Справа № 457/192/25
провадження №2-а/457/4/25
28 березня 2025 року м. Трускавець
Трускавецький міський суд Львівської області
в складі : головуючого судді Грицьківа В.Т.
з участю секретаря Ринди О.О.
розглянувши у відкритому судовому засiданнi в залі суду в м. Трускавцi адміністративну справу за позовом міського голови ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,
Позивач міський голова ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення. Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що постановою т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 від 22 січня 2025року його притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 34000,00 гривень за частиною 3 статті 210-1 КУпАП за те, що будучи посадовою особою і являючись керівником виконавчого комітету Трускавецької міської ради, він порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію та не виконав вимоги передбачені абзацом 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та абзацом 8 частини 1 статті 15 Закону України «Про оборону України», а саме: не організував та не забезпечив проведення мобілізації людських ресурсів на території населених пунктів Трускавецької територіальної громади у кількості 36 осіб у грудні 2024 року, що була визначена у розпорядженні начальника Дрогобицької районної військової адміністрації № М- 25дск від 03.12.2024 року «Про проведення заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів на території району», яке видане на виконання розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації № М58/0/5-24дск «Про проведення заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів на території Львівської області».
За грудень 2024 року до Трускавецької територіальної громади від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшли розпорядження на виконання Конституції України, Законів України "Про оборону України", "Про військовий обов'язок і військову службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з вимогою здійснити оповіщення військовозобов'язаних, згідно списку, які перебувають на військовому обліку у територіальній громаді про їх виклик до збірного пункту ІНФОРМАЦІЯ_1 для проходження медичного огляду та уточнення військово-облікових даних та забезпечити їх прибуття на відповідну дату, а саме: на 03.12.2024р. - 11 осіб, 09.12.2024р. о 09.00 год.-39 осіб, 12.12.2024р. - одного, 16.12.2024р.-38 осіб, на 23.12.2024р. -31 осіб і на 30.12.2024р. - 32 особи.
Для виконання згаданих вище розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято розпорядження міського голови «Про проведення оповіщення військовозобов'язаних» від 29.11.2024р. № 487-р, від 04.12.2024р. № 500-р, від 10.12.2024р. № 510-р, від 11.12.2024р. № 514-р, від 19.12.2024р. № 527-р, від 23.12.2024р. № 533-р., за якими відділу з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Трускавецької міської ради і старостам населених пунктів необхідно було здійснити оповіщення відповідних військовозобов'язаних. Відповідні виконавці подавали інформацію щодо призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов'язку до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Виходячи з розпорядження від 03.12.2024р. № М-25дск начальника Дрогобицької районної військової адміністрації направлення запитів на розшук та доставления осіб, які не прибули до ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також виконання заходів розшуку покладається на Дрогобицьке районне відділення поліції ГУ НП у Львівській області.
Організація та забезпечення проведення мобілізації людських ресурсів є комплексом заходів - оповіщення військовозобов'язаних, їх розшук і не можливість оповістити через не встановлення їх місця перебування, та виконуються не одноособово керівником органу місцевого самоврядування.
У постанові від 22.01.2025року при накладенні штрафу, позивача вказано як громадянина - фізичну особу, а при визначенні розміру штрафу як посадову особу.
У протоколі про адміністративне правопорушення від 22.01.2025р., що складено головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 відсутні пояснення особи, які надані особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. До протоколу приєднана інформаційна довідка, що складена начальником відділу з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Юрієм Соляном, але не особою до якої застосовано адміністративну відповідальність.
При розгляді справи йому не надана можливість надати відповідні матеріали щодо спростування обставин для притягнення до адміністративної відповідальності, а тому він своєї вини не визнає та не погоджується з наведеним у постанові т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 і вважає себе невинним, а постанову від 22 січня 2025 року необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню в зв'язку з неповними з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків фактичним обставинам справи, порушення норм матеріально чи процесуального права.
Представник відповідача подав суду письмові пояснення, в яких позову не визнав та пояснив, що згідно п.32 Постанови КМУ від 30.12.2022 №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів» у разі отримання розпорядження відповідних районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов'язаних та резервістів; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов'язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття; у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов'язаними та резервістами вимог законодавства; забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов'язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.
На виконання обов'язку щодо використання усього переліку інструментів оповіщення, зокрема оповіщення за місцем роботи/навчання та оповіщення рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про виклик військовозобов'язаних, зроблено не було, що підтверджується відсутністю відповідних належних доказів чи посилання на них у позові.
Із постановлених мобілізаційних завдань оповістити 141 військовозобов'язаного, оповіщено 5 військовозобов'язаних, 2 з яких відмовились отримувати повістки. У 127 випадках використовувались непередбачені Порядком способи оповіщення, такі як залишення повістки у поштових скриньках, брамах тощо, вручено повістки членам сім'ї (батькам) - 1 випадок. Щодо 7 військовозобов'язаних не вжито будь-яких заходів оповіщення. Наявні також 23 випадки невиконання обов'язку про оповіщення з тих підстав, що «зі слів сусідів військовозобов'язані перебувають за кордоном».
Такий спосіб мобілізаційної діяльності вказує на те, що позивач формально підходить до виконання, покладених обов'язків у сфері мобілізації, що сприяє невиконання поставлених перед ним завдань.
Жодних належних доказів, які б свідчили про відправлення повісток військовозобов'язаним рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення або про оповіщення їх за місцем роботи/навчання не надано.
Представник відповідача зазначає, що позивач усунувся від виконання обов'язків у сфері мобілізації щодо оповіщення, які визначені абзацом 12 ст.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та не забезпечив у встановлений законодавством спосіб виклик громадян до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, через вручення та надсилання повісток військовозобов'язаним громадянам. Також позивачем не виконано і обов'язку щодо забезпечення прибуття оповіщених до призивної дільниці та не забезпечено контроль за прибуттям призовників, військовозобов'язаних та резервістів до РТЦК, що у сукупності привело до невиконання мобілізаційного завдання у частині оповіщення військовозобов'язаних.
Рапортом заступника начальника - начальника мобілізаційного підрозділу відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 , майора ОСОБА_4 від 31.12.2024 надано доповідь про те, що головою, зокрема, Трускавецької міської ради, вчергове не забезпечено і у грудні 2024 року проведення мобілізації людських ресурсів на території населеного пункту в кількості, що була визначена вищевказаним розпорядженням Дрогобицької районної військової адміністрації від 03.12.2024 №М-25 ДСК. З 36 військовозобов'язаних доставлено 2 військовозобов'язаних.
На підставі вищевказаного рапорту 20.01.2025 позивачу було направлено листа №674 з проханням прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 о 10:30 год. 22 січня 2025 року з метою встановлення причин та умов, які перешкодили у проведенні на території населених пунктів Трускавецької територіальної громади організаційних та практичних заходів з призову військовозобов'язаних на військову службу під час мобілізації у кількості, визначеній розпорядженням Дрогобицької районної військової адміністрації від 03.12.2024 №М-25 ДСК.
22.01.2025 головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення відносно міського голови ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 с.210-1 КУпАП.
У вказаному протоколі зазначено, що розгляд справи відбудеться о 10:45 год 22.01.2025 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 , АДРЕСА_1 в кабінеті №19, про що позивач ознайомився під підпис.
До протоколу долучено інформаційну довідку начальника відділу з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної ,мобілізаційної роботи та ЦЗ населення Ю.Соляна на ім'я міського голови (без дати).
22.01.2025 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , полковником ОСОБА_5 , за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно позивача, прийнято постанову за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, якою накладено на позивача штраф у сумі 34000 грн. (далі - постанова), з якою ознайомлено позивача.
В судовому засіданні представник позивача - адвокат Потічна Н.Ю. підтримала позов, додатково пояснила, що склад вчиненого правопорушення відповідачем визначено на підставі п.32 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів». Застосування цієї постанови у даному випадку є безпідставним та необгрунтованим, оскільки вона регулює організацію та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів органами місцевого самоврядування, а не призов громадян на військову службу під час мобілізації.
Вказана постанова регулює порядок дій виконавчих органів рад у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних (резервістів). Зокрема, в такому випадку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад: здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов'язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу (на строкову службу - прим.автора) або на збори військовозобов'язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття.
Тобто, ця норма права ніяким чином не регулює повноваження виконавчих органів рад щодо призову громадян на військову службу під час мобілізації, на відміну від Постанови КМУ №560від 16.05.2024 року. Тому до даного типу правовідносин постанову Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 застосовувати не можна.
Таким чином, здійснення заходів оповіщення під час мобілізації та на особливий період для виконавчих органів міських рад визначені постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, а не Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, що затверджена постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487.
Виконавчим органом Трускавецької міської ради у сфері мобілізації та мобілізаційної підготовки було вжито всіх передбачених законом заходів щодо організації та забезпечення проведення мобілізації людських ресурсів на території населених пунктів Трускавецької територіальної громади у кількості 36 осіб у грудні 2024 року, що була визначена у Розпорядженні начальника Дрогобицької районної військової адміністрації № М-25дск від 03.12.2024 року «Про проведення заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів на території району».
Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Додатково пояснив, що представники органу місцевого самоврядування були зобов"язані здійснювати оповіщення військовозобов"язаних шляхом надсилання повістки адресату рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.
Допитаний в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_6 пояснив, що він працює керівником відділу з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення і він, в складі групи працівників міської ради, безпосередньо здійснював оповіщення військовозобов"язаних шляхом вручення повісток наручно у робочі та вихідні дні, але без допомоги працівників поліції та РТЦК та СО він не мав можливості якісно виконати даний обов"язок, оскільки люди не відчиняли двері, спускали собак, повідомляли про відсутність адресата. 24.09.2024 року Дрогобицька РВА прийняла розпорядження №99 про створення груп оповіщення, в склад яких необхідно включити: представника міської ради, представника РТЦК та СО, представника РВП УНП України, представника районної військової адміністрації. Однак таке розпорядження виконане не було і лише працівники міської ради здійснювали оповіщення військовозобов"язаних.
Крім того, свідок вказав, що відповідача щомісячно повідомляє Трускавецька міська рада про кількість внутрішньо переміщених осіб, які проживають на території Трускавецького ОТГ, однак вказаних осіб відповідач не включає у списки осіб, які підлягають оповіщенню та доставленню в ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідальна особа РТЦК та СО належно не реагує.
Заслухавши учасників судового розгляду, свідка, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 29.11.2024 видано розпорядження начальника Львівської обласної військової адміністрації № М58/0/5-24дск «Про проведення заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів та території Львівської області».
На виконання вказаного розпорядження 03.12.2024 Дрогобицькою районною військовою адміністрацією прийнято розпорядження від №М-25ДСК «Про проведення заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів на території району», яким вказано головам міських та селищних рад Дрогобицького району, серед іншого, розгортати дільниці (штаби) оповіщення, пунктів збору військовозобов"язаних у взаємодії з ІНФОРМАЦІЯ_2 (п.2.1); організовувати своєчасне оповіщення і прибуття резервістів та військовозобов"язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору ІНФОРМАЦІЯ_3 (п.2.2).
Також вказаним розпорядженням вказано ІНФОРМАЦІЯ_5 забезпечити, серед іншого, участь в оповіщенні війсковозобов"язаних у складі груп оповіщення, визначених розпорядженням начальника Дрогобицької районної військової адміністрації (п.3.1); представникам ІНФОРМАЦІЯ_3 брати участь в оповіщенні військовозобов"язаних, в тому числі у складі груп оповіщення, визначених начальником районної державної адміністрації за участі представників Дрогобицького районного відділу поліції ГУ НП у Львівській області (п.3.3).
В подальшому, відповідачем видано розпорядження, адресовані позивачу про здійснення оповіщення військовозобов'язаних №13205 від 03.12.2024; №13371 від 09.12.2024; №13439 від 10.12.2024; №13646 від 16.12.2024; №13824 від 23.12.2024. Загальна кількість осіб, яка підлягала оповіщенню - 141 особа.
Організація оборонної та мобілізаційної роботи у Трускавецькій міській раді покладена на відділ з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення, що визначено у Положенні про відділ та яке затверджено рішенням Трускавецької міської ради від 30.03.2023р. № 2900.
Відповідно до затвердженого Положення про відділ з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення, начальник відділу, який призначається на посаду та звільняється з посади розпорядженням міського голови, несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань.
Для виконання згаданих вище розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачем прийнято розпорядження міського голови «Про проведення оповіщення військовозобов'язаних» від 04.12.2024р. № 500-р, від 10.12.2024р. № 510-р, від 11.12.2024р. № 514-р, від 19.12.2024р. № 527-р, від 23.12.2024р. № 533-р., за якими відділу з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Трускавецької міської ради і старостам населених пунктів необхідно було здійснити оповіщення відповідних військовозобов'язаних.
На виконання п. 2 згаданих вище розпоряджень, начальник відділу з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільного захисту населення Трускавецької міської ради, готував інформації у строки, вказані в розпорядженнях на ім"я т.в.о. начальника Дрогобицького РТЦК та СО за підписом міського голови про результати виконання розпоряджень.
22.01.2025 головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення відносно міського голови ОСОБА_1 за вчинення правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1 , будучи посадовою особою та являючись керівником виконавчого органу Трускавецької міської ради, під час дії в Україні особливого періоду, не організував і не забезпечив проведення мобілізації людських ресурсів на території населених пунктів Трускавецької територіальної громади в грудні 2024 року у кількості 36 осіб, що визначена у розпорядженні начальника Дрогобицької районної військової адміністрації №М-25дск від 03.12.2024 року «Про проведення заходів мобілізації людських та транспортних ресурсів на території району», чим допустив порушення абзацу 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та абзацу 8 частини 1 статті 15 Закону України «Про оборону України».
Підставою складання даного протоколу була резолюція т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 на рапорті заступника начальника - начальника мобілізаційного відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 про невиконання, зокрема, головою виконавчого комітету Трускавецької міської ради зобов"язання за грудень 2024 року провести на території Трускавецької територіальної громади заплановану мобілізацію військовозобов"язаних.
22.01.2025 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , полковником ОСОБА_5 , за результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно позивача, прийнято постанову за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, якою накладено на позивача штраф у сумі 34000 грн. (далі - постанова), з якою ознайомлено позивача.
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-ІХ (зі змінами) в Україні введено воєнний стан, строк дії якого продовжується у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України.
Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 р. №69/2022 визначено оголосити та провести загальну мобілізацію, зокрема і на території Львівської області. Місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку: своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини; здійснення призову військовозобов'язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших військових формувань України.
Відповідно до ст.4, 17, 18, та 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.
Організація безпосередньої реалізації заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації на відповідній території чи сприяння їх виконанню здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.
Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад серед іншого, здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов'язку щодо мобілізації у порядку, визначеному ч.ч.3-5 ст. 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України;
Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов'язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом.
Крім цього, абзацом 12 ст.1 закону України «Про моблілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що оповіщення це доведення сигналів і повідомлень (директив, розпоряджень) до органів військового управління, центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та населення про оголошення мобілізації, виклик громадян до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також вручення (надсилання) повісток громадянам;
Відповідно до ст.15 Закону України «Про оборону України» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період.
Відповідно до ст.36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження здійснення під час мобілізації своєчасного оповіщення і забезпечення прибуття громадян, які залучаються до виконання обов'язку щодо мобілізації, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини у порядку, визначеному Законом України"Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів; забезпечення на території відповідних населених пунктів планування та проведення мобілізаційної підготовки, а також проведення заходів мобілізації та демобілізації після набрання чинності відповідним указом Президента України.
Статтею 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено обов'язки виконавчих органів сільських, селищних і міських рад, зокрема, щодо здійснення під час мобілізації в установленому порядку своєчасного оповіщення та забезпечення прибуття громадян, які залучаються до виконання обов'язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п'ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України.
Відповідно до п.п. 3, 7, 8 п. 24 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 (далі - Порядок), з метою забезпечення персонально-первинного військового обліку виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють, зокрема, оповіщення на вимогу відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки призовників, військовозобов'язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки і забезпечення їх своєчасного прибуття;
Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки щодо оповіщення призовників, військовозобов'язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, Служби зовнішньої розвідки для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, приписки до призовної дільниці, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов'язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття.
Постанова Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 діє і не скасована, але 16.05.2024 Кабінет Міністрів України приймає Постанову № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», де відповідно до п.12, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов'язаних районного (міського) територіального центру комплектування, серед іншого, здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов'язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис.
Також, під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов'язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення. У разі коли до складу групи оповіщення входить представник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повістку резервісту або військовозобов'язаному вручає представник такого центру.
Згідно п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов'язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:
1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов'язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;
2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв'язку:
день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
На підставі аналізу вищевказаних норм, суд приходить до висновку, що позивач обрав передбачений законом спосіб оповіщення військовозобов"язаних - шляхом вручення повісток під їх особистий підпис за місцем проживання або адресою зареєстрованого місця проживання.
Інший спосіб належного оповіщення військовозобов"язаних, шляхом надсилання рекомендованого поштового відправлення з повідомленням про вручення, який також передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», у строки, вказані у розпорядженні, з врахування витрат часу на поштовий обіг кореспонденції, є неможливим, що беззаперечно призвело б до відповідальності посадової особи, яка здійснювала оповіщення таким способом.
Так, відповідно до розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 від 03.12.2024 за № 13205, яке отримала уповноважена особа Трускавецької міської ради 04.12.2024, зобов"язано інформувати про результати виконання розпорядження до 11.12.2024; розпорядження №13371 від 09.12.2024, яке отримала уповноважена особа Трускавецької міської ради 09.12.2024, зобов"язано інформувати про результати виконання розпорядження до 13.12.2024; розпорядження №13439 від 10.12.2024, яке отримала уповноважена особа Трускавецької міської ради 18.12.2024, зобов"язано інформувати про результати виконання розпорядження до 18.12.2024; розпорядження №13646 від 16.12.2024, яке отримала уповноважена особа Трускавецької міської ради 18.12.2024, зобов"язано інформувати про результати виконання розпорядження до 24.12.2024; розпорядження №13824 від 23.12.2024, яке отримала уповноважена особа Трускавецької міської ради 24.12.2024, зобов"язано інформувати про результати виконання розпорядження до 31.12.2024.
Враховуючи викладене та зважаючи на строки виконання, вказані у розпорядженнях, на думку суду, позивач обрав вірний спосіб оповіщення військовозобов"язаних, а саме: вручення повісток під особистий підпис.
Отже, міським головою ОСОБА_1 у встановленому п. 32 Постанови КМУ № 1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження порядку, організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів», п.12 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та абз. 11 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку мобілізацію» порядку, з метою виконання розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_3 , організовано під час мобілізації оповіщення військовозобов'язаних, які зареєстровані та проживають на території об"єднаної Трускавецької територіальної громади. Про результати роботи повідомлено відповідача у строки, визначені у розпорядженні, про що свідчать повідомлення, копії яких знаходяться в матеріалах справи.
Крім того, у відповідності до вище вказаних нормативно-правових актів до компетенції органу місцевого самоврядування не відноситься повноваження щодо розшуку військовозобов'язаних за їх відсутності в місці реєстрації місця проживання.
Беручи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку, що відповідач не надав суду жодних належних, достатніх та достовірних доказів вчинення саме позивачем інкримінованого йому адміністративного правопорушення, тобто не довів законність постанови про накладання адміністративного стягнення, а отже факт вчинення позивачем інкримінованого йому правопорушення не підтверджено належними та допустимими доказами.
Крім того, Дрогобицька військова адміністрація 24.09.2024 видала Розпорядження №99 "Про створення груп оповіщення", відповідно до якого зобов"язано створити групи оповіщення та затвердити їх склад в розрізі серед інших і Трускавецької міської ради з представників: Трускавецької міської ради, Дрогобицької РДА, ІНФОРМАЦІЯ_3 , ВП №2 Дрогобицького РВП ГУНП у Львівській області. Також даним Розпорядженням зобов"язано начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , для організації груп оповіщення, видавати відповідні накази.
Тобто, за змістом даного Розпорядження, про яке представник відповідача у судовому засіданні пояснити нічого не зміг, обов"язок оповіщення військовозобов"язаних Дрогобицького району покладено також і на представників ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Згідно ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до вимог статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи в його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 18 липня 2019 року в справі № 216/5226/16-а.
Статтею 62 Конституції України встановлено, що особа вважається невинуватою у вчиненні злочину й не може бути піддана покаранню, поки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду. Ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, отриманих незаконним шляхом, а також на припущеннях.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані , на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі письмових, речових і електронних доказів, висновків експертів, показань свідків (ч. 1 ст. 72 КАС України).
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилався, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (ч. 6 ст. 77 КАС України).
Отже, аналіз доказів у справі в сукупності з відповідним законодавством дає підстави для висновку про відсутність у діях міського голови ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Згідно з вимогами п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у зв'язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.
Відповідно до положень ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний, зокрема, має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити, скасувати постанову 22 січня 2025року та закрити провадження у справі в зв'язку з відсутністю у діях міського голови ОСОБА_1 складу правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУПАП.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Тому з відповідача на користь позивача необхідно стягнути 605,60 грн сплаченого ним судового збору.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 241, 243, 246, 255 КАС України, суд,-
Позов задовольнити.
Скасувати постанову тимчасово виконуючого обов"язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 - полковника ОСОБА_2 , від 22 січня 2025року, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 34000,00 гривень за частиною 3 статті 210-1 КУпАП.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 в користь виконавчого комітету Трускавецької міської ради 605,60 грн судового збору.
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому копію рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення суду виготовлено 01.04.2025.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 .
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 , АДРЕСА_1 .
Суддя: В. Т. Грицьків