10 березня 2025 р.Справа № 520/36633/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Подобайло З.Г.,
Суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М. ,
за участю секретаря судового засідання Кіт Т.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 по справі № 520/36633/23
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_2
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд: визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у застосуванні з 01.01.2022, 01.01.2023, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпуски, додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2022, 01.01.2023 грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпуски, та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги, нарахованих та виплачених у зв'язку із проходженням військової служби та звільненням із неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премій за 31.03.2022; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби та премії за 31.03.2022; визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у невиконанні пункту 4 та 5 глави 2 розділу ІІІ Інструкції №558: нарахуванні та виплаті позивачу протягом 01.04.2022-30.06.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі, що суперечить наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №33-ОС: 40%, а не 50% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, та надбавки за вислугу років; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за 01.04.2022-30.06.2023 у розмірі, визначеному наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №33-ОС (50% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, та надбавки за вислугу років); визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 при звільненні компенсації за невикористані дні додаткової відпустки (за виконання обов'язків військової служби за посадою з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, які дають право на щорічну додаткову відпустку), передбаченої частиною 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 за 2023 рік строком 4 календарних дні; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки (за виконання обов'язків військової служби за посадою з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, які дають право на щорічну додаткову відпустку), передбаченої частиною 4 статтею 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702, за 2023 рік строком 4 календарних дні із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у не проведенні кінцевого розрахунку з позивачем та виплати всіх належних сум у день звільнення останнього; стягнути з Військової частини НОМЕР_2 середнє місячне грошове забезпечення позивача за весь час затримки по день фактичного розрахунку; визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають в оподаткуванні грошового забезпечення ОСОБА_1 за час здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з моменту набрання чинності Законом України №2308-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану», з 19.06.2022; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 відшкодувати ОСОБА_1 відрахований з 19.06.2022 військовий збір з грошового забезпечення за час здійснення них заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у неврахуванні індексації під час виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у 2022 році; зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у 2022 році включивши до її складу індексацію, із врахування раніше виплачених сум.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у застосуванні з 01.01.2022, 01.01.2023 розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпуски, додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2022, 01.01.2023 грошового забезпечення, зокрема: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпуски, та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразової грошової допомоги, нарахованих та виплачених у зв'язку із проходженням військової служби та звільненням із неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 окладу за військовим званням, посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премій за 31.03.2022. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби та премії за 31.03.2022. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 протягом 01.04.2022 - 30.06.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі меншому, ніж визначено наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №33-ОС, 40%. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби за 01.04.2022 - 30.06.2023 у розмірі, визначеному наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 31.03.2022 №33-ОС (50% від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням, та надбавки за вислугу років). Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не призначення та не виплати ОСОБА_1 при звільненні компенсації за невикористані дні додаткової відпустки (за виконання обов'язків військової служби за посадою з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, які дають право на щорічну додаткову відпустку) передбаченої частиною 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 за 2023 рік строком 4 календарних дні. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки (за виконання обов'язків військової служби за посадою з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, які дають право на щорічну додаткову відпустку), передбаченої частиною 4 статтею 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702, за 2023 рік строком 4 календарних дні із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у не проведенні остаточного розрахунку із ОСОБА_1 та виплати всіх належних сум у день звільнення. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні зі служби за період з 15.08.2023 до 12.02.2024. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , які полягають в оподаткуванні грошового забезпечення ОСОБА_1 за час здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з моменту набрання чинності Законом України №2308-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану», з 09.07.2022 року. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму утриманого військового збору з доходу у вигляді грошового забезпечення, нарахованого з 09.07.2022 за час здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у неврахуванні індексації під час виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у 2022 році. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у 2022 році, включивши до її складу індексацію, із врахування раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 суму витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 8000 (вісім тисяч) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 .
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (Військова частина НОМЕР_2 ) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
ОСОБА_1 подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, вважає доводи та обґрунтування апеляційної скарги помилковими та безпідставними, просить суд: закрити апеляційне провадження на підставі підпункту 2 частини 1 статті 305 КАС України з причини підписання апеляційної скарги особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку; залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін; виключити витяг з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 31.03.2022 №33-ОС, архівну відомість №1 за період з січня 2023 року по листопад 2023 року, архівну відомість №1 за період з квітня 2022 року по грудень 2022 року, розрахунковий лист за червень 2022 року, що наявні у додатках до апеляційної скарги, із числа доказів, у зв'язку з їх недопустимістю та недостовірністю; у разі залишення апеляційної скарги без задоволення, стягнути на користь позивача витрати на правову допомогу адвоката, понесені в суді апеляційної інстанції.
Сторони про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені заздалегідь та належним чином.
Розгляд справи здійснюється у судовому засіданні згідно приписів ст.229 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи клопотання позивача про закриття апеляційного провадження у справі, колегія суддів вважає, що вказане клопотання підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.
Відповідно до ст.3 Кодексу адміністративного судочиства України (далі по тексту - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Згідно з ч.1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника (ч.3 ст.55 КАС України).
Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Документи, що підтверджують повноваження представників, визначенні статтею 59 КАС України.
Так, згідно з п.1 ч.1 та ч.3 ст.59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (кваліфікованим електронним підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Частиною 6 ст.59 КАС України обумовлено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Відповідно до ч.8 ст.59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Зміст наведених положень процесуального закону дає підстави для висновку про те, що повноваження керівника юридичної особи (суб'єкта владних повноважень) на підписання апеляційної скарги від імені юридичної особи (суб'єкта владних повноважень) встановлюються законом, статутом або положенням.
Колегія суддів звертає увагу на висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 02.07.2020 у справі №9901/39/20, відповідно до яких, з урахуванням положень статті 55 КАС України, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб'єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження.
В ухвалі від 08.06.2022 у справі №303/4297/20 Велика Палата Верховного Суду проаналізувала судові рішення, ухвалені касаційними судами різних юрисдикцій, окремо, щодо вирішення питання обсягу наданих документів на підтвердження повноважень самопредставництва юридичної особи / суб'єкта владних повноважень та зазначила, що починаючи з 29.12.2019 самопредставництво юридичної особи, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування (в адміністративному судочинстві - також суб'єкта владних повноважень, який не є юридичною особою) у цивільному, господарському й адміністративному судочинствах можуть здійснювати будь-які фізичні особи, уповноважені на це саме відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту). У разі, якщо такого договору (контракту) у письмовій формі немає чи у ньому зафіксований неповний перелік трудових (посадових) обов'язків працівника (наприклад, є посилання на посадову інструкцію), то поряд із підтвердженням наявності трудових відносин, такий працівник подає відповідний документ юридичної особи (зокрема, посадову інструкцію), у якому визначений його обов'язок представляти інтереси цієї особи в суді (діяти за правилами її самопредставництва), а за наявності - також обмеження відповідних повноважень.
Варто зазначити, що військова частина є установою публічного права, що належить до структури Збройних Сил України, має відокремлене майно й наділена здатністю брати участь у правовідносинах як носій прав та обов'язків.
Військову частину очолює командир (начальник), який виступає від її імені у правовідносинах з іншими особами.
Відповідно до пункту 11.4 розділу ІV Інструкції з організації претензійної та позовної роботи, представництва інтересів у судах і виконання рішень судів у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.12.2016 №744, апеляційна (касаційна) скарга підписується керівником структурного підрозділу Міноборони та Генерального штабу, командиром (начальником, керівником) військової частини (установи, організації, підприємства) або посадовою (службовою) особою, уповноваженою на здійснення таких дій відповідною довіреністю.
При цьому, керівник юридичної особи має право реалізовувати процесуальні права сторони без подання документів, що засвідчують його повноваження.
Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 19.06.2019 у справі №620/3827/18, від 31.01.2020 у справі №620/1491/19, від 27.02.2020 у справі №826/19448/16, від 13.08.2020 у справі №826/2850/17.
З матеріалів справи встановлено, що апеляційна скарга від імені НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) підписана начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України м. Харків ОСОБА_2 .
Натомість, відповідачем не надано та матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що підписант апеляційної скарги ( ОСОБА_3 ) є посадовою особою вказаної юридичної особи і уповноважений діяти в її інтересах через інститут самопредставництва або через інститут представництва.
Згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_4 є командиром Військової частини НОМЕР_2 та може вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.
Враховуючи викладене, доказів щодо уповноваження Сергія Соколовського на вчинення будь-яких процесуальних дій від імені НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надано і матеріали справи не містять.
Із урахуванням вищевикладених обставин, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для розгляду вказаної апеляційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Згідно з п.1 ч.4 ст.298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що апеляційне провадження за апеляційною скаргою НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі №520/36633/23 відкрите помилково, оскільки апеляційну скаргу підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку, а тому апеляційне провадження підлягає закриттю на підставі п.2 ч.1 ст.305 Кодексу адміністративного судочинства України.
З урахуванням вищезазначеного, клопотання ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження у справі №520/36633/23 підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 305, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання ОСОБА_1 про закриття апеляційного провадження у справі №520/36633/23 - задовольнити.
Апеляційне провадження у справі №520/36633/23 за апеляційною скаргою НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України АДРЕСА_1 (Військової частини НОМЕР_2 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2024 у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення суми - закрити.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Чалий І.С. Ральченко І.М.
Повний текст ухвали складено 10.03.2025.