"14" жовтня 2010 р. м. Київ К-5027/10
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача Усенко Є.А.
суддів: Костенка М.І., Маринчак Н.Є., Степашка О.І., Федорова М.О.
розглянувши у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області
на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.12.2009
та постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 19.06.2009
у справі № 2-а-928/09 Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області
про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, стягнення грошових коштів
У березні 2009 року ОСОБА_1. звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дії неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії як особі, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії ( інвалід 2-ї групи ), з 01.11.2008
Постановою Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 19.06.2009, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.12.2009, позов задоволено.
В касаційній скарзі відповідач просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та постановити нове рішення про відмову в задоволені позову, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права.
Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи від захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується виданим йому посвідченням особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та довідкою МСЕК.
Згідно статі 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини 4 статті 54 зазначеного Закону, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Статтею 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсі здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 зміни до законодавчих актів, які були внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», а саме до статей Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані не конституційними.
Відповідач обґрунтовую свою позицію тим, що пенсія позивачу повинна розраховуватися лише відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 та № 654 від 16.07.2008.
Суди попередніх інстанцій правильно дійшли висновку, що приписи зазначених постанов визначають найнижчий розмір державних пенсій, для даної категорії осіб.
При цьому, суди попередніх інстанції дійшли правильного висновку, що виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, та відповідно до приписів частини четвертої статті 9 КАС України при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 50 та ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови № 530 від 28.05.2008 та № 654 від 16.07.2008.
З огляду на вище викладене, колегія судів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо задоволення позовних вимог та зобов'язанням відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно вимог Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до частини 1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.12.2009, постанову Калінінського районного суду м. Горлівки Донецької області від 19.06.2009 -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий підписЄ.А.Усенко
Судді підписМ.І.Костенко
підписН.Є.Маринчак
підписО.І.Степашко
підписМ.О.Федоров