Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без розгляду
27 жовтня 2010 р. Справа № 2а-19904/10/0570
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Колегія суддів Донецького окружного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Масло І.В.,
суддів Зекунова Е.В., Савченко С.В.,
при секретарі Грішаєві Є.Є.,
за участю представника відповідача-2 Попова О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк, 83017, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області про визнання незаконною бездіяльності центральних органів виконавчої влади, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості по заробітній платі, -
ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної судової адміністрації України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області, в якому просив:
- поновити строк, передбачений для звернення до суду для захисту порушеного права;
- визнати незаконною бездіяльність Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, по виконанню Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» щодо нарахування посадового окладу суддям у відповідності до встановленої мінімальної заробітної плати;
- стягнути з Державної судової адміністрації України суму недоплаченої заробітної плати, яка утворилася в результаті неправильного застосування розміру мінімальної заробітної плати при розрахунку посадового окладу судді, з січня 2006 року по час ухвалення рішення по справі;
- стягнути з Державної судової адміністрації України заборгованість щомісячної надбавки за вислугу років, починаючи з січня 2009 року по час ухвалення рішення по справі;
- зобов'язати з 01.06.2010 виплачувати заробітну плату, нарахування якої проводити, виходячи із середнього заробітку, розрахованого відповідно до діючого на цей момент мінімального розміру заробітної плати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він з грудня 1992 року працює суддею Апеляційного суду Донецької області.
У відповідності до ст. 44 Закону України «Про статус суддів», заробітна плата судді складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок. За змістом положень ч. 1 ст. 126, ч. 1 ст. 130 Конституції України, ч. 3 ст. 11 Закону України «Про статус суддів», п. 6.1 Європейської хартії, особливий порядок фінансування судів і діяльності суддів є однією з конституційних гарантій їх незалежності і спрямований на забезпечення належних умов для здійснення незалежного правосуддя.
З червня 2005 року Кабінетом Міністрів України прийнято ряд постанов, якими змінено порядок встановлення посадового окладу суддям та розрахунку надбавки за вислугу років. Так, постановою Кабінету Міністрів України № 514 від 30.06.2005 підвищено посадові оклади голові, першому заступнику та заступникам голови Верховного Суду України без підвищення посадових окладів іншим суддям, постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 з 1 січня 2006 року підвищено посадові оклади суддям та в основу посадового окладу судді покладено розмір мінімальної заробітної плати. Однак, постановою Кабінету Міністрів України № 1310 від 31.12.2005 до постанови Кабінету Міністрів України № 865 внесено зміни та зазначено, що розміри посадових окладів, передбачених цією постановою, встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 гривні і в подальшому при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не проводиться. Починаючи з 01.01.2006 позивачу перераховано розмір заробітної плати на підставі вищевказаних постанов Кабінету Міністрів України і у подальшому, незважаючи на неодноразове підвищення мінімальної заробітної плати, не змінювався та не перераховувався з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України № 1310 від 31.12.2005.
Постановою Печерського районного суду м. Києва від 19.03.2007, яка набрала законної сили 03.12.2007, та постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008, яка набрала законної сили 19.08.2009, визнано незаконними постанову Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1243 в частині встановлення розміру посадового окладу суддів, пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2005 № 1310 та пункт 41 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865. Отже, втратили чинність вказані положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.12.2005 № 1243, і тому відповідачі повинні були застосовувати їх у первісній редакції та при обчисленні посадового окладу застосовувати розмір мінімальної заробітної плати, встановлений Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 1-28/2008, № 10-рп/2008 положення пунктів 36-100 розділу ІІ та пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», у яких містяться положення стосовно оплати праці суддів, визнано неконституційними. Таким чином, з 22.05.2008 втратили чинність зміни до абз. 2 ч. 4 ст. 44 Закону України «Про статус суддів», які були внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Однак, позивачу надбавка за вислугу років продовжувала нараховуватися та виплачуватися у відсотковому розмірі від посадового окладу та доплати за кваліфікаційний клас, а не від загальної суми щомісячного заробітку, що є протиправним.
Просив позов задовольнити (а.с. 5-8).
27.10.2010 до суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог та залишення без розгляду позовної заяви у частині позовних вимог щодо визнання незаконною бездіяльності Кабінету Міністрів України по виконанню Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» щодо нарахування посадового окладу суддям у відповідності до встановленої мінімальної заробітної плати, стягнення з Державної судової адміністрації України суми недоплаченої заробітної плати, яка утворилася в результаті неправильного застосування розміру мінімальної заробітної плати при розрахунку посадового окладу судді, з січня 2006 року по 19 серпня 2009 року.
У судове засідання позивач не з'явився, про дату, місце та час слухання справи був повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про отримання судової повістки, просив розглянути справу за його відсутності, про що, зокрема, вказав у своїй заяві про уточнення позовних вимог. За таких обставин суд вважає за можливе вирішити питання про залишення без розгляду позовної заяви у частині позовних вимог за відсутності позивача.
Представники відповідачів Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Донецької області у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про отримання судової повістки. Суд вважає за можливе вирішити питання про залишення без розгляду позовної заяви у вказаній позивачем частині позовних вимог за їх відсутності.
Представник відповідача Кабінету Міністрів України у судовому засіданні не заперечував проти залишення без розгляду позовної заяви у зазначеній позивачем частині позовних вимог.
Заслухавши думку представника відповідача Кабінету Міністрів України, вивчивши подані матеріали, суд встановив наступне.
Відповідно до п. 5 ч.1 ст. 155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.
Оскільки до суду надійшло клопотання позивача з проханням залишити позовну заяву без розгляду у частині позовних вимог, суд згідно з п.5 ч.1 ст. 155 КАС України залишає позовну заяву у зазначеній позивачем частині позовних вимог без розгляду.
На підставі викладеного, ст. 155 КАС України, керуючись ст. 165 КАС України, колегія суддів, -
Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_2 у частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності Кабінету Міністрів України по виконанню Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 03.09.2005 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» щодо нарахування посадового окладу суддям у відповідності до встановленої мінімальної заробітної плати, стягнення з Державної судової адміністрації України суми недоплаченої заробітної плати, яка утворилася в результаті неправильного застосування розміру мінімальної заробітної плати при розрахунку посадового окладу судді, з січня 2006 року по 19 серпня 2009 року.
Апеляційну скаргу на ухвалу може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Масло І.В.
Судді Зекунов Е. В. Савченко С. В.