про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
17 листопада 2010 р. Справа № 2-а-4746/10/0270
18:25 год м. Вінниця
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Гонтарук Віктор Миколайович розглянувши матеріали позовної заяви:
за позовом: кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_1, кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_2
до: Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області.
про: визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії та скасування постанови
До Вінницького окружного адміністративного суду заявлено позов кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_1, кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_2 до Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області.
У прохальній частині позовної заяви позивачі просять суд:
- визнати дії Могилів-Подільської територіальної виборчої комісії та Могилів-Подільської міської ради протиправними;
- зобов'язати Могилів-Подільську міську виборчу комісію Вінницької області виконати судові рішення від 05.11.2010 року у справі №2-а-4396/10/0270, від 10.11.2010 року у справі №2-а-4459/10/0270 та прийняти рішення у відповідності до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
- скасувати постанову від 04.11.2004 року №21 про скликання 1 сесії 6 скликання Могилів-Подільської міської ради Вінницької області як незаконну.
Розглянувши дану позовну заяву та додані до неї матеріали, вважаю, що позов в частині позовних вимог щодо зобов'язання Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області виконати судові рішення від 05.11.2010 року у справі №2-а-4396/10/0270 та від 10.11.2010 року у справі №2-а-4459/10/0270 не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства з наступних підстав.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Отже, необхідною та єдиною ознакою справи адміністративної юрисдикції має бути публічно-правовий спір.
Виходячи із загального розуміння правового спору, публічно-правовий спір - це відносини, які виникають внаслідок реального або уявного порушення прав, свобод та інтересів учасників публічно-правових відносин.
У відповідності до ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
З урахуванням положень Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що компетенційна юрисдикція адміністративних судів визначена у ст. 4 та ч. 2 ст. 17 КАС України, в основі яких лежить вирішення адміністративними судами всіх публічно правових спорів, крім спорів, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.
З тексту позовної заяви вбачається, що однією із позовних вимог позивачів є зобов'язання Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області виконати судові рішення від 05.11.2010 року у справі №2-а-4396/10/0270 та від 10.11.2010 року у справі №2-а-4459/10/0270.
З даного приводу варто зазначити наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб. Які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Частиною 3 ст. 177 КАС України визначено, що судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
В силу ч.2 ст. 257 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
При цьому згідно ч.2 даної норми примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження»
З преамбули Закону України «Про виконавче провадження»вбачається, що цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Примусове виконання рішень в Україні згідно ст. 2 даного Закону покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу»примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.
Виходячи з вищенаведеного, суд не може перебирати на себе функції примусового виконання рішень суду, покладені чинним законодавством на Державну виконавчу службу.
Отже, при розгляді позовних вимог щодо зобов'язання Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області виконати судові рішення від 05.11.2010 року у справі №2-а-4396/10/0270 та від 10.11.2010 року у справі №2-а-4459/10/0270 судом встановлено, що викладені в позовній заяві обставини, якими обґрунтовуються вимоги, не містять доказів спрямованості вимог на захист прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, а тому даний спір не підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.
В силу п.1 ч.1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на наведене, керуючись ст.ст. 3, 4, 17, 109, 165, 172-175, 177, 186, 254, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження», Законом України «Про державну виконавчу службу»-
Відмовити у відкритті провадження за позовними вимогами кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_1, кандидата на посаду міського голови м. Могилів-Подільський Вінницької області ОСОБА_2 до Могилів-Подільської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області про зобов'язання Могилів-Подільської міської виборчої комісії Вінницької області виконати судові рішення від 05.11.2010 року у справі №2-а-4396/10/0270 та від 10.11.2010 року у справі №2-а-4459/10/0270.
Копію даної ухвали направити позивачам по справі рекомендованим листом.
Повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з такими самии позовними вимогами, щодо яких постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Ухвала суду може бути оскаржена в порядок та строки, передбачені ст. 186 КАС України, та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Суддя /підпис/ Гонтарук Віктор Миколайович
Копія вірна.
Суддя:
Секретар: