Постанова
Іменем України
22 грудня 2008 року Справа № 2-22/9681-2008
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
за участю представників сторін:
позивача: Маслива Л.В. дов. № 02-17/303 від 21.03.2008 року;
відповідача: Остроушко М.М. дов. б/н від 20.11.2008 року; Мишко О.В. дов. б/н выд 12.12.2008 року;
розглянувши апеляційні скарги Кореїзської селищної ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Колор-Сервіс" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Калініченко А.А.) від 14 листопада 2008 року у справі № 2-22/9681-2008
за позовом Кореїзської селищної ради (Севастопольське шосе, 27, смт.Кореїз, м. Ялта, 98670)
до товариства з обмеженою відповідальністю "Колор-Сервіс" (вул. Місхорський парк, 4, смт.Кореїз, м. Ялта, АР Крим, 98670)
про припинення права постійного користування земельною ділянкою, зобов'язання повернути земельну ділянку
Кореїзська селищна рада звернулась до господарського суду АР Крим з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю „Колор-Сервіс” про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1473 га, яка розташована в м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Місхорський парк, 4 і належить на праві постійного користування ТОВ „Колор-Сервіс”, про зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю „Колор-Сервіс” повернути Кореїзській селищній раді вказану земельну ділянку та про зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю „Колор-Сервіс” звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю „Алігатор” та кафе „Алігатор”, що розташовані в м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Місхорський парк, 4.
Позовні вимоги обґрунтовані фактом самовільного будівництва готельного комплексу з боку відповідача та використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням.
В процесі розгляду справи в суді першої інстанції Кореїзська селищна рада подала заяву про уточнення позовних вимог, яка за своєю суттю є заявою про відмову від позовної вимоги про зобов'язання ТОВ „Колор-Сервіс” повернути Кореїзській селищній раді земельну ділянку площею 0,1473 га, яка розташована у м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4.
Таким чином, позивач просить припинити ТОВ „Колор-Сервіс” право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,14473 га, яка розташована у м.Ялта, смт.Кореїз, вул.Місхорський парк, 4, а також зобов'язати ТОВ „Колор-Сервіс” звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю „Алігатор” та кафе „Алігатор”, що розташовані у м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Мисхорський парк, 4.
Рішенням господарського суду АР Крим від 14.11.2008 року у справі № 2-22/9681-2008 позов Кореїзської селищної ради задоволено частково. Суд припинив право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1473 га, розташованої за адресою: м.Ялта, смт.Кореїз, вул. Місхорський парк, 4, що належить відповідачеві згідно з актом на право постійного користування земельною ділянкою № І-КМ від 14.05.1997 року. В частині зобов'язання ТОВ "Колор-Сервіс" звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю "Алігатор" та кафе "Алігатор", які розташовані у м.Ялта, смт.Кореїз, Місхорський парк, 4 - у позові відмовлено.
В частині зобов'язання ТОВ "Колор-Сервіс" повернути Кореїзській селищній раді земельну ділянку площею 0,1473 га, розташовану у м.Ялта, смт.Кореїз, Місхорський парк, 4 - провадження у справі припинено.
При прийнятті рішення в частині задоволення позовних вимог суд першої інстанції погодився з доводами Кореїзської селищної ради про самовільне будівництво готельного комплексу з боку відповідача та використанням земельної ділянки не за цільовим призначенням. При прийнятті рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов'язання ТОВ "Колор-Сервіс" звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю "Алігатор" та кафе "Алігатор", господарський суд АР Крим встановив, що факт самовільного зайняття земельної ділянки в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства не зафіксовано.
Не погодившись з рішенням господарського суду АР Крим, Кореїзська селищна рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, позовні вимоги в частині зобов'язання ТОВ "Колор-Сервіс" звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю "Алігатор" та кафе "Алігатор", які розташовані у м.Ялта, смт.Кореїз, Місхорський парк, 4 задовольнити.
Позивач в апеляційній скарзі посилається Акт від 12.09.2008 року постійної депутатської комісії містобудування, управління комунальною власністю, екології і земельних ресурсів з перевірки використання земельної ділянки по цільовому призначенню, вважає вказаний акт належним доказом встановлення факту самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки та використання неї без будь-яких правовстановлюючих документів.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Колор-Сервіс" також звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції змінити, скасувавши його в частині задоволення позовних вимог Кореїзської селищної ради та залишити без змін в решті частини.
Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що він являється користувачем земельної ділянки на підставі Державного акту про право постійного користування землею та вказаний акт посвідчує право на постійне користування земельною ділянкою для обслуговування цілісного майнового комплексу. Товариство з обмеженою відповідальністю "Колор-Сервіс" вважає, що невірне застосування судом першої інстанції положень Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій»з'явилось підставою для невірного вирішення спору.
У зв'язку з зайнятістю в іншому судовому засіданні судді Заплава Л.М., на підставі розпорядження в.о. голови Севастопольського апеляційного господарського суду, у складі судової колегії було здійснено заміну на суддю Градову О.Г.
Повторно розглянувши справу в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судовою колегією встановлено наступне.
Рішенням виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 19.03.1997 року № 69 товариству з обмеженою відповідальністю „Колор-Сервіс” надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,15 га для розміщення магазину „Колорит”.
Рішенням Кореїзської селищної ради від 26.03.1997 року № 69 „Про затвердження рішень виконавчого комітету Кореїзської селищної ради по виділенню та вилученню земельних ділянок в смт. Кореї” (п.1.13) затверджено вказане вище рішення виконавчого комітету Кореїзської селищної ради від 19.03.1997 року № 69.
14.05.1997 року товариству з обмеженою відповідальністю „Колор-Сервіс” надано акт на право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,1473 для обслуговування цілісного майнового комплексу.
12.09.2008 року постійною депутатською комісією з питань містобудування, управління комунальною власністю, екології і земельних ресурсів Кореїзської селищної ради за участю інженера-землевпорядника виконавчого комітету Кореїзської селищної ради було складено акт про нецільове використання земельної ділянки з боку ТОВ „Колор-Сервіс”.
26.09.2009 року Кореїзською селищною радою було прийнято рішення № 1121, відповідно до якого, орган місцевого самоврядування вирішив звернутись до суду з позовом про припинення ТОВ „Колор-Сервіс” права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1473 га, розташованої в м. Ялта, смт. Кореїз, вул. Місхорський парк, 4.
Вислухавши пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 22 Земельного кодексу України № 561-ХІІ від 18.12.1990 року, діючого на момент передачі відповідачеві спірної земельної ділянки, а також відповідно до частини 1 статті 125 Земельного кодексу України № 2768-ІІІ від 25.10.2001 року, чинного на момент вирішення даного спору, право власності і право постійного користування на земельну ділянку виникає після отримання його власником або користувачем документа, який засвідчує право власності або право постійного користування земельною ділянкою, і його державної реєстрації.
Згідно з частиною 1 статті 23 Земельного кодексу України № 561-ХІІ, а також згідно з частиною 1 статті 126 Земельного кодексу України № 2768-ІІІ, право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.
З викладеного вбачається, що саме Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою являється документом, який посвідчує право користування земельною ділянкою і визначає спосіб використання даної земельної ділянки.
Так, на підставі рішення № 99 Кореїзської селищної ради від 26.03.1997 року і проекту по відведенню і винесенню в натуру меж земельної ділянки ТОВ „Колор-сервіс” під цілісний майновий комплекс за адресою: Місхорській парк, 4 в смт. Кореїз на землях Корєїзської селищної ради, товариству з обмеженою відповідальністю „Колор-Сервіс” було видано Державний акт на право постійного користування землею (І-КМ № 003907), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійною користування землею за № 26.
Із змісту вказаного акту вбачається, що відповідачеві в постійне користування було надано земельну ділянку площею 0,1473 га для обслуговування цілісного майнового комплексу.
Відповідно до статті 1 Закону України „Про землеустрій”, цільове призначення земельної ділянки - цільове призначення земельної ділянки -використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, судова колегія вважає, що передбачене договором (в даному випадку державним актом) цільове використання земельної ділянки не є цільовим призначенням, а тільки умовами її використання.
Слід зазначити, що наведена правова позиція підтверджується судовою практикою Вищого господарського суду України (ухвала у справі № 2-29/6519-2006).
У даному випадку, умовами цільового використання спірної земельної ділянки є обслуговування цілісного майнового комплексу. При цьому, власник землі не обмежував землекористувача певною категорією об'єктів, які можна розміщувати на земельній ділянці.
Судова колегія вважає за необхідне зазначити, що підставою припинення права користування землі, виходячи із змісту статті 141 Земельного кодексу України, є використання земельної ділянки саме не за цільовим призначенням.
Проте, позивач, відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України, не надав доказів того, що спірна земельна ділянка використовується саме не за цільовим призначенням. Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що земельна ділянка повинна використовуватись відповідачем виключно для обслуговування магазину є необгрунтованими.
Частиною 1 статті 43 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що господарський суд оцінює докази за своїм власним переконанням, заснованому на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в господарському процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Так, в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції вбачається посилання на проект відведення і винесення в натурі меж земельної ділянки, складеного ПП „Геркулес”, відповідно до якого, спірна земельна ділянка була відведена для розміщення і експлуатації магазину „Колорит” як об'єкту торгівлі. В той же час, згідно із зазначеним проектом відведення і винесення в натурі меж земельної ділянки, дана земельна ділянка відводиться під цілісний майновий комплекс.
Дослідивши обставини справи в їх сукупності, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що розміщення у вищезгаданому об'єкті кафе „Алігатор” неодноразово узгоджувалося з виконавчим комітетом Кореїзської селищної ради, при тому, що будь-які обмеження як відносно використання приміщень об'єкту, так і з питань використання самої земельної ділянки не встановлювались. Дані факти підтверджуються дозволами на право здійснення торгової діяльності і надання послуг на території смт. Кореїз, дозволами на розміщення об'єкту торгівлі (сфери послуг), згідно з якими збоку виконавчого комітету мали місце погодження ТОВ „Колор-Сервіс” такого виду діяльності, як громадське харчування в кафе „Алігатор”, а також розташування бару за адресою смт. Кореїз, вул. Місхорській парк, 4.
Наведені вище обставини свідчать про неповне дослідження судом першої інстанції обставин справи та безпідставне задоволення позовних вимог Кореїзської селищної ради про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1473 га, розташованої за адресою: м.Ялта, смт.Кореїз, вул. Місхорський парк, 4, що належить відповідачеві згідно з актом на право постійного користування земельною ділянкою № І-КМ від 14.05.1997 року.
Що стосується оскаржуваного рішення господарського суду АР Крим в частині зобов'язання ТОВ "Колор-Сервіс" звільнити та повернути Кореїзській селищній раді самовільно зайняту земельну ділянку навколо готелю "Алігатор" та кафе "Алігатор", які розташовані у м.Ялта, смт.Кореїз, Місхорський парк, 4, судова колегія виходить з наступного.
Відповідно до статті 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням і охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за дотриманням вимог законодавства про охорону земель -спеціально уповноваженими органами з питань екології і природних ресурсів.
У зв'язку з викладеним, Акт від 12.09.2008 року постійної депутатської комісії містобудування, управління комунальною власністю, екології і земельних ресурсів з перевірки використання земельної ділянки по цільовому призначенню, на який посилається позивач в обгрунтування доводів апеляційної скарги, не може являтись належним доказом у справі, оскільки дана комісія не є державним органом, уповноваженим контролювати використання земельних ділянок.
В той же час, Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 10/08 від 24.10.2008 року, складеного інспектором по контролю за використовуванням і охороною земель АР Крим, не виявлено факту самовільного зайняття будь-яких земельних ділянок та використання їх не за цільовим призначенням.
Таким чином, доводи апеляційної скарги Кореїзської селищної ради не знайшли свого підтвердження нормами матеріального права та фактичними обставинами справи.
Що стосується припинення судом першої інстанції провадження у справі в частині зобов'язання ТОВ "Колор-Сервіс" повернути Кореїзській селищній раді земельну ділянку площею 0,1473 га, розташовану у м.Ялта, смт.Кореїз, Місхорський парк, 4, то судова колегія вважає такі дії вірними з огляду на відмову Кореїзської селищної ради від даних позовних вимог.
На підставі викладеного, апеляційна скарга Кореїзської селищної ради задоволенню не підлягає, апеляційна скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Колор-Сервіс" підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення господарського суду АР Крим від 14.11.2008 року підлягає частковому скасуванню -в частині задоволення позовних вимог.
Керуючись статями 101, 103 п.2, 104 ч.1 п.п.1,4, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
Апеляційну скаргу Кореїзської селищної ради залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Колор-Сервіс" задовольнити.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 листопада 2008 року у справі № 2-22/9681-2008 скасувати частково.
У задоволенні позовних вимог Кореїзської селищної ради про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,1473 га, розташованої за адресою: м.Ялта, смт.Кореїз, вул. Місхорський парк, 4, що належить товариству з обмеженою відповідальністю "Колор-Сервіс" згідно з актом на право постійного користування земельною ділянкою № І-КМ від 14.05.1997 року відмовити.
Пункт 5 рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 листопада 2008 року у справі № 2-22/9681-2008 скасувати.
В іншій частині рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 14 листопада 2008 року у справі № 2-22/9681-2008 залишити без змін.
Головуючий суддя
Судді