Господарський суд
Житомирської області
* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620
Від "25" листопада 2010 р.Справа № 5/67-НМ
Господарський суд Житомирської області у складі:
Головуючого судді
судді Брагіної Я.В.
судді
за участю представників сторін
від позивача не з'явився (у судовому засіданні 18.11.10. був присутній представник: Бондарчук Л.А. - дов. №18 від 14.10.10.)
від відповідача Бивалькевич В.П. - дов. №545 від 14.06.10.; Ковальчук І.І. - дов. №541 від 11.06.10.
від третіх осіб:
- Житомирської районної державної адміністрації: Балан В.В. - дов. №18-5/929 від 28.05.10.
- Управління Держкомзему в Житомирській області: не з'явився (у судовому засіданні 08.07.10. був присутній представник: Барановський А.О. - дов. №138 від 03.02.10.)
- Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії: не з'явився (у судовому засіданні 05.08.10. був присутній представник: Голуб І.М. - представник за довіреністю)
- Станишівської сільської ради: не з'явився
- Левківської сільської ради: не з'явився (у судовому засіданні 15.09.10. був присутній представник: Шелест В.Д. - сільський голова)
- Луківської сільської ради: не з'явився (у судовому засіданні 14.10.10. був присутній представник: Кузьменко Є.Г. - сільський голова)
Розглянув справу за позовом Приватного підприємства "Центр реабілітації хворих - Саша" (с.Станишівка Житомирського району)
до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" (м. Житомир)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
на стороні позивача: Житомирської районної державної адміністрації (м. Житомир)
на стороні відповідача: 1) Управління Держкомзему в Житомирській області (м.Житомир);
2) Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії (м. Житомир);
3) Станишівської сільської ради (с. Станишівка Житомирського району);
4) Левківської сільської ради (с. Левків Житомирського району);
5) Луківської сільської ради (с. Лука Житомирського району)
про зобов'язання вчинити певні дії
У порядку ст.77 ГПК України в судовому засіданні 18.11.10. оголошувалась перерва до 25.11.10.
Спір вирішується в більш тривалий строк за погодженням сторін у відповідності до ст.69 ГПК України.
Позивач звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом про зобов'язання Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" погодити кадастровий план земельних ділянок Приватного підприємства "Центр реабілітації хворих - Саша" за адресою: с. Станишівка до проекту землеустрою щодо встановлення границь земельної ділянки за межами с. Левків.
Представник позивача в судовому засіданні 18.11.10. позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Крім того, надав додаткове письмове пояснення у справі. Пояснив, що розпорядженням №127 від 27.02.07. Житомирською районною державною адміністрацією позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок загальною орієнтовною площею 15,0 га в натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад. Зазначив, що складовою частиною вказаної технічної документації являється погодження меж даної ділянки із суміжними користувачами, зокрема, і з відповідачем. Проте, останній відмовляється від надання такого погодження. Зазначив, що відповідачу надсилалися звернення про погодження меж земельної ділянки, на якій планує будівництво реабілітаційного центру "Саша". Вважає, що позовні вимоги про зобов'язання Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" погодити кадастровий план земельних ділянок Приватного підприємства "Центр реабілітації хворих - Саша" за адресою: с. Станишівка до проекту землеустрою щодо встановлення границь земельної ділянки за межами с. Левків, підлягають задоволенню в судовому порядку. У судове засідання 23.11.10. представник позивача не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, хоча з оголошенням перерви в судовому засіданні був повідомлений належним чином, про що свідчить підпис уповноваженого представника в розписці від 18.11.10.
Представники відповідача в засіданнях суду проти позову заперечили в повному обсязі з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву №658 від 17.06.10. (а.с.19-20). Зокрема, пояснили, що позивач не звертався до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" з метою погодження останнім відведення земельної ділянки, яка вкрита лісом. При цьому, розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07., яким позивачу надано дозвіл на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок загальною орієнтовною площею 15,0 га в натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад, а позивач просить погодити земельну ділянку 22,0га, тобто значно більшу. Земельна ділянка, вкрита лісом, належить до лісового фонду. Змінювати її цільове призначення заборонено, а позивач має намір на спірній земельній ділянці будувати центр реабілітації хворих. Зазначили, що розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. "Про надання ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад" скасовано розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №1120 від 12.10.09. Тому, вважають, що підстав для задоволення позовних вимог нема. Просили суд розглядати справу за наявними в ній матеріалами та закінчувати її розгляд.
Представник третьої особи - Житомирської районної державної адміністрації у судових засіданнях пояснив, що підстави для задоволення вимог позивача відсутні, оскільки розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. "Про надання ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад" скасовано розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №1120 від 12.10.09., яке, в свою чергу, не оскаржене та є чинним. Крім того, спірна земельна ділянка вкрита лісом, відноситься до лісового фонду і змінювати її цільове призначення Житомирська районна державна адміністрація невправі.
Представник третьої особи - Управління Держкомзему в Житомирській області в судові засідання не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно і належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Представник третьої особи - Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії в судове засідання не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно і належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. У матеріалах справи знаходиться клопотання підприємства №1631 від 13.10.10. про розгляд справи без участі повноважного представника (а.с.119). 18.11.10. до суду надіслав письмове пояснення у справі №1856 від 17.11.10., в якому зазначено, що у випадку, якщо під час виготовлення технічної документації із землеустрою проводиться кадастрова зйомка земельної ділянки, погодження меж ділянки із суміжними власниками і землекористувачами є обов'язковим.
Представник третьої особи - Станишівської сільської ради в судові засідання не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно і належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. У матеріалах справи знаходиться письмове пояснення у справі №831 від 04.10.10. (а.с.116), в якому зазначено, що правовий статус спірної земельної ділянки на час розгляду справи в суді залишається не визначеним.
Представник третьої особи - Левківської сільської ради в засідання суду не з'явився про причину неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно і належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. У матеріалах справи знаходиться відзив на позовну заяву №234/02-15 від 05.08.10. (а.с.79), в якому третя особа заперечує проти позовних вимог, так як у розпорядженні голови Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. "Про надання ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад" зазначена площа земельної ділянки, яка є значно меншою, ніж у кадастровому плані, що подається на погодження, а також оскільки спірна земельна ділянка вкрита лісовими насадженнями і її правовий статус не встановлений.
Представники третьої особи - Луківської сільської ради в судове засідання також не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно і належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи та інвентаризаційної справи №528 на будівлі, що знаходяться на спірній земельній ділянці (майновий комплекс в с. Станишівка, 14 км автошляху Житомир-Сквира), господарський суд
Приватне підприємство "Центр реабілітації хворих - Саша" (позивач) звернулося до суду з позовом до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" про зобов'язання погодити кадастровий план земельних ділянок Приватного підприємства "Центр реабілітації хворих - Саша" за адресою: с. Станишівка до проекту землеустрою щодо встановлення границь земельної ділянки за межами с. Левків, обгрунтовуючи позовні вимоги розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. "Про надання ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад", зверненнями до відповідача про погодження меж земельної ділянки в натурі загальною площею 22,0га, на якій планує будівництво реабілітаційного центру хворих, вимогами Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій".
Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивач не звертався до Державного підприємства "Житомирське лісове господарство" з метою погодження останнім відведення земельної ділянки, яка вкрита лісом, площею 15,0 га, як визначено відповідним розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. До того ж, розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. "Про надання ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад" скасовано розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №1120 від 12.10.09.
Дійсно, згідно ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
У відповідності до ч.2 ст.126 Земельного кодексу України право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Стаття 15 Закону України "Про оренду землі" визначає, що невід'ємними частинами договору оренди землі є, зокрема: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів.
Відповідно до ч.1 ст.193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою (ст.194 Земельного кодексу України).
Слід зазначити, що однією зі складових державного земельного кадастру являються кадастрові зйомки (п. б) ст.196 Земельного кодексу України).
За змістом п.2.4. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №43 від 04.05.99. (зі змінами і доповненнями) при перенесенні в натуру (на місцевість) або відновлення всіх поворотних точок меж земельної ділянки здійснюється здійснюється кадастрова зйомка земельної ділянки з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі ділянки. За результатами виконаних робіт складається кадастровий план земельної ділянки.
При цьому, кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами ( п.б) ч.2 ст.198 Земельного кодексу України).
Разом з тим, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.
Відповідно до п.в) ч.1 ст.20 Закону України "Про землеустрій" землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, а також у випадку встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України.
Згідно ст.55 Закону України "Про землеустрій" встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) являється одним з видів документації із землеустрою ( п.и) ч.2 ст.25 Закону України "Про землеустрій").
Слід зазначити, що землеустрій здійснюється, зокрема, на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою ( п.а) ст.22 Закону України "Про землеустрій").
Так, 27.02.07. розпорядженням №127 Житомирською районною державною адміністрацією було надано дозвіл позивачеві на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок загальною орієнтовною площею 15,0 га в натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад.
Проте, розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №1120 від 12.10.09. (а.с. 155) зазначене вище розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. "Про надання ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад", яким, зокрема, позивач обґрунтовує позовні вимоги, скасовано і станом на час розгляду справи у суді не оскаржене та є чинним.
Таким чином, станом на час звернення з позовом до суду та на час розгляду справи не існує рішення уповноваженого органу, яке б давало позивачу право розробляти технічну документацію, тобто в позивача немає дозволу на розроблення технічної документації на спірну земельну ділянку та на погодження її меж із суміжними землекористувачами, в тому числі і з відповідачем.
Отже, позовні вимоги щодо погодження кадастрового плану земельних ділянок до проекту землеустрою щодо встановлення границь земельної ділянки є безпідставними.
При цьому, із пояснень представників позивача та листів останнього за вихідними №33 від 12.06.07. та №37 від 01.11.07. (хоча докази про надіслання їх відповідачеві відсутні) (а.с. 9-10) вбачається, що позивач звертався до відповідача про погодження меж земельної ділянки загальною площею - 22,0га не під придбані будівлі та для їх обслуговування, а для будівництва комплексу реабілітації хворих.
До того ж, договір №27-06 від 18.10.06. на виконання робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 36,0 га ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" із земель лісового фонду з територій Станишівської, Левківської та Луківської сільських рад Житомирського району позивач уклав із Поліським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на виконання проектно-вишукувальних робіт з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки взагалі раніше, чим йому було надано дозвіл, та щодо ділянки загальною площею - 36,0 га (а.с. 132-134), а не - 15,0 га, як було передбачено розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07, яке скасоване, про що суд зазначав вище.
Окрім того, позивач не надав належних доказів, які б підтверджували звернення до відповідача з метою погодження меж земельної ділянки для будівництва реабілітаційного центру "Саша". Відповідач заперечує факт отримання звернень до нього щодо погодження меж спірної земельної ділянки.
Матеріали справи, зокрема: кадастрова зйомка (а.с.12), рішення Житомирської районної ради від 29.10.98. (а.с.8), відзив на позовну заяву Левківської сільської ради, відзив відповідача та пояснення представника позивача свідчать, що земельна ділянка вкрита лісом, тобто належить до лісового фонду.
Слід зазначити, що згідно договору купівлі-продажу від 28.04.05., позивач придбав комплекс загальною площею 7848,9 кв.м. (а.с. 161-162), і відповідно до ст.120 Земельного кодексу України вправі оформити земельну ділянку, що знаходиться під будівлями та для її обслуговування.
Проте, як суд зазначив вище, з листів позивача із зверненням до відповідача (а.с.8-11) та пояснення представників позивача в засіданні суду вбачається, що позивач просить відповідача погодити межі земельної ділянки для б у д і в н и ц т в а реабілітаційного центру "Саша", тобто змінити цільове призначення земельної ділянки.
Згідно вимог розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.08. №610-р “Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками” з відповідними змінами, з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок (ділянки) Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері доручено: зупинити прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення, крім ділянок, необхідних для будівництва, реконструкції та капітального ремонту автомобільних доріг загального користування, для будівництва та обслуговування об'єктів енергетичної інфраструктури (газо-, нафтопроводів, газових та нафтових терміналів, газових та нафтових свердловин, ліній електропередачі, електростанцій, електропідстанцій, розподільних пунктів) за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних варіантів їх розміщення; відкликати раніше надану згоду на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду із зміною цільового призначення у разі, коли місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування не прийнято відповідні рішення або коли за результатами перевірки встановлено, що такі рішення прийняті з порушенням вимог законодавства; подати у триденний строк Кабінетові Міністрів України пропозиції про внесення змін до Земельного та Лісового кодексів України стосовно удосконалення процедури розпорядження ділянками.
Крім того, позивач визначив неправильний спосіб захисту порушених прав.
Статтею 20 Господарського кодексу України та статтею 16 Цивільного кодексу України визначено способи захисту прав та інтересів осіб.
Частиною 3 ст.152 Земельного кодексу України передбачено спеціальні способи захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, а саме: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Слід зазначити, що чинним законодавством не передбачено обов'язку при певних чи будь-яких інших обставинах надання згоди в примусовому порядку на погодження меж земельної ділянки, в тому числі за рішенням господарського суду, оскільки законодавцем закладено принцип добровільності, а не примусовості вчинення дій суб'єктами земельних правовідносин.
Суд вважає, що термін "погодження" припускає добровільність вчинення дій суб'єктами земельних відносин.
Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством (ст.19 Конституції України).
Непогодження відповідачем меж земельної ділянки є формою реалізації ним свого права.
Таким чином, суд приходить до висновку, що обраний позивачем спосіб порушених прав, а саме: зобов'язання відповідача погодити кадастровий план земельних ділянок Приватного підприємства "Центр реабілітації хворих - Саша" за адресою: с. Станишівка до проекту землеустрою щодо встановлення границь земельної ділянки за межами с.Левків не відповідає встановленим законом способам захисту прав позивача, тому відмовляє в задоволенні позову.
Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд України у постанові від 13.07.04. у справі №10/732 (п.14 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 11.04.05. №01-8/344 (зі змінами і доповненнями)).
Згідно ст.33 ГПК України повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх доводів та заперечень.
Позивач не довів тих обставин, на які посилався в позовній заяві.
Суд не приймає доводи позивача, зазначені в позовній заяві, оскільки вони спростовуються матеріалами справи, зокрема: розпорядженням Житомирської районної державної адміністрації №1120 від 12.10.09. (а.с. 155) "Про відміну розпорядження Житомирської районної державної адміністрації №127 від 27.02.07. "Про надання ПП "Центр реабілітації хворих - Саша" дозволу на розробку технічної документації по встановленню меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) та складання договорів оренди землі на території Станишівської, Левківської і Луківської сільських рад", яке є підставою позовних вимог, а також вимогами чинного законодавства в сфері земельних правовідносин, про що суд зазначав вище.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача погодити кадастровий план земельних ділянок Приватного підприємства "Центр реабілітації хворих - Саша" за адресою: с. Станишівка до проекту землеустрою щодо встановлення границь земельної ділянки за межами с. Левків.
Судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд
1. У задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання мотивованого рішення, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.
СуддяБрагіна Я.В.
Дата підписання рішення: 30.11.10.
Віддрукувати:
1 - в справу
2 - позивачу (рек. з повід. про вруч.)
3 - відповідачу (рек. з повід. про вруч.)
4 -.Житомирській районній державній адміністрації (рек. з повід. про вруч.)
5 -Управління Держкомзему в Житомирській області (рек. з повід. про вруч.)
6 - Державному підприємству "Центр державного земельного кадастру" в особі Житомирської регіональної філії (рек. з повід. про вруч.)
7 - Станишівській сільській раді (рек. з повід. про вруч.)
8 - Левківській сільській раді (рек. з повід. про вруч.)
9 - Луківській сільській раді (рек. з повід. про вруч.)