем при обрахунку пенсії.
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
Звернути увагу учасників справи на те, що режим роботи суду, на період воєнного стану, передбачає направлення всіх процесуальних документів через особистий кабінет в підсистемі “Електронний суд».
У разі неможливості користування підсистемою “Електронний суд» процесуальні документи необхідно надсилати на офіційну електронну адресу суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua (з обов'язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя К.Е. Абдукадирова