79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
17 листопада 2010 р. справа № 2а-10281/10/1370
Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого-судді Гулика А.Г.;
судді Мричко Н.І.;
судді Лунь З.І.,
за участю секретаря судового засідання Андрушакевич Т.В.
представника позивача: Волощука Б.І.;
представник відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор»до Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області про скасування рішення, -
встановив:
Трускавецька міська організація Української Республіканської партії «Собор»звернулася до суду з адміністративним позовом до Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області, в якому просить суд визнати недійсним та скасувати протокол Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 04.11.2010 року про результати виборів депутатів Трускавецької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі; визнати недійсними вибори депутатів до Трускавецької міської ради 31.10.2010 року по багатомандатному виборчому округу та зобов'язати Трускавецьку міську виборчу комісію Львівської області призначити повторні вибори депутатів до Трускавецької міської ради по багатомандатному виборчому округу міста Трускавця Львівської області.
Представник позивача Волощук Б.І. в судовому засіданні, до початку судового розгляду справи по суті, змінив предмет позову шляхом подання письмової заяви про уточнення позовних вимог від 10.11.2010 року, в якій просить суд визнати недійсним та скасувати рішення Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 04.11.2010 року № 31/14.
Обґрунтовуючи свою позицію посилається на ті обставини, що 30.10.2010 року в бюлетені Трускавецької міської ради «Голос Ради», за поданням Трускавецької міської виборчої комісії надруковані недостовірні відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Трускавецької міської ради Львівської області, включених до виборчих списків місцевих партій по багатомандатному виборчому округу. Зокрема, список кандидатів у депутати від Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор»опубліковані під назвою Трускавецької міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», що, на думку позивача, вплинуло на результат виборів, а тому, рішення Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 04.11.2010 року № 31/14 слід визнати протиправним.
Представник позивача в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Додатково пояснив, що рішення відповідача від 04.11.2010 року № 31/14 «Про визнання депутата обраним» містить спотворені результати виборів, внаслідок зазначення в бюлетені Трускавецької міської ради «Голос Ради»за жовтень 2010 року № 7 (244) недостовірної інформації щодо кандидатів у депутати від Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор». Це, на його думку, підтверджується протоколами дільничної виборчої комісії по дільниці № 26008, в якій за представника позивача проголосувало 40 виборців в одномандатному виборчому окрузі № 16, а за саму партію по цій же дільниці проголосувало 23 виборці. У зв'язку з викладеним вище, просить суд задовольнити позов.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце його проведення. Про причини неявки суд не повідомив, а тому, суд ухвалив продовжити розгляд справи без його участі. Представник відповідача, в судовому засіданні, в якому він брав участь, проти позову заперечив. Подав до суду письмове заперечення від 10.11.2010 року на позовну заяву, в якому просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Свої заперечення представник відповідача обґрунтовує тим, що передвиборна агітація -це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати або не голосувати за кандидатів у депутати. Зазначає, що в бюлетені Трускавецької міської ради «Голос Ради»за жовтень 2010 року № 7 (244) опубліковано особовий склад дільничних виборчих комісій м. Трускавця, відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Трускавецької міської ради, а також відомості про кандидатів на голову м. Трускавця. Щодо зазначення у вказаному вище засобі масової інформації недостовірної інформації, представник відповідача зазначає, що Трускавецькою міською виборчою комісією невідкладно вжито всіх можливих заходів щодо припинення поширення такої інформації, а саме: вилучено інформаційні бюлетені, в яких містилася недостовірна інформація; спростовано недостовірну інформацію в засобах масової інформації, а також на виборчих дільницях. Враховуючи викладене вище, просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.
Ухвалою суду від 10.11.2010 року у справі № 2а-10281/10/1370, позовну заяву Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор»до Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області про скасування рішення -залишено без розгляду.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2010 року у справі № 35297/10/9104 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 2а-10281/10/1370 -скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Ухвалою судді від 15.11.2010 року адміністративну справу № 2а-10281/10/1370 за позовом Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор»до Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області про скасування рішення прийнято до провадження суддею Гуликом А.Г. для продовження розгляду.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Трускавецька міська організація Української Республіканської партії «Собор»зареєстрована Трускавецьким міським управлінням юстиції у Львівській області як структурне утворення політичної партії, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 20.12.1991 року № 30/387.
Як вбачається з матеріалів справи, в бюлетені Трускавецької міської ради «Голос Ради»№ 7 (244) за жовтень 2010 року зазначено недостовірні відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Трускавецької міської ради Львівської області, включених до виборчого списку Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор». А саме, список кандидатів у депутати від Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор»опубліковано під назвою Трускавецької міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода». Ця обставина підтверджується зібраними судом доказами у справі і визнається сторонами.
30.10.2010 року позивач звернувся до Трускавецької міської виборчої комісії зі скаргою на інформаційний бюлетень Трускавецької міської ради «Голос Ради», в якій ставилась вимога щодо негайного вилучення вказаних бюлетенів № 7 за жовтень місяць 2010 року з дільничних виборчих комісій та з інших підприємств, установ та організацій, спростування в засобах масової інформації недостовірну інформацію, а також розміщення спростування на видному місці в кожній виборчій комісії.
Під час розгляду справи судом встановлено, що скарга позивача задоволена повністю, що підтверджується протоколом Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 31.10.2010 року. За результатом розгляду скарги позивача Трускавецькою міською виборчою комісією Львівської області вжито заходів щодо припинення поширення недостовірної інформації, а саме: вилучено бюлетені Трускавецької міської ради «Голос Ради»№ 7 (244) за жовтень 2010 року, в яких містилася недостовірна інформація про зареєстрованих кандидатів у депутати Трускавецької міської ради Львівської області, включених до виборчого списку Трускавецької міської організації Української Республіканської партії «Собор»; спростовано недостовірну інформацію в засобах масової інформації, а саме по радіо, а також на виборчих дільницях, що підтверджується протоколом Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 31.10.2010 року, довідкою Комунального підприємства «Редакція міського радіомовлення»09.11.2010 року № 12/11, оголошенням Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області.
Таким чином, при розгляді скарги позивача від 31.10.2010 року відповідачем дотримано порядок розгляду скарги, передбачений ст.ст. 88-90 Закону України «Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року № 2487-VI, а також вжито всіх можливих заходів для усунення виявлених порушень.
Стосовно впливу поширення недостовірної інформації, що містилася в інформаційному бюлетені Трускавецької міської ради «Голос Ради»№ 7 (244) за жовтень 2010 року, на волевиявлення виборців, як на підставу визнання протиправним рішення Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 04.11.2010 року № 31/14, суд зазначає наступне.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначаються Законом України «Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року № 2487-VI.
Згідно з ст. 1 цього Закону, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року № 2487-VI, дільнична виборча комісія приймає рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог цього Закону, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: 1) виявлення фактів незаконного голосування (вкидання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених цим Законом; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцем більше одного разу) у кількості, що перевищує десять відсотків від кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; 2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує десять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці; 3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці.
Частина 2 вказаної статті передбачає, що у кожному випадку виявлення обставин, зазначених у частині першій цієї статті, дільнична виборча комісія складає відповідний акт, який підписується всіма присутніми членами дільничної виборчої комісії та засвідчується печаткою виборчої комісії. Такий акт (акти) є підставою для розгляду дільничною виборчою комісією питання про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним.
Судом не встановлено, а позивачем не доведено встановлення виборчою комісією порушень вимог Закону України «Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року № 2487-VI, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, зокрема: виявлення фактів, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 73 вказаного Закону; знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, або ж виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більш як на десять відсотків кількість виборців, які отримали бюлетені на виборчій дільниці. Докази складання виборчими комісіями відповідних актів щодо виявлення обставин, передбачених ст. 73 Закону України «Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року № 2487-VI, в матеріалах справи відсутні.
В судовому засіданні представник позивача не зміг обґрунтувати яким чином і в якому обсязі поширення недостовірної інформації вплинуло на волевиявлення виборців під час голосування 31.10.2010 року. Крім того, представником позивача не наведено інших підстав та не надано доказів, які б могли підтвердити протиправність оскаржуваного рішення. З огляду на це, суд вважає, що поширення недостовірної інформації не вплинуло на правомірність прийняття Трускавецькою міською виборчою комісією Львівської області рішення № 31/14 від 04.11.2010 року. Крім того, позивачем в судовому порядку не оскаржувались рішення, дії чи бездіяльність Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області чи інформаційного бюлетеня Трускавецької міської ради «Голос Ради»при проведенні передвиборної агітації.
Додатково суд зазначає, що 13.11.2010 року проведено реєстрацію новообраних депутатів Трускавецької міської ради шостого демократичного скликання в кількості 37 чоловік, та скликано першу сесію новобраної Трускавецької міської ради, що підтверджується постановою Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 13.11.2010 року № 139 «Про реєстрацію новообраних депутатів Трускавецької міської ради», списком зареєстрованих депутатів Трускавецької міської ради та постановою Трускавецької міської виборчої комісії Львівської області від 13.11.2010 року № 140 «Про скликання першої сесії новообраної Трускавецької міської ради шостого демократичного скликання».
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Оскільки, позивачем на момент розгляду справи судовий збір сплачено, суд дійшов висновку, що судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.
Відповідно до ст. 45, 88, 90 Закону України «Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 року № 2487-VI та, керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 172 КАС України, суд, -
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Постанова виготовлена та підписана 17 листопада 2010 року.
Головуючий суддя (підпис) А.Г. Гулик
Суддя (підпис) Н.І. Мричко
Суддя (підпис) З.І. Лунь
З оригіналом згідно
Суддя Гулик А.Г.