07 листопада 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/5189/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області до Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач Заступник керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: гідротехнічну споруду - (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів, гідротехнічну споруду - шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів, та гідротехнічну споруду донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів, що розташовані на території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області та про зобов'язання ІІІишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: гідротехнічну споруду (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів, гідротехнічну споруду - шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів, та гідротехнічну споруду донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів, що розташовані на території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач, будучи органом, уповноваженим на виконання функцій держави у спірних правовідносинах, не вжив заходів для взяття на облік безхазяйного майна - гідротехнічну споруду (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів, гідротехнічну споруду - шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів, та гідротехнічну споруду донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2024 відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено розглядати її за правилами загального позовного провадження.
Шишацька селищна рада 15.07.2024 надала до справи відзив на адміністративний позов, з змістом якого відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував в повному обсязі, із посиланням на положення Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» вказав про необхідність вчинення поетапної процедури передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.
Відповідач вказав про неможливість підготовки акту обстеження гідротехнічної споруди (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів і гідротехнічної споруди - шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів та гідротехнічної споруди донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною 0,5 метрів, за відсутності діючої спеціалізованої з даних питань комісії та необхідності залучення для її створення відповідного спеціаліста територіального органу Державного агентства водних ресурсів України.
Відповідач також зазначив про передчасність вимоги щодо зобов'язання розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, адже законодавством визначена відповідна поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, і лише у разі прийняття державним реєстратором рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна за заявою відповідного органу місцевого самоврядування, настають підстави подання оголошення.
У відповіді на відзив позивач зазначив, що безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розмішені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Особливості набуття організацією водокористувачів права власності на безхазяйні об'єкти меліоративних систем визначаються законом. Особливості набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури визначаються законом.
Згідно з частинами першою, другою статті 27 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Отже, відповідач уповноважений законодавством на звернення із відповідною заявою щодо взяття безхазяйних нерухомих речей на облік органом, що здійснює державну реєстрацію.
Всупереч вказаному, відповідач заходи щодо оформлення права власності на гідротехнічну споруду, що знаходиться за межами території с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області, а саме гідротехнічні споруди (гребля та водоскидні споруди) водосховища площею 39,4000 га, які призначені для створення водосховища, створення напору (підпору) води, відводу зайвих паводкових вод Шишацькою селищною радою не вжив, чим допущено протиправну бездіяльність.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 закрите підготовче провадження у справі, призначена справа до судового розгляду по суті.
Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.
Вивчивши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Відповідно до пункту 3 частини першої статі 131-1 Конституції України до повноважень прокуратури належить представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Статтею 1 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» визначено, що прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.
Частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання.
З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Виходячи зі змісту частини першої статті 8 Конституції України охоронюваний законом інтерес перебуває під захистом не тільки закону, а й об'єктивного права в цілому, що панує у суспільстві, зокрема, справедливості, оскільки інтерес у вузькому розумінні зумовлюється загальним змістом такого права та є його складовою.
На території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами населеного пункту, а саме с. Кисилиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної зади Миргородського району Полтавської області, розташована гідротехнічна споруда (гребля) водосховища площею 39,4000 га, яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів.
Також на даному водосховищі наявні дві гідротехнічні споруди (водоскидні споруди), які призначені для відводу зайвих паводкових вод:
- шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів. - донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів.
Характеристики гідротехнічних споруд, що знаходяться на водосховищі площею 39,4000 га, яке розташоване за межами с. Киселиха Миргородського району підтверджуються паспортом водного об'єкта, який погоджений 3.12.2018 Державним агентством водних ресурсів України /а.с.18-33/.
Згідно довідки Жоржівського старостинського округу виконавчого комітету Шишацької селищної ради Полтавської області від 15.04.2024 значено, що гідротехнічна споруда (гребля) водосховища 39,4000 га, що знаходиться за межами с. Киселиха побудована у 1971 році /а.с.36/.
Ринкова вартість гідротехнічної споруди згідно з довідкою Фонду державного майна про оціночну вартість об'єкта нерухомості становить 437 973,13 грн. (двадцять мільйонів чотириста тридцять сім тисяч дев'ятсот сімдесят три) гривні 13 копійок /а.с.46-48/.
Згідно інформації Шишацької селищної ради від 05.02.2024 № 02-21/168/1 стан вище вказаної гідротехнічної споруди є задовільний /а.с.12-16/. Власник (балансоутримувач) вказаної гідротехнічної споруди згідно інформації від 05.02.2024, наданої Шишацькою селищною радою відсутній, тобто гідротехнічна споруда є безхазяйною, технічна документація відсутня.
Гідротехнічні споруди:
- (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів, гідротехнічну споруду
- шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів, - донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів, що розташовані на території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області є безгосподарськими.
Згідно з частиною п'ятою статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 10 вказаного Закону визначено статус сільських та селищних рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами та доповненнями) визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.
Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Згідно зі статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
У свою чергу, статтею 26 цього Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.
Згідно з частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом (стаття 329 ЦК України). Згідно з статті 335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Відповідно до статті 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-VI (далі - Закон №1952-VI), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначенням статті 2 Закону №1952-VI державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина друга статті 3 Закону №1952-VI).
Взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, що передбачено частиною чотирнадцятою статті 18 Закону №1952-VI.
Відповідно до положень статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громади.
Отже, питання визначення, ведення обліку комунального майна та право на розпорядження майном належить до повноважень органу місцевого самоврядування - Шишацької селищної ради Полтавського району Полтавської області.
Відповідно, органом уповноваженим на вирішення питання щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у спірних правовідносинах є Шишацька селищна рада.
Відповідно до інформації Шишацької селищної ради, на території об'єднаної територіальної громади не виявлено та не передано на баланс безхазяйних гідротехнічних споруд (дамб) водних об'єктів (водосховищ і ставків). Виконавчим комітетом Шишацької селищної ради не подавалися відповідні заяви до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, щодо взяття на облік безхазяйних нерухомих речей /а.с.11/.
Тобто, відповідачем не вживались заходи щодо оформлення права власності на гідротехнічні споруди, що знаходяться за межами території с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області, а саме гідротехнічні споруди водосховища площею 39,4000 га, які призначені для створення водосховища, створення напору (підпору) води, відводу зайвих паводкових вод:
- (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів, гідротехнічну споруду
- шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів, - донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів, що розташовані на території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області.
Відповідачем зазначено про необхідність створення спеціальної комісії та вжиття низки заходів задля передачі у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна гідротехнічних споруд водосховища, розташованого за межами території с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області, що не спростовує тверджень позивача про необхідність вжиття належних заходів, спрямованих на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.
Таким чином, Шишацька селищна рада Полтавського району Полтавської області, будучи органом, уповноваженим на виконання функцій держави у спірних правовідносинах, не вжила заходів для взяття на облік безхазяйного майна - гідротехнічні споруди (гребля та водоскидні споруди) водосховища площею 39,4000 га, які призначені для створення водосховища, створення напору (підпору) води, відводу зайвих паводкових вод.
Разом із тим, прийняття у комунальну власність безхазяйних гідротехнічних споруд дасть можливість вирішувати питання збереження водних об'єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов'язаних з водним фактором, тощо.
Бездіяльність відповідача сприяє порушенню основних засад державної політики у сфері збереження інженерної інфраструктури водних об'єктів та комунальної власності, що у свою чергу є порушенням загальнодержавних інтересів та у відповідності до ст.131-1 Конституції України покладає на прокурора обов'язок представництва в суді.
Таким чином враховуючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на набуття нею безхазяйного майна, суд приходить до висновку, що позов належить задовольнити повністю.
Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки, позивач в даній справі виступає, як орган державної влади, уповноважений реагувати на порушення закону у сфері дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог законодавства з питань благоустрою, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов Заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави (вул. Кашинського, буд. 1, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 02910060) до Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області (вул. Соборності, 2, смт Шишаки, Миргородський район, Полтавська область, 38000, код ЄДРПОУ 21048749) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме: гідротехнічну споруду - (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів, гідротехнічну споруду - шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів, та гідротехнічну споруду донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів, що розташовані на території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області.
Зобов'язати ІІІишацьку селищну раду Миргородського району Полтавської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме: гідротехнічну споруду (гребля), яка призначена для створення водосховища та створення напору (підпору) води, довжиною 308 метрів, шириною - 10 метрів, висотою 7,88 метрів, гідротехнічну споруду - шахтний водоскид довжиною 33,40 метрів, шириною - 6,60 метрів, висотою - 4,28 метрів, та гідротехнічну споруду донний водовипуск довжиною 6 метрів, шириною - 0,5 метрів, що розташовані на території Шишацької територіальної громади Миргородського району Полтавської області за межами с. Киселиха Жоржівського старостинського округу Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва