Постанова
Іменем України
10 вересня 2008 року Справа № 2-1/2092-2008
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
за участю представників сторін:
прокурора: Бучко Роман Васильович, посвідчення № 299 від 28.09.2007,
позивача - Міністерства оборони України: Швець Ольга Іванівна, довіреність № 220/1002/д від 27.12.2007,
позивача - військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України: Стратій Микола Васильович, довіреність б/н від 07.12.2006,
відповідача: не з'явився,
3 осіб: не з'явились,
розглянувши апеляційне подання заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 12.06.2008 у справі №2-1/2092-2008
за позовом заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону (вул. Руська, 10, місто Феодосія, 98100)
в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, місто Київ, 01001)
в особі військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України (вул. Леніна, 12, смт.Багерово, Ленінський район, АР Крим, 98227)
до Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим (вул. Пушкіна, 22, смт.Леніне, АР Крим, 98200)
3 особи: Ленінська районна рада Автономної Республіки Крим (вул. Пушкіна, 22, смт.Леніне, АР Крим, 98200)
Багерівська селищна рада (вул. Леніна, 58, смт.Багерово, Ленінський р-н, АР Крим, 98227)
Чистопільська сільська рада (вул. Бр.Лохматових, 39, с.Чистопілля, Ленінський р-н, АР Крим, 98225)
Октябрська сільська рада (вул. Центральна, 6-а, Октябрське, Ленінський р-н, АР Крим, 98228)
Ленінський районний відділ земельних ресурсів (вул. Пушкіна, 22, смт.Леніне, Ленінський р-н, АР Крим, 98200)
про визнання нечинним розпорядження та спонукання до виконання певних дій
Заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України про визнання недійсним та скасування розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 354 від 22.04.2004 "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 4807,8 га військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України та зобов'язання Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача -військового радгоспу „Азовський” зазначену земельну ділянку.
Позов мотивовано тим, що оспорюваним розпорядженням безпідставно припинено право постійного користування позивачем земельною ділянкою, яку надано військовому радгоспу „Азовський” в безстрокове користування.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.2008 у справі № 2-1/2092-2008 у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду мотивовано відсутністю порушень з боку відповідача при прийнятті розпорядження щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою військового радгоспу „Азовський” площею 4807,8 га та передачі її в землі запасу Багерівської селищної ради, Чистопільської та Октябрської сільських рад.
Не погодившись з рішенням суду, заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційним поданням, в якому просить рішення суду першої інстанції скасувати як винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, позов задовольнити.
Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України „Про Збройні Сили України” № 1934-XII від 06.12.1991 земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління.
Згідно з пунктом 45 Положення „Про порядок надання в користування земель для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями”, затвердженого наказом Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997, передача земель Міністерства оборони України місцевим органам влади провадиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 28 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999, принцип єдиноначальства є основоположним у Збройних Силах України, а тому директор військового радгоспу не міг порушити наказ Міністра оборони України.
Крім того, відповідно до статуту військового радгоспу „Азовський”, останній є державним підприємством Міністерства оборони України. Особливості правового режиму майна державних підприємств передбачені статтею 75 Господарського кодексу України, відповідно до якої державне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів (у тому числі земельні ділянки), державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить.
Таким чином, в структурі Міністерства оборони України та Збройних Сил України правом прийняття рішення щодо відчуження земельних ділянок чи припинення права користування володіє лише Міністр оборони України, а в окремих випадках (якщо це потребує передислокація військової частини) за рішенням Кабінету Міністрів України та Президента України.
Більш детальніше доводи вказані у поданні.
У відзиві на апеляційне подання відповідач вважає оскаржуване рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а в задоволенні подання прокурора відмовити.
Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.09.2008 змінено склад судової колегії, суддів Латиніна О.А. та Прокопанич Г.К. замінено на суддів Антонову І.В. та Маслову З.Д.
В судове засідання не з'явились представники відповідача та третіх осіб, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Ленінський районний відділ земельних ресурсів надіслав клопотання про розгляд апеляційного подання за відсутністю його представника.
Судова колегія розглядає справу за відсутністю представників відповідача та третіх осіб, за наявними у справі матеріалами.
Повторно, відповідно до статті 101 Господарського процесуального кодексу України розглянувши справу, вислухавши пояснення прокурора, представників позивачів, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню виходячи з наступного.
Згідно з державним актом I-КМ № 004762 на право постійного користування землею земельна ділянка, площею 8477,96 га надана у постійне користування військовому радгоспу „Азовський”.
Відповідно до розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 354 від 22.04.2004 „Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом „Азовський” припинено право постійного користування земельними ділянками військового радгоспу „Азовський” загальною площею 4807,8 га та передано землі в запас Багерівської селищної ради, Чистопільської сільської ради та Октябрської сільської ради.
Військовий радгосп „Азовський”, статут якого затверджено 25.05.1994 заступником Міністра оборони України по тилу -начальником тилу Збройних Сил України, заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю і підпорядковується йому через Управління сільського господарства Міністерства оборони України.
Згідно зі статтею 2 статуту військового радгоспу „Азовський” підприємство створене з метою виробництва сільськогосподарської продукції на планове забезпечення нею військових частин, установ і організацій Збройних Сил України.
Відповідно до статті 4 вказаного статуту майно військового радгоспу „Азовський” є державною власністю і закріплюється за ним на правах повного господарського відання.
29.05.1994 військовий радгосп „Азовський” Міністерства оборони України зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, засновником якого є Міністерство оборони України з формою власності -державна, що підтверджується свідоцтвом № 08388742.
Згідно з довідкою № 09/2-5-01/701 від 25.03.2003 військовий радгосп „Азовський” Міністерства оборони України включений в Єдиний державний реєстр підприємств і організацій України як державне підприємство, орган управління -Міністерство оборони України, з загальнодержавною формою власності.
Статтею 70 Земельного кодексу УРСР у редакції 1963 року встановлено, що землями для потреб оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України" № 1934-XII від 06.12.1991 земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління та звільняється від сплати усіх видів податків.
Статтею 29 Земельного кодексу УРСР передбачені випадки припинення права власності на землю або права користування землею:
- у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача - за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів;
- у разі виявлення випадків використання землі не за цільовим призначенням, нераціонального використання або способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів і забруднення, систематичного невнесення платежів за землю.
Згідно зі статтями 31, 34 Земельного кодексу УРСР вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів.
Наказом Міністерства Оборони України від 22.12.1997 № 483 було затверджено положення „Про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями”.
Так, відповідно до пункту 44 вказаного наказу передача земель місцевим органам влади здійснюється за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.
Судова колегія виходить з того, що суду не надано доказів існування згоди Міністра оборони України або його доручення начальнику розквартирування військ та капітального будівництва на передачу земель у вільні землі Багерівської селищної ради, Чистопільської та Октябрьської сільських рад.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного, суд першої інстанції зробив невірний висновок про те, що при прийнятті оспорюваного розпорядження № 354 від 22.04.2004 "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський" Ленінська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим діяла на підставі повноважень і у спосіб, передбачений законом.
За таких обставин судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційне подання підлягає задоволенню.
При прийнятті нового рішення судова колегія задовольняє позовні вимоги прокурора на підставі вищевказаного, а саме: визнає недійсним та скасовує розпорядження Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим № 354 від 22.04.2004 "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський" та зобов'язує відповідача повернути спірну земельну ділянку Міністерству оборони України.
Судові витрати покладаються на відповідача згідно зі статтею 49 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись статтями 101, 103 (пункт 2), 104 (пункт 4 частини 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
Апеляційне подання заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону задовольнити.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.2008 у справі № 2-1/2092-2008 скасувати.
Прийняти нове рішення.
Позов задовольнити.
Визнати недійсним та скасувати розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 354 від 22.04.2004 "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 4807,8 га військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України.
Зобов'язати Ленінську районну державну адміністрацію Автономної Республіки Крим (вул. Пушкіна, 22, смт.Леніне, 98200, відомості про банківські реквізити відсутні) повернути Міністерству оборони України в особі постійного користувача - військового радгоспу "Азовський", земельну ділянку площею 4807,8 га.
Стягнути з Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим (вул. Пушкіна, 22, смт.Леніне, 98200, відомості про банківські реквізити відсутні) на користь держави 85,00 грн. державного мита.
Стягнути з Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим (вул. Пушкіна, 22, смт.Леніне, 98200, відомості про банківські реквізити відсутні) на користь Державного підприємства "Інформаційні судові системи" (рр 31218259700002 Управління держказначейства в Автономній Республіці Крим м.Сімферополя, МФО 824026, ОКПО 34740405) 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Господарському суду Автономної Республіки Крим видати накази.
Головуючий суддя підпис
Судді підпис
підпис