ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
12 листопада 2010 року 13 год. 24 хв. № 2а-10204/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., при секретарі судового засідання Крупічко Ю.Ю. розглянув адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
доУправління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
за участю:
позивача: ОСОБА_1
представника позивача: ОСОБА_2,
представника відповідача: Шевченко Д.І.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 12.11.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текс складено та підписано 17.11.2010 р.
ОСОБА_1 (далі -Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі -Відповідач) про визнання протиправними дій Міжрайонного реєстраційно-екзаменаційного відділу №6 Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в м. Києві щодо відмови у проведенні державної реєстрації (постановки на постійний облік) автомобіля - легковий універсал ТОУОТА LАND CRUISER 100, 2001 року випуску, колір зелений, об'єм двигуна 4164 куб. см., кузов № НОМЕР_1, державні номерні знаки НОМЕР_2 (далі -автомобіль) на власника ОСОБА_1, визнання протиправними дій Міжрайонного реєстраційно-екзаменаційного відділу №6 Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в м. Києві щодо зняття з реєстрації автомобіля; зобов'язання Міжрайонний реєстраційно-екзаменаційний відділ №11 Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в м. Києві, яке обслуговує Дарницький район м. Києва, провести державну реєстрацію (поставити на постійний облік) автомобіль з видачею ОСОБА_1 свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на вказаний автомобіль.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.07.2010 р. відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.09.2010 р. закінчено підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду.
В судове засідання 12.11.2010 р. сторони прибули.
Позивач позов підтримує. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова у реєстрації автомобіля та зняття його з реєстрації є протиправними, Відповідач своїми діями порушує його право власності на автомобіль, оскільки не дає в повній мірі розпоряджатись та користуватись ним.
Відповідач проти позову заперечує (заперечення від 12.11.2010 р.), зазначає, що дії щодо анулювання реєстрації автомобіля та відмови у проведенні його реєстрації без підтвердження митного оформлення є правомірними і такими, що відповідають чинному законодавству.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
Позивач на підставі біржової угоди від 04.03.2007 р. №4/1245 придбав у ОСОБА_4 належний йому на праві власності на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3, виданого Новоодеським ВДАІ УМВС в Миколаївській області 25.01.2007 р., автомобіль.
04.03.2007 р. автомобіль поставлено на тимчасовий облік, про що видано Позивачу тимчасовий реєстраційний талон серії НОМЕР_4 з терміном дії до 04.06.2007 р., а також видано державні номерні знаки НОМЕР_2.
17.12.2009 р. Позивач звернувся до МРЕВ-6, а 18.03.2010 р. ОСОБА_1 - до Відповідача із заявами про постановку автомобіля на постійний облік.
Листом від 03.04.2010 р. вих. №10/Н-673вх Відповідач відмовив у постановці автомобіля на постійний облік у зв'язку з тим, що дії працівників МРЕВ-6 щодо зняття автомобіля з обліку у зв'язку з анулюванням його реєстрації визнано правомірними, оскільки відповідно до Порядку державної реєстрації транспортних засобів однією з обов'язкових умов реєстрації транспортних засобів є їх митне оформлення, а тому реєстрація автомобіля можлива лише за умови сплати митних платежів та надання відповідних документів.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд, вирішуючи справу, виходить з такого.
Згідно з частиною другою ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Використання власності не може завдавати шкоди правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Законом України від 30.06.1993 р. № 3353-XII «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.
Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.
Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються підрозділами Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України. Для автоматизованого обліку зареєстрованих транспортних засобів та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Державтоінспекція Міністерства внутрішніх справ України.
Власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов'язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.
На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів.
Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. № 1388 (далі -Порядок), встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
Відповідно до п. 8 Порядку (в редакції від 18.10.2006 р., чинній на момент виникнення спірних правовідносин) реєстрація транспортних засобів здійснюється на підставі заяви власника, поданої особисто, і документів, що посвідчують його особу, правомірність придбання транспортного засобу, оцінку його вартості, яка провадиться спеціалістом, що пройшов необхідну підготовку у порядку, встановленому МВС, Мін'юстом, Держпромполітики, Держмитслужбою та Фондом державного майна і має відповідні документи, відповідність конструкції транспортного засобу встановленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
Правомірність придбання транспортних засобів, складових частин, які мають ідентифікаційні номери, підтверджується документами, скріпленими підписом відповідної посадової особи і печаткою, виданими суб'єктами підприємницької діяльності, які реалізують транспортні засоби та видають довідки-рахунки, митними органами, судами, нотаріусами, органами соціального захисту населення, підприємствами-виробниками транспортних засобів та підрозділами ДАІ, а також угодами, укладеними на товарних біржах.
Для реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зареєстровані в підрозділах ДАІ, крім названих документів, додається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) з відміткою підрозділу ДАІ про зняття транспортного засобу з обліку. Перед відчуженням, передачею такий транспортний засіб повинен бути знятий з обліку в підрозділі ДАІ. Відчуження, передача власником придбаних транспортних засобів, не зареєстрованих у підрозділах ДАІ, не проводиться.
Реєстрація транспортних засобів скасовується в разі встановлення факту, що документи, які посвідчують особу власника, підтверджують правомірність придбання транспортного засобу або право на користування та розпорядження ним, є фіктивними чи підробленими. Реєстрація транспортних засобів також скасовується у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів його складових частин.
Транспортні засоби згідно п. 30 Порядку (складові частини, що мають ідентифікаційні номери), ввезені в Україну фізичними особами, підлягають реєстрації на підставі заяв власників і виданих митними органами посвідчень на їх реєстрацію в підрозділах ДАІ із зазначенням відомостей про сплату мита, заборону відчуження, дати зворотного вивезення.
Автомобіль Toyota Land Cruiser, 2001 року випуску, № кузова НОМЕР_1 було зареєстровано, перереєстровано та знято з обліку у Новоодеському МРЕО Миколаївської області.
Водночас, Відповідачем за Вх. № 3960 від 19.04.2007 року отримано службову телеграму Департаменту ДАІ МВС України від 18.04.2007 року № 4/8-2274, створену за результатами отримання Департаментом листа Служби безпеки України від 06.04.2007 року № 14/7546 інформації, про реєстрацію транспортних засобів без митного оформлення, а також листа Державної митної служби України від 13.04.2007 року № 31/18-19-2074, в якому спростовано факт митного оформлення для вільного обігу в Україні автомобілів, серед яких і значився автомобіль Позивача.
Так, Позивачем повідомлено в судовому засіданні, що його було допитано як свідка Голосіївським РУ ГУ МВС України в м. Києві по кримінальній справі №01-9759, порушеної за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 358 Кримінального кодексу України, а саме надання сфальсифікованих вантажно-митних декларацій Волинській митниці під час реєстрації автомобілів, в тому числі, і автомобіля, що був згодом відчужений Позивачеві. На даний час ця кримінальна справа не закрита.
Таким чином, Відповідач прийшов правильних висновків про відсутність митного оформлення автомобіля позивача та наявність вантажної митної декларації, яка була пред'явлена при первинній реєстрації спірного автомобіля у Новоодеському МРЕО Миколаївської області, яка з урахуванням зазначеного не відповідає обліковим даним митних органів, офіційно ними не видавалась, а отже не відповідає дійсності і є фіктивною.
Крім того, за клопотанням Позивача судом було направлено судові запити до Новоодеського ВДАІ УМВС України в Миколаївській області про витребування копій документів, які стали підставою для первинної реєстрації в Україні автомобіля - легковий універсал ТОУОТА LАND CRUISER 100, 2001 року випуску, колір зелений, об'єм двигуна 4164 куб. см., кузов № НОМЕР_1, державні номерні знаки НОМЕР_2. Однак відповідей не отримано.
Відповідно до п. 41 Порядку (у редакції, чинній на момент зняття реєстрації автомобіля Позивача з обліку) у разі виявлення транспортного засобу, зареєстрованого в підрозділі ДАІ, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або такого, що розшукується правоохоронними органами України в зв'язку з угоном чи крадіжкою, працівники підрозділу ДАІ в установленому порядку оформляють відповідні документи, знімають незаконно зареєстрований транспортний засіб з обліку з внесенням відмітки про це до свідоцтва про реєстрацію та вилученням номерних знаків і передають усі матеріали до відповідних органів внутрішніх справ для подальшого проведення розслідування.
Відповідно до п. 8 Порядку (в редакції від 07.07.2010 р., чинній на момент розгляду справи) державна реєстрація транспортних засобів також проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, оцінку їх вартості (проводиться спеціалістом, що пройшов необхідну підготовку в порядку, встановленому МВС, Мін'юстом, Мінпромполітики, Держмитслужбою та Фондом державного майна, і має відповідні документи), відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в підрозділах Державтоінспекції, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою підрозділу Державтоінспекції про зняття транспортного засобу з обліку.
Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.
Таким чином, судом встановлено, що дії Відповідача щодо відмови у проведенні державної реєстрації (постановки на постійний облік) автомобіля за зверненням Позивача та зняття з реєстрації автомобіля є правомірними і відповідають законодавству.
Згідно з частиною першою ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Частиною першою ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Отже, згідно з вищенаведеними нормами права, Позивач має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення Відповідачем прав, свобод чи інтересів Позивача має довести належними та допустимими доказами саме Позивач.
Враховуючи те, що Позивачами не надано доказів в частині прийняття Відповідачем неправомірного рішення (допущення бездіяльності), а Відповідачем як суб'єктом владних повноважень доведено правомірність його дій, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
В задоволенні позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанову може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.О. Маруліна