Категорія №2.33
Іменем України
17 листопада 2010 року Справа № 2а-5979/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Ушакова Т.С.
при секретарі судового засідання Фенічевій О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, третя особа - ДП «Луганське лісомисливське господарство» про визнання висновків незаконними,
03 серпня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, в якому позивач просив суд визнати незаконним висновок Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України № 654 від 09.06.2010 року щодо відмови ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, та визнати незаконним висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, Луганської міської ради № 298 від 09.06.2010 року щодо відмови ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1) у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2.
Ухвалою суду від 25 серпня 2010 року до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Державне підприємство «Луганське лісомисливське господарство».
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Артемівської районної у місті Луганську ради № 178/4 від 02.11.2007 року позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_2 згідно до викопіювання з генерального плану міста Луганська для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).
На підставі зазначеного рішення позивач звернувся до землевпорядної організації ПП «СхідАгроСервіс» для розроблення землевпорядної документації. Розроблений землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд був наданий на розгляд комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.
За результатом розгляду зазначеного проекту землеустрою Комісією було прийняте рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, про що був складений та підписаний всіма членами Комісії Висновок № 298 від 09.06.2010 року. Своє рішення Комісія мотивувала тим, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення призупинено до вдосконалення процедури розпорядження ділянками.
Разом з тим начальником Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України була висловлена окрема думка з приводу відмови у погодженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка була оформлена окремим висновком № 654 від 09.06.2010 року та стала підставою для відмови.
Позивач не погодився з рішенням комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради та вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги, а також пояснив, що відмовляючи позивачу у погодженні проекту землеустрою щодо відведення останньому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради в оскаржуваному висновку, з посиланням на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», було зазначено, що надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення призупинено до вдосконалення процедури розпорядження ділянками (пункт 20 оскаржуваного висновку).
При цьому позвач звертає увагу на той факт, що Комісія в своєму висновку зазначає, що до відведення запроектована земельна ділянка по вул. Побєдоносная (біля АГНКС) віднесена до категорії землі житлової та громадської забудови, а після відведення - до категорії землі житлової та громадської забудови (пункт 6 Висновку). Тобто, по-перше, запроектована позивачем земельна ділянка до відведення не відноситься до земель лісогосподарського призначення, а по-друге, ніякої зміни її цільового призначення після відведення земельної ділянки не відбувається. Також представник позивача зазначив, що запроектована ОСОБА_1 земельна ділянка межує з іншими земельними ділянками призначеними для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки). А також на те, що на спірній земельній ділянці відсутні взагалі зелені насадження.
Представник першого відповідача - Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради - в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином.
Представник другого відповідача - Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, та представник третьої особи - ДП «Луганське лісомисливське господарство», заперечували проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, підтримали доводи, викладені у відзивах на позов, в яких зазначено, що Законом України від 08.02.2006 року № 3404-ІV «Про внесення змін до Лісового кодексу України» було внесено доповнення, в тому числі - в п. 5 розділу 8 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, згідно з яким встановлено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами Державних Актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово - картографічні матеріали лісовпорядкування.
Згідно картографічних матеріалів земельна ділянка, щодо якої заявлено позовні вимоги і яка міститься в урочищі «Калмицький Яр», квартал 13, виділ 6 загальною площею 0,0800 га належить до категорії земель Державного лісового фонду України та розташована за юридичною адресою: АДРЕСА_2, знаходиться в користуванні Державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство» з 1973 року, тобто з моменту його утворення і до теперішнього часу. На підтвердження викладених доводів представником третьої особи надані документи зазначені в відзиві.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Згідно ст. 15 Земельного Кодексу України до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин належить ведення державного земельного кадастру, у тому числі державної реєстрації земельних ділянок.
Відповідно до ст. 20 Земельного Кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Судом встановлено, що 18.01.2008 року до Луганського міського голови надійшов запит Артемівської районної у м. луганську ради, в якому Артемівська районна у м.Луганську рада просила визначити земельну ділянку площею 1,8453 га в районі вул. Угальная, територією призначеною для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки).
Відповідно до Комплексного висновку управління архітектури та містобудування Луганської міської ради від 09.02.2008 року №01-13/2, земельну ділянку площею 1,8453 га за адресою: вул. Угольна можливо визначити територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибн ділянки), відповідно до плану земельної ділянки та викопіювки з генерального плану міста, яка додається до проекту рішення.
Позитивний висновок був отриманий Управлінням нерухомим майном Луганської міської ради від 08.02.2008 року №08-02/2 (а.с. 125).
Згідно висновку Луганської міської СЕС від 11.02.2008 року № 75 земельна ділянка за адресою: вул. Угольна придатна для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибн ділянки). Згідно довідки Відділу Луганської міської ради з питань охорони культурної спадщини земельна ділянка за адресою: вул. Угольна вільна від об'єктів культурної спадщини та їхніх охоронних зон (а.с. 128).
31 березня 2008 року на тридцять другій сесії п'ятого скликання Луганською міською радою було прийняте рішення № 32/32 про визначення земельної ділянки площею 1,8453 га за адресою: вул. Угольная, територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Суд критично оцінює надані відповідачем планшетно-картографічні матеріали, згідно яких земельна ділянка по вул. Угольная належить до категорії земель Державного лісового фонду України, датовані 1973, 1983, 1993, 2006 роками, оскільки вони датовані раніше, ніж винесено рішення № 32/32 від 31.03.2008 року, яким земельна ділянка площею 1,8453 га за адресою: вул. Угольная, визначена територією, призначеною для будівництва і обслуговування індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Як встановлено судом, рішення № 32/32 від 31.03.2008 року не скасовано та є чинним.
Розглянувши заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул. Угольная, 21 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд згідно до викопіювання з генерального плану м. Луганська та додані до неї документи, Артемівською районною у місті Луганську радою на двадцять першій сесії п'ятого скликання було прийняте рішення № 178/4 від 02.11.2007 року про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул. Угольная, 21 згідно до викопіювання з генерального плану міста Луганська для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд (присадибна ділянка).
На підставі рішення № 178/4 від 02.11.2007 року позивач звернувся до землевпорядної організації ПП «СхідАгроСервіс» для розроблення землевпорядної документації.
У травні 2010 року розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0800 га за адресою: вул. Угольная, 21 для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд був наданий на розгляд комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, яка була створена рішенням Луганської міської ради від 16.03.2010 року № 64/90.
09 червня 2010 року Комісією у складі начальника Управління Держкомзему у м. Луганську Луганської області, начальника управління архітектури та містобудування Луганської міської ради, Головного державного санітарного лікаря м. Луганська, заступника начальника управління - начальника відділу туризму та охорони культурної спадщини управління культури і туризму Луганської обласної державної адміністрації, начальника відділу земель та надр Державного Управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області та начальника Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України, був розглянутий наданий позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м.Луганськ, вул. Угольная, 21.
За результатом розгляду зазначеного проекту землеустрою Комісією було прийняте рішення про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, про що був складений та підписаний всіма членами Комісії Висновок № 298 від 09.06.2010 року. Своє рішення Комісія мотивувала тим, що відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення призупинено до вдосконалення процедури розпорядження ділянками.
Разом з тим начальником Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України була висловлена окрема думка з приводу відмови у погодженні позивачу проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка була оформлена окремим висновком № 654 від 09.06.2010 року та стала підставою для відмови. В обґрунтування цього висновку було зазначено, що зазначена позивачем земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду України, віднесена до кварталу 13 виділу 6 Луганського лісництва та знаходиться у постійному користуванні державного підприємства «Луганське лісомисливське господарство», що підтверджено матеріалами лісовпорядкування.
Згідно ст. 116 чинного Земельного Кодексу України громадянина юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Тобто документом, що свідчить про надання земельних ділянок в користування, повинно бути рішення відповідного органу. Документом, що підтверджує надання земельної ділянки в користування ОСОБА_1 є рішення Артемівської районної у місті Луганську ради № 178/4 від 02.11.2007 року.
На підставі ст. п. 9 ст. 118 Земельного Кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
Згідно із ст. 38 Земельного Кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Відповідно до ст. 5 Лісового Кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, на нелісові землі, зайняті сільськосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.
Статтею 55 Земельного кодексу України визначено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.
Згідно з ч.2 ст. 55 Земельного Кодексу до земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті:
а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів;
в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.
Таким чином, спірна земельна ділянка розташована в межах м. Луганська, та за змістом ч. 2 ст. 55 Земельного Кодексу України до земель лісогосподарського призначення не належить.
Відмовляючи позивачу у погодженні проекту землеустрою щодо відведення останньому земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, першим та другим відповідачами в оскаржуваному висновку, з посиланням на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками», було зазначено, що надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність із зміною цільового призначення призупинено до вдосконалення процедури розпорядження ділянками (пункт 20 оскаржуваного висновку).
При цьому суд звертає увагу на той факт, що згідно довідки Управління Держкомзему у м. Луганську згідно даних Державного земельного кадастру територія вул. Вугольной визначена в землях житлової та громадської забудови, відповідно до рішення Луганської міської ради від 31.03.2008 року « 32/32 «Про визначення земельної ділянки за адресою: вул. Азовская територією, призначеною для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки)» із змінами до нього.
Крім того, запроектована позивачем земельна ділянка межує з іншими земельними ділянками призначеними для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), що підтверджується пунктом 12 оскаржуваного Висновку та документами, які були надані на запит суду Управлінням Державного комітету земельних ресурсів у м. Луганську Луганської області. На спірній земельній ділянці відсутні взагалі зелені насадження.
Тому посилання комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради при відмові позивачу в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: м.Луганськ, вул. Угольная, 21, на застосування до спірних правовідносин розпорядження Кабінету Міністрів України № 610-р від 10.04.2008 року є безпідставним, оскільки в даному випадку не має зміни цільового призначення землі, а, відповідно, і висновків першого та другого відповідачів є незаконними.
З огляду на викладене, суд вважає незаконними оскаржувані висновки Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України № 654 від 09.06.2010 року щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, та Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради № 298 від 09.06.2010 року щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради, Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України задовольнити в повному обсязі.
Визнати незаконним висновок Луганського обласного управління лісового та мисливського господарства України № 654 від 09.06.2010 року щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2.
Визнати незаконним висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Луганської міської ради № 298 від 09.06.2010 року щодо відмови ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_2.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 22 листопада 2010 року.
СуддяТ.С. Ушаков