21 березня 2025 року м. Суми Справа № 480/3984/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді - Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії та заяви сторін.
Позивач 15.02.2024 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача, які виразилися у протиправній відмові нарахувати і виплатити індексацію пенсії за вислугу років позивачу, відповідно до ст. 64 Закону № 2262-ХІІ та у порядку, визначеному пунктами 1,2 постанови КМУ № 168 від 24.02.2023, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0197, без обмеження розміру індексації, встановленого п. 10 постанови КМУ № 168 в розмірі 1500 грн та без обмеження пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату позивачу пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0197, відповідно до постанови КМУ № 168, без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500 грн та без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем з 01.03.2023 перераховано пенсію позивача з урахуванням фіксованої суми індексації у розмірі 1500 грн, а не шляхом множення суми 23359,72 грн на коефіцієнт 0,197, внаслідок чого пенсія позивача розраховується у розмірі 27278,32 грн, а не 30380,18 грн. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.
Судом було відкрито провадження у справі, про що 15.05.2024 постановлено ухвалу.
21.10.2024 судом було постановлено ухвалу, якою заяву позивача про відвід судді визнано необгрунтованою. 22.10.2024 судом (суддя Глазько С.М.) постановлено ухвалу про відмову у задоволенні заяви позивача про відвіді судді.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Сумській області та отримує пенсію, яка передбачена Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, що не заперечується сторонами.
З 01.03.2023 відповідачем перераховано пенсію позивача з урахуванням 90% грошового забезпечення від суми 22767,75 грн, з урахуванням індексацій на виконання постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 у сумі 2868,74 грн (20490,98 х 0,140) та постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 у сумі 1500 грн (23359,72 х 0,197), щомісячної доплати згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 у сумі 2000 грн (згідно рішення суду) та надбавки у сумі 418,60 грн, підсумок пенсії з надбавками складає 27278,32 грн, з урахуванням максимального розміру - 27278,32 (а.с.14).
Відповідно до норми ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 прийнято постанову № 168 ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році''.
Пунктами 1-2 постанови КМУ встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.
Встановлено, що з 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Абзацом 2 п.10 постанови закріплено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.
Враховуючи той факт, що Кабінет Міністрів України у постанові від 24.02.2023 № 168 на виконання норми ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ визначив, що розмір індексації з 01.03.2023 не може перевизщувати 1500 грн, то відповідач правомірно з 01.03.2023 встановив позивачу індексацію у вказаному розмірі.
Також до аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 13.06.2024 у справі № 120/14637/23, від 16.07.2024 у справі № 480/9389/23. Відповідно до п. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Отже, КАС України передбачає обов'язок суду першої інстанції враховувати висновки саме Верховного Суду, а не висновки судів апеляційної інстанції.
Суд звертає увагу позивача, що норми постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, в частині встановлення розміру індексації з 01.03.2023 у сумі 1500 грн, в установленому законодавством України порядку, нечинними не визнавались.
Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі № 320/8511/23 рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 скасовано в частині. В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень, відмовлено. Зазначена постанова набрала законної сили з моменту прийняття - 04.09.2024.
Стосовно максимального розміру пенсії, то суд зазначає, що з 01.03.2023 пенсія позивача нараховується та виплачується у сумі 27278,32 грн, що вбачається з наданого позивачем протоколу перерахунку. Докази обмеження виплати позивачу пенсії з 01.03.2023 в матеріалах справи відсутні.
Таким чином, КМУ у постанові, на виконання Закону, визначив, що розмір індексації з 01.03.2023 не може перевищувати 1500 грн, тому відповідач правомірно нарахував позивачу з 01.03.2023 індексацію у сумі 1500 грн.
З вказаної дати виплата пенсії не обмежується максимальним розміром, що підтверджується відповідним протоколом, який перевірений судом. Позивачу, з урахуванням 1500 грн індексації, нараховується 27278,32 грн та виплачується аналогічна сума без обмежень - 27278,32 грн. Інших доказів матеріали справи не містять.
Тому дії відповідача в повній мірі відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України, а підстави для задоволення позову відсутні, так як позиція позивача є необґнтованою.
Судові витрати.
Враховуючи те, що в задоволенні позовних вимог відмовлено, витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013), про визнання дій протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
2. Витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн покласти на позивача - ОСОБА_1 .
3. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 21.03.2025.
Суддя А.І. Сидорук