"18" листопада 2010 р. Справа № 13/163-09
Колегія суддів у складі:головуючий суддя Білоконь Н. Д.,суддя Терещенко О.І., суддя Камишева Л.М.
при секретарі Зозулі О.М.
за участю:
прокурора-Фатєєва А.М.
представників сторін:
позивача - Гордєєва В.О., довіреність без номера від 01.11.2010 р.
перший відповідач - не з'явився
другий відповідач - не з"явився.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу першого заступника прокурора Сумської області (вх. № 2760 С/1-14) на рішення господарського суду Сумської області від 25.05.09 по справі № 13/163-09
за позовом селянського фермерського господарства "Урожай", с. Андріяшівка Роменського району Сумської області
до 1. Роменської районної державної адміністрації, м. Ромни Сумської області
2. Відділу земельних ресурсів Головного управління Держкомзему у Роменському районі Сумської області
за участі прокуратури Сумської області
про зобов"язання укласти договір оренди
Селянське фермерське господарство "Урожай" звернулось до господарського суду Сумської області з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про зобов"язання Роменської районної державної адміністрації вчинити необхідні дії щодо затвердження виготовленої та наданої позивачем технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку селянського фермерського господарства "Урожай" для ведення селянського фермерського господарства на території Ярошівської сільської ради Роменського району Сумської області, та щодо передачі визначеної цією технічною документацією земельної ділянки в оренду селянському фермерському господарству "Урожай" (укласти з селянським фермерським господарством "Урожай" договір оренди земельної ділянки).
Рішенням господарського суду Сумської області від 25 травня 2009 року (суддя Лиховид Б.І.) позов задоволено.Зобов"язано Роменську районну державну адміністрацію вчинити необхідні дії щодо затвердження виготовленої та наданої селянським фермерським господарством "Урожай" технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку селянського фермерського господарства "Урожай" для ведення селянського фермерського господарства на території Ярошівської сільської ради Роменського району Сумської області, та, щодо передачі визначеної цією технічною документацією земельної ділянки в оренду селянському фермерському господарству "Урожай" (укласти з селянським фермерським господарством "Урожай" договір оренди земельної ділянки).
Перший заступник прокурора Сумської області в порядку статті 29 Господарського процесуального кодексу України з метою вступу у справу для захисту інтересів держави подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу на зазначене рішення господарського суду першої інстанції, в якій, посилаючись на порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Прокурор в судовому засіданні підтримує апеляційну скаргу.
Представник позивача проти апеляційної скарги заперечує, просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.
Відповідачі представників для участі в судове засідання не направили, хоча належним чином повідомлені про час та місце його проведення.
Тому, зважаючи на належне повідомлення відповідачів про час та місце судового засідання та на те, що ухвалами від 20.10.2010 р. та від 03.11.2010 р. розгляд справи вже відкладався через їх неприбуття, справа розглядається за відсутності представників відповідачів за наявними в ній матеріалами відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, вислухавши пояснення прокурора та представника позивача, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Рішенням Ярошівської сільської ради Роменського району Сумської області від 06.09.2007 р. "Про висновки щодо надання земельних ділянок державної власності" було погоджено надання позивачу-фермерському господарству "Урожай" на умовах оренди земельної ділянки ріллі площею 87 га на території Ярошівської сільської ради із земель резерву для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Рішенням 14 сесії 5-го скликання Роменської районної ради від 05.10.2007 р. "Про висновки щодо надання земельних ділянок державної власності" погоджено надання позивачу районною державною адміністрацією земельної ділянки площею 87 га ріллі на території Ярошівської сільської ради на умовах оренди для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Розпорядженням голови Роменської районної державної адміністрації від 03.06.2008 р. № 341 позивачу було надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку орієнтовною площею 87 га на території Ярошівської сільської ради із земель державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що оскільки зазначені рішення та розпорядження, якими погоджено місце розташування спірної земельної ділянки у визначених контурах були прийняті до 01 січня 2008 року, відповідно до норми п. 2 статті 11 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р. оформлення права оренди позивачем цієї земельної ділянки має відбуватись без проведення аукціону.
Місцевий господарський суд, задовольняючи позовні вимоги, послався на те, що, враховуючи наявність наведених вище рішень Ярошівської сільської ради, Роменського району Сумської області, Роменської районної ради та розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації та положення статті 11 Закону України "Про внесенння змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р. № 309-VI, якою визначено особливості оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 01.01.2008 р. відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об"єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення, оформлення позивачем права оренди вказаної земельної ділянки має відбуватись без проведення аукціону.
Колегія суддів із таким висновком місцевого господарського суду не погоджується, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Оскільки відповідно до цієї норми необхідною передумовою набуття права користування на земельну ділянку, що перебуває у державній та комунальній власності є наявність рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки, зобов"язання Роменської районної державної адміністрації передати позивачу в користування спірну земельну ділянку (укласти з селянським фермерським господарством "Урожай" договір оренди земельної ділянки) за відсутності рішення такого органу є порушенням його виключної компетенції щодо розпорядження землею.
На час розгляду в господарському суді першої інстанції Роменською районною державною адміністрацією не приймалося розпорядження про надання в оренду земельної ділянки позивачу.
Позивач надав апеляційному господарському суду договір оренди спірної земельної ділянки від 01.07.2009 р., укладений між ФГ "Урожай" та Роменською районною державною адміністрацією, розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації № 317 від 11.06.2009 р."Про надання земельної ділянки в оренду СФГ "Урожай" на території Ярошівської сільської ради".
Однак зазначений договір оренди укладений вже після прийняття місцевим господарським судом оскаржуваного рішення, так само і розпорядження голови Роменської районної державної адміністрації № 317 від 11.06.2009 р."Про надання земельної ділянки в оренду СФГ "Урожай" на території Ярошівської сільської ради". прийнято після цього рішення, а тому зазначені докази не впливають на результати його апеляційного перегляду.
Також слід зазначити, що надання дозволу на складання технічної документації не є відповідно до чинного законодавства формою волевиявлення відповідача щодо надання землі в оренду.
Окрім цього статтею 11 Закону України "Про внесенння змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 р. № 309-VI, на яку послався місцевий господарський суд не визначено особливостей оформлення права оренди земельної ділянки без проведення аукціону громадянам чи юридичним особам, які звернулись із заявою (клопотанням) про передачу земельної ділянки в оренду із земель державної або комунальної власності, якщо станом на 01.01.2008 р. відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування було прийнято рішення про погодження місця розташування такого об"єкта або про надання дозволу на розробку проекту її відведення, а лише зобов"язано Кабінет Міністрів України у місячний термін з дня набрання чинності цим Законом визначити такі особливості.
Виходячи з наведеного, місцевий господарський суд через порушення норм матеріального права дійшов неправильного висновку про задоволення позову, у зв"язку з чим оскаржуване рішення слід скасувати та прийняти нове рішення, яким
в задоволенні позову відмовити.
Керуючись ст.ст. 33, 43, 75, 99, п. 2 ст. 103, п. 4 ч. 1 ст. ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Сумської області задовольнити.
Рішення господарського суду Сумської області від 25.05.2009 року у справі № 13/163-09 скасувати. Прийняти нове рішення.
В задоволенні позову відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя (підпис) Білоконь Н. Д.
Суддя (підпис) Терещенко О.І.
Суддя (підпис) Камишева Л.М.
Постанову складено в повному обсязі 23.11.2010 р.