23 квітня 2025 року справа № 580/10774/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алли Руденко, розглянувши у спрощеному позовному провадженні у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/10774/24 за позовом ОСОБА_1 в особі представника Проскурякової Іванни Михайлівни до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
31.10.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника Проскурякової Іванни Михайлівни з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (далі відповідач), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100 000 грн, пропорційно дням його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а саме: з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р.;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 р. "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття в період з 11 листопада 2023 р. по 22 квітня 2024 р. безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, в розрахунку до 100 000 грн на місяць, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Обгрунтовуючи позовну заяву позивач вказав, що у період з 11.11.2023 по 22.04.2024 у складі оперативно-тактичного упрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » брав безпосередню участь у бойових завданнях у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а тому набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн на місяць відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказу Міністерства внутрішніх справ України №726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
У додаткових поясненнях від 16.12.2024 представник позивача вказала, що відповідач у листі, наданому на адвокатський запит, повідомив, що додаткова винагорода у розмірі до 100 тис. грн виплачувалась позивачу виходячи з наявних документів, визначених наказом МВС України від 01.09.2023 №726 «Про затвердження Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», та надав довідку про нарахування та виплату позивачу заробітної плати та додаткових виплат у зазначений період, з якої вбачається, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 тис. грн та у розмірі 100 тис. грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Проте позивач вважає, що існує протиправна бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати підвищеної додаткової грошової винагороди до 100 тис. грн., посилаючись на те, що територія, на якій позивач брав участь у складі ОУВ «Харків» у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: Вовчанська територіальна громада Харківської області, відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 р. №309, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за №1668/39004, «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» віднесена до території можливих бойових дій.
В подальшому до вказаного наказу було внесено зміни та з 10 травня 2024 року Вовчанська територіальна громада Харківської області віднесена до території активних бойових дій.
Крім того, вказана територія Вовчанської територіальної громади Харківської області є прикордонною територією, з однієї сторони якої була армія російської федерації, та постійно вказана територія перебувала та перебуває під обстрілами із різних видів озброєння ворожої армії російської федерації, а з іншої сторони знаходяться наші позиції для відбиття бойових дій та здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
У додаткових поясненнях, наданих до суду 06.01.2025, позивач в особі представника Проскурякової І.М. зазначив, що був відряджений та виконував бойове розпорядження з 11.11.2023 по 22.04.2024 разом з іншими військовослужбовцями, яким у поодиноких випадках виплачувалася грошова винагорода у збільшеному розмірі (100 тис. грн) пропорційно часу участі у таких діях та заходах, що підтверджується довідками про нараховані кошти за вказаний період, і позови таких військовослужбовців розглядаються судами. Вказані виплати є невеликими, проте вони спростовують доводи відповідача, що додаткова винагорода до 100 тис. грн не може бути виплачена, оскільки Вовчанська територіальна громада Харківської області не віднесена до територій бойових дій.
Також листом військової частини НОМЕР_2 підтверджується, що особовий склад НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону, зважаючи на специфіку його діяльності, здійснює виконання поставлених бойових (спеціальних) завдань у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо на лінії бойового зіткнення на підставі виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділами) першого ешелону оборони та бере безпосередню участь у бойових діях. При цьому, відповідно до Положення про Основний командний пункт 15 МПРИКЗ, який здійснює свою діяльність у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », структуру, склад та функціональні обов'язки якого погоджено із командувачем ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », здійснює оперативне (бойове) управління підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії першого ешелону оборони, особовий склад виконує бойові (спеціальні) завдання у складі ОВУ на ОКП військової частини»
02.04.2025 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. Вказав, що позивач проходить військову службу за призовом по мобілізації у військовій частині НОМЕР_1 з 02.03.2023 року по даний час, що підтверджується витягами з кадрових наказів, що додаються
Позивач здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно яких мав право на отримання щомісяця додаткової винагороди у розмірі 30 тис. гривень з розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань в межах охопленого позовними вимогами часу у наступні періоди: 01.11.2023 - 16.11.2023, 19.11.2023 - 20.11.2023, 23.11.2023 - 24.11.2023 , 27.11.2023 - 28.11.2023 (22 дні); 01.12.2023 - 31.12.2023 (31 день); 01.01.2024 - 31.01.2024 (31 день); - 01.02.2024 - 29.02.2024 (29 днів); - 01.03.2024 - 31.03.2024 (31 день); 01.04.2024 - 30.04.2024 (30 днів).
Вказані обставини підтверджуються відповідними витягами з наказів про виплату додаткової винагороди №903-ОС від 09.12.2023, №88-ОС від 25.01.2024, №142- ОС від 08.02.2024, №246-ОС від 08.03.2024, №429-ОС від 08.04.2024, №586-ОС від 08.05.2024 з додатками до даних наказів та витягами з рапортів коменданта першої прикордонної комендатури швидкого реагування з 11.11.2023 по 22.04.2024.
Також позивач у вказаний період брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, яка надає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, у наступні періоди: 17.11.2023 - 18.11.2023, 21.11.2023 - 22.11.2023, 25.11.2023 - 26.11.2023 , 29.11.2023 - 30.11.2023 (8 днів).
Згідно Довідки щодо нарахованої та виплаченої додаткової винагороди за період проходження служби з листопада 2023 по квітень 2024 року ОСОБА_1 від 26.03.2025 №388, то позивач за вказаний вище період отримав додаткової винагороди з розрахунку 30 000 за місяць на загальну суму 172 000 грн. 00 коп., та з розрахунку 100 000 за місяць 20 000 грн.
Відповідно до визначення, наведеного у ст. 1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Райони бойових дій визначено відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.11.2023 року №301, від 01.12.2023 року №341, від 01.01.2024 року №2, від 01.02.2024 року №42, від 01.03.2024 року №82, від 01.04.2024 року №121, від 01.05.2024 року №170.
В період, охоплений позовними вимогами, позивач не виконував відповідні бойові завдання на територіях, визначених районами бойових дій, які дають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 тис. грн. Вовчанська територіальна громада не входила в зону бойових дій згідно відповідних наказів Головнокомандувача.
Відповідач вважає, що позивач не надав до суду в підтвердження своїх позовних вимог належних та допустимих доказів неправомірних дій відповідача при нарахуванні йому додаткової винагороди, обмежившись лише загальними формулюваннями. Крім того, позивач не надав до суду належних та допустимих доказів невірності вказаних розрахунків про виплату відповідачем йому додаткової винагороди в спірний період на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, а тому доводи про порушення відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 під час нарахування грошового забезпечення є безпідставними.
Зважаючи на вказане зазначає, що порушень порядку нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн не допустив.
Також зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду та ніяким чином не обґрунтовано поважності причин його пропуску.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 тис. грн за період з 11 листопада 2023 по 22 квітня 2024, то завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень. Таким чином, суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством.
Проте позивач не звертався з жодними заявами до відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати грошового забезпечення і з цього приводу відповідачем не приймалось жодних рішень. Відповідач не міг провести оцінку його доводів на предмет відповідності вимогам чинного законодавства та підзаконних нормативно-правових актів.
Відповідно до викладеного відповідач просить у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою судді від 05.11.2024 визнано причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновлено строк звернення до суду; позовна заява прийнята до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін; витребувано у відповідача докази безпосередньої участі позивача у виконанні завдань на лінії бойового зіткнення з противником.
Ухвалою суду від 12.03.2025 у відповідача повторно витребувані докази безпосередньої участі позивача у виконанні завдань на лінії бойового зіткнення з противником.
З'ясувавши доводи сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.
Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.03.2023 №31-ОС позивач ОСОБА_1 , призваний на військову службу під час мобілізації, на особливий період, зарахований до списків особового складу НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону та проходив військову службу на посаді інспектора прикордонної служби-водія другого зенітно-ракетного відділення прикордонної зенітно-ракетної застави першої прикордонної комендатури швидкого реагування (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ).
У період з 11.11.2023 по 22.04.2024 позивач у складі НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону був відряджений для виконання поставлених бойових (спеціальних) завдань у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на території Вовчанської територіальної громади.
Згідно листа НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону №14/8518-23-Вих від 18.11.2023 НОМЕР_4 мобільний прикордонний загін здійснює виконання поставлених бойових (спеціальних) завдань у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділами) першого ешелону оборони та бере безпосередню участь у бойових діях.
Згідно Розділу 2 «Облік ведення бойових дій» Витягу з журналу бойових дій прикордонної зенітно-ракетної застави прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) солдат ОСОБА_2 приймав участь у бойових діях:
11.12.2023, 15.12.2023, 16.12.2023, 17.12.2023, 19.12.2023, 20.12.2023, 24.12.202, 25.12.2023, 27.12.2023, 28,12.202329.12.2023, 30.12.2023, 31.12.2023, 01.01.2024, 02.01.2024, 06.01.2024, 08.01.2024, 09.01.2024, 13.01.2024, 16.01.2024, 17.01.2024, 20.01.2024, 23.01.2024, 11.02.2024, 15.02.2024, 26.02.2024, 27.02.2024 та 29.03.2024, всього 29 днів (а.с. 174-178).
Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону від 09.12.2023 №903-ОС та витягів з додатку 1 до наказу позивачу виплачено додаткову винагороду із розрахунку до 30 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах: 01.11.2023 - 16.11.2023, 19.11.2023 - 20.11.2023, 23.11.2023 - 24.11.2023 , 27.11.2023 - 28.11.2023, всього за 22 дні.
Також згідно додатку 3 до наказу від 09.12.2023 №903-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду із розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах: 17.11.2023 - 18.11.2023, 21.11.2023 - 22.11.2023, 25.11.2023 - 26.11.2023 , 29.11.2023 - 30.11.2023, всього за 8 днів.
Згідно витягів з наказів НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону від 09.01.2024 №13-ОС , від 08.02.2024 №142-ОС, від 08.03.2024 №246-ОС, від 08.04.2024 №429-ОС, від 08.05.2024 №586-ОС та додатків №1 до вказаних наказів позивачу виплачено додаткову винагороду із розрахунку 30 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах, а саме: 01.12.2023 - 31.12.2023 (31 день); 01.01.2024 - 31.01.2024 (31 день); - 01.02.2024 - 29.02.2024 (29 днів); - 01.03.2024 - 31.03.2024 (31 день); 01.04.2024 - 30.04.2024 (30 днів).
Підставами для виплат додаткової винагороди слугували рапорти коменданта першої прикордонної комендатури швидкого реагування за листопад, грудень 2023 року, січень-квітень 2024 року (а.с. 133-139).
Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України та статті 4 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» посадові особи Державної прикордонної служби України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок включає у тому числі проходження військової служби.
Згідно з ст. 1-2, 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який продовжувався та станом на час розгляду справи триває.
На виконання Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», положеннями пункту 11 в редакції, яка діяла на час виникнення спірних відносин, установлено, що на період воєнного стану:
- військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Згідно пункту 12 постанови №168 виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 року №726, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.09.2023 за № 1543/40599, затверджені Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Особливості №726).
Відповідно до пункту 2 Особливостей №726 на період воєнного стану виплачуються:
1) додаткова винагорода:
у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах (абзац 2);
у розмірі 30000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань (абзац 4).
Пунктом 3 Особливостей №726 передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в абзаці другому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей (100 000 грн), належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об'єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);
з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
з вогневого ураження виявлених повітряних цілей;
з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов'язаних з вогневим ураженням противника;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
з усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони, за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
з контррозвідувального забезпечення, що здійснюється органами Держприкордонслужби, які виконують бойові (спеціальні) завдання в умовах безпосереднього зіткнення з противником, а також проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, негласних слідчих (розшукових) дій в умовах безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника, з бойового чергування та інших завдань екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також виконання бойових завдань з пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів у районах здійснення заходів, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
3) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії;
4) з вогневого ураження противника або вирішення інших бойових (спеціальних) завдань (цілевказання, ведення повітряної розвідки, фотографування, застосування засобів радіоелектронної боротьби) зовнішніми екіпажами безпілотних авіаційних комплексів у складі підрозділу (засобу) експлуатації безпілотних авіаційних комплексів у районах здійснення заходу, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
5) з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (в районах виконання ними завдань) у межах українсько-російської ділянки державного кордону поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Згідно пункту 4 Особливостей №726 у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в абзаці четвертому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей (30 000 грн), належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями:
1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
з організації та ведення військового спостереження за тимчасово окупованою територією України, територією держави-агресора, Республіки Білорусь, Придністровського регіону Республіки Молдова, акваторіями Чорного та Азовського морів прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби (у районах виконання ними завдань);
з польотів, пов'язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден;
з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов'язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування;
з наземної охорони та оборони військових об'єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об'єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно-катерного складу) у складі добового наряду, що виконуються у межах областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об'єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;
з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, слідчих (розшукових) та негласних слідчих (розшукових) дій, а також забезпечення їх проведення у складі підрозділів внутрішньої безпеки та власної безпеки, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, українсько-молдовської ділянки державного кордону, яка межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, та в межах Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області;
з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби;
із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв'язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами;
з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова;
з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника);
з лікувально-евакуаційного забезпечення поранених та надання їм екстреної та (або) спеціалізованої медичної допомоги в межах областей України, окремі території яких визначені районами ведення воєнних (бойових) дій;
2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об'єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення;
3) без обов'язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави:
з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з безпосереднього виявлення та фіксації повітряних цілей та інших об'єктів противника.
Згідно пункту 8 Особливостей №726 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Для військовослужбовців, які відряджені до військових частин, органів військового управління інших складових сил оборони, безпосередня участь у бойових діях або заходах, виконання (здійснення) бойових (спеціальних) завдань, за здійснення яких передбачається виплата додаткової винагороди, визначеної абзацами другим - четвертим підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, та одноразової винагороди, визначеної підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, підтверджується відповідними військовими частинами, органами військового управління інших складових сил оборони з наданням відомостей про періоди участі в бойових діях або заходах, виконання таких завдань та із зазначенням кількості днів виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей.
Згідно пункту 9 Особливостей №796 облік військовослужбовців, які беруть участь у бойових діях або заходах та здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та підготовка проєктів наказів про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, здійснюються штабами органів Держприкордонслужби.
До обрахунку часу при графіку виконання завдань до обліку застосовується календарний день початку виконання таких завдань відповідно до наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби.
Згідно пункту 10 Особливостей №726 начальники (командири) органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці, щомісяця до 5 числа інформують органи (заклади, установи) Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовців про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах, здійсненні бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Пунктом 11 Особливостей №726 передбачено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.
Згідно пункту 13 Особливостей №726 райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Спірним у цій справі є виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень.
Отже відповідно до пункту 3 Особливостей №726 думовами виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн є сукупність умов:
1) безпосередня участь у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;
2) бойові дії або заходи повинні виконуватись безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, зокрема:
безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.
Участь у бойових діях підтверджується переліком документів, який є вичерпним.
Судом встановлено, що у період з 11.11.2023 по 22.04.2024 позивач у складі НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону був відряджений для виконання поставлених бойових (спеціальних) завдань у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Згідно листа НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону №14/8518-23-Вих від 18.11.2023 НОМЕР_4 мобільний прикордонний загін здійснює виконання поставлених бойових (спеціальних) завдань у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » безпосередньо на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділами) першого ешелону оборони та бере безпосередню участь у бойових діях.
Згідно Розділу 2 «Облік ведення бойових дій» Витягу з журналу бойових дій прикордонної зенітно-ракетної застави прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону (в/ч НОМЕР_1 ) солдат ОСОБА_2 приймав участь у бойових діях:
11.12.2023, 15.12.2023, 16.12.2023, 17.12.2023, 19.12.2023, 20.12.2023, 24.12.202, 25.12.2023, 27.12.2023, 28,12.202329.12.2023, 30.12.2023, 31.12.2023, 01.01.2024, 02.01.2024, 06.01.2024, 08.01.2024, 09.01.2024, 13.01.2024, 16.01.2024, 17.01.2024, 20.01.2024, 23.01.2024, 11.02.2024, 15.02.2024, 26.02.2024, 27.02.2024 та 29.03.2024, всього 29 днів (а.с. 174-178).
Отже позивач має право на додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн за 29 календарних днів участі у бойових діях на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділами) першого ешелону оборони за період з 01.12.2023 по 22.04.2024 за 29 календарних днів.
Враховуючи, що відповідач додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн за 29 календарних днів не виплатив, його бездіяльність є протиправною, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Щодо періоду з 11.11.2023 по 30.11.2023, то позивачу виплачено додаткову винагороду із розрахунку до 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах: 17.11.2023 - 18.11.2023, 21.11.2023 - 22.11.2023, 25.11.2023 - 26.11.2023 , 29.11.2023 - 30.11.2023, всього за 8 днів, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Доводи відповідача про те, що Вовчанська територіальна громада у спірний період не була віднесена до районів ведення бойових дій відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України є необгрунтованими, оскільки пунктом 2 Особливостей №726 передбачено ведення бойових дій чи здійснення заходів як безпосередньо в районах їх здійснення, так і на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України чи на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.
Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду та відсутність поважних причин для його поновлення, то питання щодо поновлення строку звернення до суду вирішене суддею в ухвалі про відкриття провадження у справі від 05.11.2024, виходячи з того, що позивач є діючим військовослужбовцем та врахувавши позицію Верховного Суду від 29.09.2022, викладену у справі №500/1912/22, згідно якої протягом усього періоду дії воєнного стану, запровадженого на території України у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації, суворе застосування адміністративними судами процесуальних строків стосовно звернення до суду із позовними заявами, апеляційними і касаційними скаргами, іншими процесуальними документами може мати ознаки невиправданого обмеження доступу до суду, гарантованого статтями 55, 124, 129 Конституції України, статтею 14 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права та статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Надавши оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн на місяць за 29 календарних днів участі у бойових діях за період з 01.12.2023 по 22.04.2024.
Позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 5, 9, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ) додаткової винагороди відповідно до пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора з 1 грудня 2023 року по 22 квітня 2024 року, в розрахунку 100 000 грн на місяць, за 29 календарних днів.
У решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 23 квітня 2025 року.
Суддя Алла РУДЕНКО