< Копия >
Іменем України
17.11.10Справа №2а-2751/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді -Дудкіної Т.М.;
при секретарі - Носатові М.С.,
за участю представників:
позивача -Літуна С.Ф.,
відповідача -Бакликової Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Торговий дім «Президент»до Державної інспекції з контролю за цінами в м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення,
Приватне підприємство «Торговий дім «Президент»звернулось до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Державної інспекції з контролю за цінами в м. Севастополі про визнання протиправним та скасування рішення від 06.09.2010 №19 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в частині суми 7 594,41 грн., у тому числі 5 062,94 грн. - необґрунтовано отримана виручка, 2 531,47 грн. - штрафні санкції.
Позовна заява мотивована тим, що при розрахунку відповідачем ціни реалізації продукції позивачем, з урахуванням максимально допустимої торговельної надбавки, перший виходив з не з цін виробника, як це передбачено розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 08.07.2008 р. № 521-р, а з цін дистриб'ютора (посередника), у якого позивач придбавав молочну продукцію.
Відповідач письмової думки щодо суті спору суду не надав.
У судовому засіданні 17.11.2010 представник позивача заявлені вимоги підтримав, наполягав на їх задоволені.
Представник відповідача у судовому засіданні 17.11.2010 з позовними вимогами не погодився, зазначив, що розрахунок цін для визначення додержання рівня граничного рівня торгівельної надбавки здійснений інспекцією вірно.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 “Питання Державної інспекції з контролю за цінами” (далі - Положення) Державна інспекція з контролю за цінами (далі - Держцінінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.
Згідно з пунктом 3 вказаного Положення основними завданнями Держцінінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Держцінінспекція, відповідно до пункту 11 Положення, має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення.
Держцінінспекція має право проводити в підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; одержувати в установленому порядку від органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, підприємств, установ та організацій матеріали та інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; обстежувати в установленому порядку виробничі, складські, торговельні та інші приміщення підприємств, установ та організацій, що використовуються для виготовлення, зберігання й реалізації товарів і сировини, організації та надання послуг; у межах своєї компетенції вимагати від керівників та інших посадових осіб органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів; приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необгрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.
В період з 27.08.2010 по 02.09.2010 співробітниками Державної інспекції з контролю за цінами в місті Севастополі, на підставі посвідчення від 27.08.2010 №50, проведена перевірка додержання державної дисципліни цін на продовольчи товари Приватним підприємством «Торговий дім «Президент»за період з 01.09.2009 по 01.08.2010.
Перевіркою встановлено, що Приватним підприємством «Торговий дім «Президент»за перевіряє мий період, в порушення вимог розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 08.07.2008 р. № 521-р «Про заходи щодо регулювання цін на продовольчому ринку м. Севастополя», при формуванні цін на молочну продукцію застосовувалась завищена торгівельна надбавка до цін виробника: на сметану -від 17,0 до 21,0 %, на молоко -від 9,8 до 26,0 %, на масло вершкове -до 13,3 %.
Основними постачальниками молочної продукції для позивача є Дочірнє підприємство «Лакталіс-Україна», Закрите акціонерне товариство «Юрія», Приватне підприємство «Катерина», Товариство з обмеженою відповідальністю «Продукт України», Товариство з обмеженою відповідальністю «Лакта».
За результатами перевірки складений акт №50-10 від 02.09.2010 /а.с.7-10/.
На підставі матеріалів перевірки позивачем 06.09.2010, згідно зі статтею 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” прийняте рішення №19 про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 7 767,54 грн., у тому числі: 2 589,18 грн. -необгрунтовано одержана виручка, 5 178,36 грн. -штрафні санкції /а.с.18/
Статтею 6 Закону України «Про ціни і ціноутворення»передбачено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.
Згідно з вимогами статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення»вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і посліг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.
Статею 8 Закону України «Про ціни і ціноутворення»передбачено, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом: встановлення державних фіксованих цін і тарифів.
Статею 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»встановлено, що Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Відповідно до пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 р. № 1548, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) граничні торгівельні (постачальницько-збутові) надбавки до оптової ціни виробника на борошно, хліб, макаронні вироби, крупи, цукор, яловичину, свинину і м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, олію соняшникову, яйця курячі не вище 15 % без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні.
Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 08.07.2008 р. № 521-р «Про заходи щодо регулювання цін на продовольчому ринку м. Севастополя»встановлені граничні торгівельні надбавки на масло вершкове, молоко, творог, сметану:
- у роздрібній торгівлі -до 15 % до оптової ціни виробника;
- у оптовій торгівлі -до 7 % до оптової ціни виробника.
В акті перевірки №50-10 від 02.09.2010 наведені конкретні приклади порушень:
- молоко селянськє «Маричка»у поліетиленових пакетах, ємк. 1 л., отримане від ТОВ «Продукт України»за накладною від 16.05.2010 №2696 за ціною 4,10 грн. /шт., було реалізоване магазину «Большой сосед»у кількості 30 шт., за ціною 5,18 грн./шт., за накладною від 16.05.2010 №№971,973, із застосуванням завищеної торгівельної надбавки у розмірі 26,3% до ціни виробника. Відповідно до вимог розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 08.07.2008 р. № 521-р «Про заходи щодо регулювання цін на продовольчому ринку м. Севастополя»на молоко, що реалізується у оптовій торгівлі, слід було застосовувати торгівельну надбавку до 7,0% до оптової ціни виробника, без врахування витрат на їх транспортування при міжміському сполученні. Таким чином, молоко «Маричка»слід було реалізовувати за ціною 4,39 грн./шт. (4,10 грн. х 1,07%). Перевищення граничного рівня торгівельної надбавки призвело до завищення ціни на молоко селянське «Маричка»у розмірі 0,79 грн./шт. (5,18 грн. - 4,39 грн.), а на реалізовану партію у кількості 30 шт. -на 23,70 грн. (0,79 грн. х 30 шт.);
- сметана «Президент» 15% жир. у пластмассовому стаканчику вагою 0,4 кг., отримана від ДП «Лакталіс-Україна»за накладною від 29.05.2010 №2084 за ціною 6,08 грн./шт., була реалізована Товариству з обмеженою відповідальністю «Акар»за накладною від 01.06.2010 №2055 за ціною 7,36 грн./шт. у кількості 43 штук. Відповідно до вимог розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації від 08.07.2008 р. № 521-р «Про заходи щодо регулювання цін на продовольчому ринку м. Севастополя»на сметану, що реалізується у оптовій торгівлі, слід було застосовувати торгівельну надбавку до 7,0% до оптової ціни виробника, без врахування витрат на їх транспортування при міжміському сполученні. Таким чином, сметану «Президент»слід було реалізовувати за ціною 6,51 грн./шт. (6,08 грн. х 1,07%). Перевищення граничного рівня торгівельної надбавки призвело до завищення ціни на сметану «Президент»у розмірі 0,85 грн./шт. (7,36 грн. -6,51 грн.), а на реалізовану партію у кількості 43 шт. -на 36,55 грн. (0,85 грн. х 43 шт.).
В результаті вказаного порушення за період з 01.09.2009 по 01.08.2010 одержана сума необґрунтованої виручки у розмірі 2 589,18 грн. /а.с.9/.
Як вбачається з розрахунку суми надміру одержаного доходу (виручки) із зазначенням найменування продукції, її постачальника та ціни, молоко селянське «Маричка» ємк. 1 л., та сметана селянська «Маричка» придбані позивачем у ТОВ «Продукт України»й реалізовані у подальшому на суму 57,71 грн., сметана торгової марки «Президент», молоко «Білосвіт», «Президент», придбані позивачем у Дочірнього підприємства «Лакталіс-Україна»й реалізовані у подальшому на суму 2 531,87 грн. /а.с.11-17/.
Згідно листа Дочірнього підприємства «Лакталіс-Україна»від 02.09.2010, підприємство є дистриб'ютором молокозоводов ЗАТ «Лакталіс-Миколаїв», ТОВ «Молочний дім», тобто не є виробником молочної продукції /а.с.55/. Даний факт підтверджується також деклараціями безпосередньо виробників про оптові ціни на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання /а.с.56-79/. Іншого, відповідачем, з наданням суду належних доказів, не доведено.
Згідно розрахунку суми надміру одержаного доходу (виручки) відповідачем для розрахунку граничних цін на продукцію з урахуванням торгівельної надбавки, взяті оптові ціни посередника - Дочірнього підприємства «Лакталіс-Україна», а не ціни безпосередніх виробників.
Згаданим вище розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації граничні надбавки встановлені до оптової ціни саме виробника.
Отже, розрахунок відповідача щодо продукції, придбаної позивачем у Дочірнього підприємства «Лакталіс-Україна»не можна вважати правильним, оскільки при обрахуванні цін на продукцію з метою визначення додержання граничного розміру торгівельних надбавок, таке обрахування має здійснюватися виходячи з оптових цін виробника.
З урахуванням оптово-відпускних цін виробників, зазначених у відповідних деклараціях позивач встановлений розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 08.07.2008 р. № 521-р «Про заходи щодо регулювання цін на продовольчому ринку м. Севастополя»граничний розмір торгівельної надбавки для молочної продукції не завищував.
Щодо продукції, придбаної позивачем у Товариства з обмеженою відповідальністю «Продукт України», позивач не заперечує, що вказане Товариство є безпосереднім виробником продукції й погоджується з висновком відповідача про необґрунтоване одержання виручки у розмірі 57,71 грн. та застосування штрафних санкцій у розмірі 115,42 грн. (разом сума економічних санкцій склала 173,13 грн.).
За таких обставин позовні вимоги обґрунтовані й підлягають задоволенню повністю.
Постанова складена у повному обсязі 19.11.2010.
Керуючись статями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в місті Севастополі від 6 вересня 2010 року №19 в частині застосування до Приватного підприємства «Торговий дім «Президент»економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 7 594,41 грн., з яких: 2 531,47 грн. -необгрунтовано одержана виручка, 5 062,94 грн. -штрафні санкції.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Севастополя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з надсиланням копії скарги до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної карги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Т.М. Дудкіна