21 березня 2025 року м. РівнеСправа №460/15917/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:
ОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
За змістом позовних вимог позивач просив суд:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непідготовки та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на:
- 01.01.2022 для перерахунку пенсії 01.02.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавка за таємність та премії (60 відсотків), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2022 році - 2481 гривні), установленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022;
- 01.01.2023 для перерахунку пенсії 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавка за таємність та премії (168 відсотків), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2023 році - 2684 гривні), установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023;
зобов'язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на:
- 01.01.2022 для перерахунку пенсії 01.02.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавка за таємність та премії (60 відсотків), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2022 році - 2481 гривні), установленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2022;
- 01.01.2023 для перерахунку пенсії 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавка за таємність та премії (168 відсотків), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2023 році - 2684 гривні), установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови № 704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Рішенням від 07.03.2025 позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку його пенсії.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
18.03.2025 від ОСОБА_1 надійшла заява про ухвалення додаткового судового рішення, яка обґрунтована тим, що при ухваленні рішення судом не вирішено питання в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на:
- 01.01.2022 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавка за таємність та премії (60 відсотків), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2022 році - 2481 гривні), установленого законом на 01.01.2022;
- 01.01.2023 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавка за таємність та премії (168 відсотків), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2023 році - 2684 гривні), установленого законом на 01.01.2023.
З урахуванням вищевказаного просив ухвалити додаткове рішення у справі.
Згідно з ч. 1 ст. 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
З'ясувавши обставини справи в частині невирішених позовних вимог, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.
Предметом спору у справі №460/15917/24 є поведінка ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
На підтвердження позовних вимог позивач долучив до позовної заяви лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.12.2024 №12/1/9907, за наслідками розгляду заяви позивача №19542 від 12.12.2024 щодо надання нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023.
Цим листом відповідач повідомив позивача про те, що підстав для складання нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає, оскільки від органу Пенсійного фонду не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для оформлення довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. В зв'язку з цим підстав для оформлення довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2022, 01.01.2023 немає. Роз'яснено, що позивачу необхідно звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області стосовно подання списків для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022, 01.02.2023 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Таким чином, підставою для відмови у підготовці нових довідок слугувало виключно те, що від органу Пенсійного фонду не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Будь-які документально підтверджені відомості про те, що відповідач відмовив позивачу зазначити в нових довідках відомості про розміри відсоткової надбавки за особливості проходження військової служби (65%), надбавки за таємність та премії (в 2022 році 60%; в 2023 році 168%), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01.01.2022 (2481 грн) та на 01.01.2023 (2684 грн), - відсутні.
Більш того, як встановлено судом, матеріалами справи не підтверджується зазначений позивачем відсотковий розмір надбавок та премій за відповідною посадою станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023.
Крім цього, суд зазначає, що право позивача на отримання конкретних видів надбавок, доплат та премій, як і їх конкретного відсоткового розміру, а саме: відсоткової надбавки за особливості проходження військової служби (65%), надбавки за таємність та премії (в 2022 році 60%; в 2023 році 168%), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом станом на 01.01.2022 (2481 грн) та на 01.01.2023 (2684 грн), - в цій справі не було спірним.
Підсумовуючи наведене, суд зазначає, що спірні правовідносини сторін виникли не у зв'язку із незазначенням бажаних позивачем відомостей про розміри відсоткової надбавки складових довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023, оскільки предметом судового розгляду є перевірка правомірності дій (бездіяльності) ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, та підтвердження наявності у позивача права на їх отримання.
Крім того, суд зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.
Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (п. 4); виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (п. 5).
Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Аналіз вказаної правової норми свідчить про те, що учасник судового процесу - суб'єкт владних повноважень повинен доводити правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності виключно в адміністративних справах про їх оскарження. Водночас, інший учасник судового процесу не позбавлений обов'язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги чи заперечення. Тобто обов'язок доказування в адміністративному процесі не покладено виключно на суб'єкта владних повноважень, а розподілений в залежності від вимог та заперечень.
У даному випадку обов'язок доказування правомірності оспорюваних дій (бездіяльності) належить відповідачу, в той час як позивач зобов'язаний підтвердити належними та допустимими доказами обставини, які стали підставою для звернення до суду з позовом щодо оскарження таких дій (бездіяльності).
Всупереч викладеному, позовна заява не містить ні викладу обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання відповідача зазначити в довідках (які ще не сформовані) про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження військової служби (65%), надбавка за таємність та премії (60% у 2022 році: 168 у 2023 році), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2022 (2481 грн) та на 01.01.2023 (2684 грн), ні доказів на їх підтвердження.
Відтак, позивач не підтвердив порушення його права в зазначеній частині позовних вимог, а тому такі позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.
Керуючись статтями 241-246, 252, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 :
про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови зазначити при підготовці оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відомості про розміри надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавки за таємність та премії (60% у 2022 році; 168% у 2023 році), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2022 (2481 грн) та на 01.01.2023 (2684 грн);
про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначити в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відомості про розміри надбавки за особливості проходження військової служби (65 відсотків), надбавки за таємність та премії (60% у 2022 році; 168% у 2023 році), які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2022 (2481 грн) та на 01.01.2023 (2684 грн).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )
Повне судове рішення складено 21 березня 2025 року.
Суддя Н.О. Дорошенко