Україна
Донецький окружний адміністративний суд
09 грудня 2024 року Справа№200/6477/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської розглянувши в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про: визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в розгляді поданої через Укрпошту заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 від 02.04.2024 року, оригіналів документів, нотаріально посвідчених документів та завіреної відділом кадрів трудової книжки гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов'язання розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 від 02.04.2024 року гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отриману Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області через Укрпошту 12.07.2024 року,-
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови в розгляді поданої через Укрпошту заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 від 02.04.2024 року, оригіналів документів, нотаріально посвідчених документів та завіреної відділом кадрів трудової книжки гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зобов'язання розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1 від 02.04.2024 року гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отриману Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області через Укрпошту 12.07.2024 року.
В обґрунтування позову з позивач зазначає, що 02.04.2024 направив на адресу Пенсійного фонду України скаргу із заявою про призначення пенсії встановленого зразка згідно Додатку 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV), та нотаріально посвідчені та завірені відділом кадрів оригінали документів які підтверджують пільговий стаж за Списком № 1 скаржника, з приводу відмови працівником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняти пакет документів із заявою від 02.04.2024 року в паперовому вигляді, у зв'язку із тим, що позивач не має реєстраційного номера облікової картки платника податків, та рахунку в будь якому банку України, а заробітну плату він отримує на поштовому відділенні АТ «Укрпоштиа», у зв'язку із чим позивач не має можливості подати заяву через вебпортал, або через електронний кабінет ПФУ, у зв'язку з чим відсутній електронний підпис.
Згідно поштового повідомлення - 10 квітня 2024 року уповноважена особа Пенсійного фонду України отримала скаргу із повним пакетом оригіналів документів та заявою від 02.04.2024 року про призначення пенсії ОСОБА_1
17.04.2024 року на поштову адресу ОСОБА_1 надійшов лист № 14055-20640/Н-3/8-2800/24 від 12.04.2024 року, за підписом заступника начальника управління контролю та розгляду звернень громадян з питань пенсійного забезпечення - начальника відділу з питань призначення пенсії ОСОБА_2 , з якого вбачається, що скарга ОСОБА_1 надіслана Пенсійним фондом України на розгляд за належністю, про результат розгляду якої його буде повідомлено у встановлений законом термін. Із тексту вищезазначеного листа не вбачається куди саме було направлено скаргу із повним пакетом оригіналів документів та заяву позивача про призначення йому пенсії від 02.04.2024.
25.05.2024 року на поштову адресу ОСОБА_1 від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшов лист № 11755-9551/Н-02/8- 0500/24 від 07.05.2024 року за підписом заступника начальника Головного управління Ольги Зрожевської з якого вбачається, що відповідно до пункту 2.23 Порядку № 22-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заява про призначення пенсії від 02.04.2024 року в паперовій формі разом з оригіналами документів, нотаріально посвідчені та відділом кадрів підприємства завірені, копії документів які підтверджують пільговий стаж за Списком № 1 гр. ОСОБА_1 - не надходили, тому належним чином не розглянуті.
03.06.2024 року до Пенсійного фонду України було направлено адвокатський запит на підставі з проханням з'ясувати та письмово повідомити де знаходяться направлені 02.04.2024 року на юридичну адресу Пенсійного фонду України документи та заява про призначення пенсії від громадянина України - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зобов'язати розглянути по суті відповідний орган Пенсійного фонду України який отримав за належністю скаргу позивача та заяву про призначення пенсії із повним пакетом документів від 02.04.2024 року в паперовому виді.
22.06.2024 року Пенсійний фонд України направив листа № 2800-030201-8/36928 від 17.06.2024 року з якого вбачається, що ПФУ безпосередньо не здійснює призначення пенсій, орган, що призначає пенсії, формує та обліковує пенсійну справу, є територіальний орган ПФУ.
Із даного листа не вбачаться, саме до якого органу ПФУ було направлено пакет документів ОСОБА_1 лише з додатку на 3-х аркушах, а саме листа № 2800-030201- 8/36868 від 16.06.2024 року вбачається, що скаргу позивача від 02.04.2024 року листом ПФУ від 12.04.2024 року № 14055-20640/Н-03/8-2800/24 було пере направлено для розгляду і надання роз'яснень до відповідача.
Долучені позивачем до скарги завірені копії документів та оригінали уточнюючих довідок про пільговий характер роботи на 30-ти аркушах було надіслано позивачу (повернуті). Також із зазначеної в листі відповіді вбачається, що позивач має всі законні підстави у період дії воєнного стану в Україні, який проживає на території на якій ведуться активні бойові дії згідно Порядку 22-1, може надіслати документи поштою до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України.
Згідно поштового штемпеля та опису вкладення, позивач 25 червня 2024 року направив до відповідача повний пакет документів із заявою встановленого зразка від 02.04.2024 року на адресу фронт офісу Головного управління ПФУ в Донецькій області, а саме: 85001, Донецька область, Покровський район, м. Добропілля, проспект Шевченка, буд.2, 1 поверх.
28.06.2024 року весь пакет документів було повернуто позивачу, з причини того, що у даного відділення яке підпорядковано відповідачу обмежені права, а саме приймати кореспонденцію.
29 червня 2024 року позивач в паперовому виді з описом вкладення, рекомендованим листом із супровідним листом направив на адресу відповідача повний пакет документів із заявою про призначення пільгової пенсії від 02.04.2024 року, яке відповідачем було отримано 12.07.2024 року.
24.08.2024 року на поштову адресу позивача надійшов лист від відповідача № 21206- 18492/Н-02/8-0500/24 від 12.08.2024 року.
Як вбачається із листа - відповіді № 21206-18492/Н-02/8-0500/24 від 12.08.2024 року відповідач звернення позивача від 29.06.2024 року розглянув, та зазначив, що заява з документами на призначення пенсії поштою не пересилається, а поштова кореспонденція за адресою: 85001, Донецька область, Покровський район, м. Добропілля, проспект Шевченка, буд.2, 1 поверх - не приймається, тому надіслані позивачем документи 25.06.2024 року на зазначену адресу повернуті позивачу через АТ «Укрпошта». Даним листом відповідач запропонував позивачу особисто надати заяву з документами на призначення пенсії або скористатись послугами вебпорталу.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права, у зв'язку із чим звернувся до суду з даною позовною заявою
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 вересня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідач не погодившись з доводами позивача, викладеними у позовній заяві надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
02.04.2024 ОСОБА_1 засобами поштового зв'язку АТ «УКРПОШТА» звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії. Звернення від 02.04.2024, яке надійшло від Пенсійного фонду України 12.04.2024 та зареєстровано за № 9551/Н-0500-24, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян» та листом від 07.05.2024 № 11755-9551/ Н-02/8-0500/24 ОСОБА_1 повідомлено про результат розгляду його звернення.
Отже, зазначеними нормами Порядку передбачено два шляхи подачі заяви про призначення пенсії: особисто та через веб-портал електронних послуг. Виключення з цього правила на час виникнення спірних правовідносин міститься лише в абзаці 4 п. 1.1, та стосуються лише тих осіб, які у зв'язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном. Можливість надсилання заяви про призначення пенсії поштовою для інших осіб Порядком не передбачена. Як вбачається з матеріалів справи, у заяві про призначення пенсії 02.04.2024 позивач зазначає, що зареєстрований та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Така ж адреса вказана і на поштовому конверті.
Отже, позивач не належить до кола осіб, які можуть надсилати заяву про призначення пенсії засобами поштового зв'язку.
За таких обставин, позивачем не дотримано порядок звернення до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, оскільки звернення відбулося у спосіб, що не передбачений чинним законодавством.
З огляду на матеріали справи, у відповідь на заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом № 11755-9551/Н-02/8-0500/24 від 07.05.2024 повідомило позивача, що для вирішення питання призначення пенсії необхідно звернутися з відповідною заявою на призначення пенсії, через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1.
Також в цьому листі зазначено, що відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1, при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Враховуючи вищевикладене, відповідач зазначив, що наданням позивачу відповіді № 11755-9551/Н-02/8-0500/24 від 07.05.2024 на його звернення, діяв у відповідності до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Порядку № 22-1,
Враховуючи викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою суду від 21 листопада 2024 призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання.
Призначено підготовче засідання на 04 грудня 2024 року об 12 год 40 хв.
Ухвалою суду від 04 грудня 2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу № 200/6477/24 до судового розгляду по суті.
Ухвалою суду від 04 грудня 2024 року визначено подальший розгляд справи № 200/6477/24 по суті здійснювати в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору суті, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .
02 квітня 2024 року позивачем оформлено заяву про призначення пенсії на бланку у відповідності до Додатку 3 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яку адресовано Пенсійному фонду України.
Одночасно із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою, у якій просив прийняти зазначену вище заяву та додані до неї засвідчені копії документів.
Листом Пенсійного фонду України від 12.04.2024 № 14055-20640/Н-03/8-2800/24 вказану скаргу передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.05.2024 № 11755-9551/Н-02/8-0500/24 розглянуто звернення позивача від 02.04.2024 у порядку Закону України «Про звернення громадян».
Повідомлено позивачу порядок звернення за призначенням пенсії особисто та за допомогою вебпорталу або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України.
Повідомлено, що відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1, при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.
Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Листом від 16.06.2024 № 2800-030201-8/З6868 Пенсійний фонд України повідомив позивача, зокрема, про наступне.
Пенсійний фонд України безпосередньо не здійснює призначення, перерахунки і виплату пенсій. Органом, що призначає пенсію, формує та обліковує пенсійну справу, є територіальний орган Пенсійного фонду України.
Заява про призначення пенсії подається заявником до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України.
На поштову адресу Пенсійного фонду України надійшла скарга від 02.04.2024 (вх. 20640/Н-2800-24 від 10.04.2024) з проханням, зокрема призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Оскільки Пенсійний фонд України безпосередньо не здійснює призначення, перерахунки і виплату пенсій скаргу від 02.04.2024 листом Пенсійного фонду України від 12.04.2024 № 14055-20640/Н-03/8-2800/24 було перенаправлено для розгляду і надання роз'яснень до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Водночас, до скарги від 02.04.2024 було долучено завірені копії документів та оригінали уточнюючих довідок про пільговий характер роботи.
Вказаним листом також зазначено, що додатки до скарги направлено на адресу позивача.
Копію вказаного листа надіслано адвокату позивача - Сергєєвій Р.А. листом від 17.06.2024 2800-030201-8/36928.
29.06.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою (супровідний лист), у якій зазначив, що 25.06.2024 року ним через АТ «Укрпошта» було направлено рекомендований лист із поштовим повідомленням про вручення на фронт офіс ГУ ПФУ в Донецькій області розташований за адресою: Донецька область, Покровський район, м. Добропіллля, пр. Шевченка, буд.2 перший поверх.
28.06.2024 року позивачу було повернуто лист у зв'язку із обмеженими правами фронт офісу за вказаною адресою (відсутні повноваження приймати кореспонденцію).
Позивач просив прийняти та розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах від 02.04.2024 року на підставі нотаріально посвідчених документів та оригіналів довідок перелік яких зазначений в описі вкладення від 25.06.2024, та призначити пенсію на пільгових умовах яку перераховувати йому на Укрпошту.
Вказаний лист було направлено позивачем за адресою: 28000, Кіровоградська обл., м. Олександрія, пл. Соборна, буд.8.
Відповідно до наданого поштового повідомлення, зазначену кореспонденцію було вручено за довіреністю за адресою: 28000, Кіровоградська обл., м. Олександрія 12.07.2024.
Вказані відомості також підтверджено судом за допомогою відстеження поштового відправлення на офіційній сторінці АТ «Укрпошта» https://track.ukrposhta.ua/tracking_UA.html (номер відправлення 8500101206388).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.08.2024 № 21206-18492/Н-02/8-0500/24 позивачу повідомлено про наступне.
Звернення від 29.06.2024, яке надійшло 18.07.2024 за вх. № ВЕБ-05001-Ф-С-22-063579 розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Головне управління) відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
Із вказаного листа судом встановлено, що листом від 16.06.2024 № 2800-030201-В/36868 Пенсійним фондом України повідомлено позивача, що згідно з п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Постанова №22-1), заява на призначення (перерахунок) пенсії може подаватися заявником до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України, або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID.
Також, про порядок надання заяви на призначення пенсії позивачу повідомлялось листом від 07.05.2024 № 11755-9551/Н-02/8-0500/24 на його звернення від 02.04.2024, яке надійшло з Пенсійного фонду України за вх. № 9551/Н-0500-24.
Головним управлінням поштова кореспонденція за адресою: гтр. Шевченка, буд. 2, м. Добропілля, Покровський р-н, Донецька обл. не приймається, тому надіслані документи повернуті позивачу АТ «Укрпошта».
Рекомендовано позивачу особисто надати заяву з документами на призначення пенсії або скористатись послугами вебпорталу.
29 листопада 2024 року відповідачем до суду надано пояснення, у яких останній зазначив, що у зв'язку із виробничою необхідністю, обумовленою продовженням дії воєнного стану в Україні відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», евакуацією населення Донецької області на виконання Розпорядження КМУ від 02.08.2022 № 679-р, нагальною потребою збереження життя і здоров'я працівників Головного управління, за адресою: пр. Шевченка, буд. 2, м. Добропілля, Покровський район Донецької області, відсутні працівники відділу, таким чином неможливе приймання кореспонденції.
З метою розміщення працівників Головного управління, укладено договір оренди виробничого приміщення за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія пр. Соборний, буд 126а. Працівники відділу отримують поштову кореспонденцію, адресовану Головному управлінню, безпосередньо у відділі поштового зв'язку. Лист ОСОБА_1 , в якому зазначено невірну адресу Головного управління, отримано також у відділі поштового зв'язку, а не за зазначеною на конверті адресою.
З урахуванням наведеного, суд зазначає, що заяву позивача про призначення пенсії за віком разом з доданими до неї документами отримано відповідачем 12.07.2024 р.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Відповідно до п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), Заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених в додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними реєстрами органів державної влади.
У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв'язку з агресією Російської Федерації тимчасово проживають за кордоном (крім осіб, які проживають на території держави, визнаної Верховною Радою України державою-агресором) та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі - особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.
Пунктом 1.8. Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви
За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов'язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.
Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Верховний Суд у справі №757/12134/14-а (постанова від 20.02.2018) дійшов висновку про можливість подання заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, та дійшов висновку, що у Порядку №22-1 відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.
Згодом, такі висновки підтримано Верховним Судом у справах №200/8218/20-а (постанова від 14.07.2023), №229/4165/17 (постанова від 21.12.2020), №489/473/17 (постанова від 09.06.2021).
В той же час, суд звертає увагу на положення пункту 1.8 Порядку №22-1 та зазначає, що цим пунктом передбачено правила визначення дня звернення за призначенням пенсії, який, в разі пересилання заяви поштою, не може визначатись датою, що зазначена на поштовому штемпелі.
Натомість, за змістом цього пункту вбачається, що Пенсійний Фонд України, який затвердив Порядок №22-1, допускає можливість надсилання заяви про призначення пенсії поштою.
Таким чином, отримавши 12.07.2024 року засобами поштового зв'язку заяву позивача про призначення пенсії, відповідач мав її опрацювати та прийняти відповідне рішення, визначене Порядком № 22-1, разом з тим, в порушення вказаних норм, заяву позивача було опрацьовано в порядку Закону України «Про звернення громадян».
За таких обставин, суд доходить до висновку щодо протиправної бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви позивача про призначення пенсії від 02.04.2024.
Відповідно до ст. 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Суд зазначає, що саме діями щодо припинення спірної надбавки, а не відмовою у її поновленні безпосередньо порушено права позивача.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 9 КАС України, суд вважає за необхідне змінити обраний позивачем спосіб захисту його порушеного права задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області шляхом визнання протиправною бездіяльність щодо нерозгляду заяви про призначення пенсії від 02.04.2024, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 02.04.2024 з урахуванням висновків суду у цій справі.
Суд зазначає, що вказаний спосіб захисту буде належним та достатнім для відновлення порушених прав позивача.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1211,20 грн. понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача до задоволених позовних вимог.
Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність щодо нерозгляду заяви про призначення пенсії від 02.04.2024, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 02.04.2024 з урахуванням висновків суду у цій справі - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 02.04.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 місце реєстрації: АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ) про призначення пенсії від 02.04.2024 з урахуванням висновків суду у цій справі.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 місце реєстрації: АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, буд. 3)судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
Повний текст рішення складено та підписано 09 грудня 2024 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.В. Олішевська